"走千聽(tīng)萬(wàn)"一年間 浦東新區創(chuàng )新群眾工作方法實(shí)錄
[提要] 去年的春節，我們在頭版頭條報道了浦東新區千名干部“走千聽(tīng)萬(wàn)”、深入群眾的故事。今年，浦東還將邀請社會(huì )組織對"走千聽(tīng)萬(wàn)"問(wèn)題庫進(jìn)行分析梳理，把握問(wèn)題的規律性，做到舉一反三，加大批量解決民生難題的力度。
心系群眾貴在365天
去年的春節，我們在頭版頭條報道了浦東新區千名干部“
走千聽(tīng)萬(wàn)”、深入群眾的故事。一年過(guò)去了，情況怎么樣？這才是人們最關(guān)心的。今歲春節，我們又看到了他們走巷進(jìn)村推開(kāi)柴門(mén)的身影，更重要的是，在一年365天的平常日子里，“走千聽(tīng)萬(wàn)”已成常態(tài)，廣大干部與百姓貼身、貼肉、貼心已成制度。
心系群眾不只是在逢年過(guò)節，千萬(wàn)不要到了年關(guān)，才想起百姓的憂(yōu)樂(lè )，當然更不能將年節才有的“送溫暖”，當成一種程式、一門(mén)功課甚至一場(chǎng)“秀”。心貼群眾要貫穿365天，“走千聽(tīng)萬(wàn)”要持之以恒，要
常態(tài)化―――因為群眾觀(guān)點(diǎn)須臾不能忘記，基本群眾一刻也不能脫離??！這才叫群眾路線(xiàn)，這才叫執政為民。
心系群眾要常態(tài)化，就要有制度保障。下基層要有制度，“結對子”要有考核，幫扶要有機制保證，排憂(yōu)解難更要有落實(shí)的督查。尤其是對我們的廣大干部來(lái)說(shuō)，下基層也好，訪(fǎng)貧問(wèn)苦也好，其實(shí)都是一種最好的國情、市情、社情教育，更是一種生動(dòng)的宗旨教育，這是不進(jìn)課堂的“黨校”，是不脫產(chǎn)的黨性黨風(fēng)培訓。我們對此，不妨也有“考學(xué)”的制度?？傊兄贫?，有了制度，才能確保持恒，才能防止一風(fēng)吹，才能不讓“神馬”變成“
浮云”。
兔年首個(gè)工作日，浦東新區近千名處級以上機關(guān)干部，兵分多路，下基層給群眾“拜年”。這一天，他們推開(kāi)一扇扇村居的大門(mén)，走進(jìn)一戶(hù)戶(hù)百姓之家，與當地群眾聊家常、聽(tīng)意見(jiàn)、找問(wèn)題，親如一家人。“走千個(gè)居村，聽(tīng)萬(wàn)戶(hù)心聲”是去年春節后，浦東新區推出的一項
群眾工作創(chuàng )新舉措。傾聽(tīng)群眾呼聲常態(tài)化，解決民生難題制度化，一年來(lái)，“走千聽(tīng)萬(wàn)”已成為浦東黨員干部聯(lián)系群眾、傾聽(tīng)民意的“品牌活動(dòng)”，形成了一套制度規范，破解了一批疑難問(wèn)題，黨員干部的心，也與人民群眾越走越近。
走出一份真感情
昨天一早，
浦東新區區委宣傳部的小陳來(lái)到泥城鎮航圓村，與居民代表座談。從小在北方長(cháng)大的她，已能大致聽(tīng)懂當地方言，這讓她很欣慰。而去年此時(shí)，她曾遭遇過(guò)一場(chǎng)“溝通危機”。“那時(shí)第一次來(lái)泥城‘走千聽(tīng)萬(wàn)’，發(fā)覺(jué)自己完全聽(tīng)不懂當地話(huà)，甚至走進(jìn)村民家里，看到女主人，都不知道該怎么稱(chēng)呼。”
“我們很多干部，尤其是年輕人，大學(xué)一畢業(yè)就到機關(guān)工作，長(cháng)期在高樓大廈里辦公，缺乏基層工作經(jīng)驗，很少‘接地氣’，與群眾溝通交流的能力明顯不足。”市委常委、浦東新區區委書(shū)記徐麟告訴記者，開(kāi)展“走千聽(tīng)萬(wàn)”活動(dòng)的最大目的就是消除黨員干部和基層群眾的隔閡，到老百姓家門(mén)口交朋友、聽(tīng)心聲、解難題，用“人來(lái)人往”代替過(guò)去的“文來(lái)文往”，靠雙腳走出一份真感情，“這是黨的宗旨所決定的，也是我們堅持群眾觀(guān)點(diǎn)、貫徹群眾路線(xiàn)的一種體現。”
一年來(lái)，通過(guò)多次集中走訪(fǎng)村居，浦東機關(guān)干部得到了很好的“基層鍛煉”，很多人還成了百姓家里的老朋友。“將身子沉下去，讓問(wèn)題浮起來(lái)”，是浦東干部的一句口頭禪。因為他們知道，百姓事無(wú)小事，只有真心為他們解決生活難題，群眾才會(huì )將你視作親人。
北蔡鎮“鵬海一居”緊挨著(zhù)一條道路，由于路面略有不平，車(chē)輛晚上駛過(guò)，常產(chǎn)生震動(dòng)而影響了周邊的居民休息。在去年的一次走訪(fǎng)中，新區環(huán)保局公用事業(yè)管理處處長(cháng)陳茂林“聽(tīng)”到了老百姓的抱怨。雖然從技術(shù)標準上講，這條道路建設合乎規范，但老陳認為技術(shù)不是唯一的標準，關(guān)鍵要看群眾是否滿(mǎn)意?；厝ズ?，老陳立即與區建設部門(mén)聯(lián)系，落實(shí)改造工期。在施工期間，他還多次到工地了解情況，事后又專(zhuān)門(mén)打電話(huà)給居委會(huì )，聽(tīng)取他們對施工的意見(jiàn)。如今，道路平整了，小區又恢復了往日的寧靜，而陳茂林則成了小區的“編外業(yè)主”，經(jīng)常被居民請來(lái)商解難題。
有意思的是，經(jīng)過(guò)一年的走訪(fǎng)，如今“走千聽(tīng)萬(wàn)”收集到的群眾意見(jiàn)一次比一次少，這又引起了浦東干部的警覺(jué)。大家分析后認為，這主要是因為容易解決的問(wèn)題已經(jīng)不多，剩下的都是難啃的“硬骨頭”，這就更需要干部耐著(zhù)性子仔細傾聽(tīng)，認真解釋。在這時(shí)，傾訴比投訴更重要，解釋比解決更暖人，動(dòng)真情才能解開(kāi)百姓的心結。
走出一套新制度
每天早上一上班，浦東曹路鎮新星村和星火村聯(lián)合黨支部書(shū)記張毅都要打開(kāi)電腦，上政務(wù)外網(wǎng)看一看“走千聽(tīng)萬(wàn)”啟動(dòng)以來(lái)，村里居民所提問(wèn)題的處置情況。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，他能第一時(shí)間跟蹤熱點(diǎn)問(wèn)題，與村民溝通時(shí)更有底氣。
在浦東，“走千聽(tīng)萬(wàn)”并不是干部下基層“
走秀”，而是一套完整的制度設計。聽(tīng)民聲，更要解難題。“走千聽(tīng)萬(wàn)”收集來(lái)的眾多民聲，都納入了網(wǎng)上工作平臺。老百姓能清楚地了解到，自己所提的問(wèn)題有沒(méi)有被接收，有沒(méi)有得到處理。即使問(wèn)題一時(shí)無(wú)法解決，也能第一時(shí)間知道個(gè)中原由。
“有了這樣的互動(dòng)機制，老百姓就有了盼頭，他們相信‘走千聽(tīng)萬(wàn)’不是走過(guò)場(chǎng)，政府把他們當回事，把他們提的問(wèn)題當回事。”張毅對此深有體會(huì )。
他從網(wǎng)上看到，村民提出的公交不能開(kāi)進(jìn)村導致進(jìn)出需繞道3公里的問(wèn)題，終于有了答復，有關(guān)部門(mén)承諾在年內解決這一"頑疾"，并提出了新的道路規劃。老張非常開(kāi)心，他說(shuō)要第一時(shí)間告訴村民們。
利用現代化信息手段，將"群眾意見(jiàn)"歸納后上網(wǎng)公布于眾，及時(shí)跟蹤、反饋、督辦、評估，浦東新區正在編織一張民生問(wèn)題"管理網(wǎng)"，從制度上保證"走千聽(tīng)萬(wàn)"活動(dòng)的常態(tài)化和實(shí)效性。
通過(guò)查詢(xún)平臺，新區各級領(lǐng)導也能對各類(lèi)問(wèn)題"了然于胸"，及時(shí)掌握處置進(jìn)程。更重要的是，基層干部和老百姓還可以在網(wǎng)上對問(wèn)題處置情況大膽評分，對辦事拖沓的部門(mén)給予"不滿(mǎn)意"甚至是"很不滿(mǎn)意"的評價(jià)，以起到監督作用。
"經(jīng)過(guò)一年來(lái)的探索，浦東''走千聽(tīng)萬(wàn)''工作已納入制度化建設的軌道，對工作職責、操作辦法、評議方法作出了明確規定，浦東干部人手一冊指南，人人心中有數。"浦東新區區委副書(shū)記吳信寶說(shuō)，在走訪(fǎng)村居的過(guò)程中，浦東還不斷地優(yōu)化制度設計，將"走千聽(tīng)萬(wàn)"與"兩代表"聯(lián)系基層活動(dòng)相結合，機關(guān)干部作為"兩代表"的聯(lián)絡(luò )員，共同走訪(fǎng)并聯(lián)手解決難題；區委辦創(chuàng )新了"借助社會(huì )組織對問(wèn)題細化梳理"的路徑；區府辦針對一些疑難雜癥，設立了多部門(mén)協(xié)同解決模式；區民政局則探索了項目制結對方式，給"走千聽(tīng)萬(wàn)"注入新的活力。
走出一批好政策
機關(guān)干部走村訪(fǎng)民，不但要做"老娘舅"，還要破解政策難題，這是浦東"走千聽(tīng)萬(wàn)"的又一特色。
在"走千聽(tīng)萬(wàn)"中收集到的大量意見(jiàn)中，有不少涉及民生的共性問(wèn)題。對此，浦東采取"集中研究、政策破題、批量解決"的辦法，通過(guò)政策效應放大，惠及到更多的老百姓。
去年底，菜價(jià)上漲迅猛，很多地區的百姓都提到了"菜籃子"問(wèn)題。是"頭疼醫頭"，還是對癥下藥？新區商務(wù)委決定從政策角度著(zhù)手解決，通過(guò)深入38個(gè)街鎮摸清現狀，發(fā)現了農貿市場(chǎng)建設與現行管理的諸多不適應。為此，他們重新擬定了《浦東新區農貿市場(chǎng)建設和管理意見(jiàn)》，著(zhù)重推進(jìn)農貿市場(chǎng)緊缺區域的市場(chǎng)布點(diǎn)，對臨時(shí)農貿市場(chǎng)既鼓勵又控制，使農貿市場(chǎng)進(jìn)一步回歸公益性，新區老百姓"買(mǎi)菜難"有望得到根本性的解決。
同樣在走訪(fǎng)村居的過(guò)程中，新區教育部門(mén)發(fā)現農民工子女因無(wú)法進(jìn)入正規的學(xué)前教育機構，而使得一些違規
辦學(xué)點(diǎn)有機可乘，這些辦學(xué)點(diǎn)存在著(zhù)嚴重的食品安全、人身安全等隱患。對此，新區教育黨工委制訂了系列解決方案，到明年6月，通過(guò)村鎮或大中型企業(yè)提供園舍等方式，幫助農民工同住子女解決看護問(wèn)題。到2013年6月，通過(guò)發(fā)動(dòng)社會(huì )力量興辦民辦三級幼兒園等，滿(mǎn)足大部分農民工子女學(xué)前教育需求。
兩區合并后，原南匯地區農民提出35條要求提高農保養老金水平的意見(jiàn)。區人保局積極回應群眾這一呼聲，制訂了三年實(shí)現完全對接的社會(huì )保障一體化工作方案。經(jīng)區委區府研究決定，通過(guò)農保養老金的差異
化調資方式，最終實(shí)現原南匯地區和原浦東地區農保標準與水平的平穩對接。
截至今年1月31日，浦東各部門(mén)共收到居村民反映的意見(jiàn)、建議6701條，已解決問(wèn)題3136條，占46.8%，其中居村對641條已解決問(wèn)題的處置情況作出了評價(jià)，滿(mǎn)意率占86.2%。今年，浦東還將邀請社會(huì )組織對"走千聽(tīng)萬(wàn)"問(wèn)題庫進(jìn)行分析梳理，把握問(wèn)題的規律性，做到舉一反三，加大批量解決民生難題的力度。
