2011年01月11日14:58

爭科學(xué)發(fā)展之先 創(chuàng )和諧社會(huì )之優(yōu)

加快建設中國面向西南開(kāi)放的區域性國際城市

——在昆明市委九屆七次全體（擴大）會(huì )議上的報告

（2011年1月7日）

仇和

　　同志們：

　　我代表市委常委會(huì )，向全會(huì )報告工作，請予審議。

　　市委九屆七次全體（擴大）會(huì )議，是在兩個(gè)五年規劃承前啟后、現代新昆明建設繼往開(kāi)來(lái)的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次重要會(huì )議。會(huì )議的主要任務(wù)是：認真學(xué)習貫徹黨的十七大、十七屆五中全會(huì )、中央經(jīng)濟工作會(huì )議和省委八屆十次全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，回顧總結“十一五”時(shí)期工作，審議《中共昆明市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃的建議（草案）》，研究部署今年乃至“十二五”時(shí)期工作，組織動(dòng)員全市廣大黨員干部和各族群眾，在新的歷史起點(diǎn)上，爭科學(xué)發(fā)展之先，創(chuàng )和諧社會(huì )之優(yōu)，加快建設中國面向西南開(kāi)放的區域性國際城市。

　　 一、全面回顧總結“十一五”，更加堅定科學(xué)發(fā)展的信心和決心

　　剛剛過(guò)去的“十一五”，是昆明發(fā)展史上極不尋常、極不平凡的五年。面對復雜多變的國際環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的正確領(lǐng)導下，市委團結帶領(lǐng)全市各族人民，堅定不移貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，大力解放思想，銳意改革創(chuàng )新，奮力攻堅克難，有效應對國際金融危機沖擊，戰勝百年不遇嚴重旱災，圓滿(mǎn)完成“十一五”規劃確定的各項目標任務(wù)，現代新昆明建設取得重大進(jìn)展，跨越式發(fā)展邁出堅實(shí)步伐。

　　一是始終堅持科學(xué)發(fā)展，綜合實(shí)力快速提升。以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，把貫徹中央和省的決策部署與謀劃昆明發(fā)展結合起來(lái)，根據形勢發(fā)展變化，深入開(kāi)展調查研究，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，提出了“一二三四五六”的發(fā)展思路，明確了立志爭先進(jìn)位、著(zhù)力富民強市的跨越式發(fā)展目標。實(shí)踐中，我們搶抓機遇、銳意進(jìn)取，大干2008、拼搏2009、攻堅2010，農業(yè)基礎更加鞏固，工業(yè)突破捷報頻傳，第三產(chǎn)業(yè)提速增效，經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展，綜合實(shí)力和競爭力顯著(zhù)增強。全市地區生產(chǎn)總值從2005年的1080.13億元增加到2010年的2120億元，年均增長(cháng)12.7%，三次產(chǎn)業(yè)結構調整為5.8:45.2:49；地方財政一般預算收入從90.7億元增加到253.8億元，年均增長(cháng)22.9%；全社會(huì )固定資產(chǎn)投資從523.01億元增加到2160億元，年均增長(cháng)30.8%；全社會(huì )消費品零售總額從415.49億元增加到1060億元，年均增長(cháng)20.6%。

　　二是始終堅持基礎先行，城鄉面貌顯著(zhù)變化。持續開(kāi)展“重大基礎設施建設推進(jìn)年”活動(dòng)，以交通為重點(diǎn)的基礎設施建設取得重大突破，主城支次道路改造“541”工程穩步推進(jìn)，“四環(huán)十七射”骨干路網(wǎng)基本形成。新增城市道路1460.8萬(wàn)平方米、高等級公路230公里，實(shí)現鄉鄉通油路。地鐵1、2、3、6號線(xiàn)開(kāi)工建設，昆明鐵路樞紐擴能改造、滬昆及云桂高鐵、昆明新機場(chǎng)、中緬油氣管道和石油煉化基地等重大項目快速推進(jìn)。掌鳩河引水工程全面完工，清水海引水工程加快推進(jìn)。解決107.5萬(wàn)人飲水困難和飲水安全問(wèn)題。統籌城鄉區域協(xié)調發(fā)展，“543”倍增計劃進(jìn)展順利，城鄉一體化進(jìn)程明顯加快，城鎮化率達到63%。實(shí)施城市更新改造，加快呈貢 (論壇 新聞)新區建設，主城功能不斷完善，城市品質(zhì)得到提升。深入開(kāi)展城鄉環(huán)境綜合整治，全面推進(jìn)“四創(chuàng )兩爭”，榮獲“國家園林城市”、“全國綠化模范城市”等稱(chēng)號。

　　三是始終堅持改革開(kāi)放，發(fā)展活力充分激發(fā)。抓住被列為全省“綜合改革試點(diǎn)市”機遇，開(kāi)展擴權強縣、擴權強鎮試點(diǎn)工作。實(shí)施央企入滇戰略，完成國有企業(yè)改革任務(wù)，園區實(shí)體化改革成效顯著(zhù)。深化政府投融資體制改革，政府運作資本能力顯著(zhù)增強。支持非公經(jīng)濟發(fā)展，非公經(jīng)濟占比達到44%。完成新一輪政府機構改革，行政效能明顯提升，發(fā)展軟環(huán)境不斷改善。農村綜合改革穩步推進(jìn)，集體林權制度主體改革基本完成。大力推進(jìn)制度創(chuàng )新，建立差別化綜合考核評價(jià)體系，科學(xué)發(fā)展的體制機制逐步健全。加大開(kāi)放力度，對外經(jīng)貿合作更加緊密，招商引資取得新突破。實(shí)際利用外資從2005年的0.82億美元增加到2010年的10.02億美元，增長(cháng)12.2倍；實(shí)際引進(jìn)市外資金從143.4億元增加到950.32億元，增長(cháng)6.63倍；進(jìn)出口總額從34.49億美元增加到100億美元，增長(cháng)2.9倍。成立泛亞產(chǎn)權交易中心，獲準開(kāi)展區域性跨境人民幣結算業(yè)務(wù)，成功舉辦昆交會(huì )、旅交會(huì )、滇池泛亞合作等國際性活動(dòng)，區域影響力和國際知名度顯著(zhù)提升。

　　四是始終堅持環(huán)保優(yōu)先，生態(tài)建設富有成效。滇池治理完成投資161億元，市域“一湖兩江”水環(huán)境綜合整治成效顯著(zhù)。實(shí)行“河（段）長(cháng)”負責制，36條出入滇池河道綜合整治取得階段性成效。實(shí)施“四退三還一護”，完成環(huán)湖生態(tài)建設5.4萬(wàn)畝，環(huán)湖截污和環(huán)湖交通基礎閉合。啟動(dòng)牛欄江-滇池補水工程，水源地保護得到加強。開(kāi)展城鄉園林綠化，主城和呈貢新區新增綠地5033公頃，綠地率、綠化覆蓋率分別達到37.92%和41.62%，人均公共綠地面積達到12平方米。植樹(shù)造林105萬(wàn)畝，森林覆蓋率達到45%以上。主城污水日處理能力達到110.5萬(wàn)噸，城市再生水利用率達到64.9%，實(shí)現工業(yè)污水全收集處理。狠抓節能減排，單位生產(chǎn)總值能耗、二氧化硫排放量、化學(xué)需氧量均完成目標任務(wù)。建成區空氣質(zhì)量連續5年保持100%優(yōu)良率。

　　五是始終堅持以人為本，社會(huì )事業(yè)蓬勃發(fā)展。實(shí)施科教興市引領(lǐng)戰略，科技成果轉化率達到38.2 %，科技進(jìn)步對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率達到55%。積極推進(jìn)教育改革，實(shí)施城鄉免費義務(wù)教育，義務(wù)教育鞏固率達到99%以上，“兩基”工作順利通過(guò)國家檢查驗收。高中階段毛入學(xué)率達到85.8%，中等職業(yè)學(xué)校、民辦學(xué)校在校生人數分別達到9.36萬(wàn)人和27.6萬(wàn)人。支持駐昆高校發(fā)展，昆明學(xué)院建設邁出新步伐，呈貢大學(xué)園區入駐師生近8萬(wàn)人。深化醫療衛生體制改革，大力發(fā)展民營(yíng)醫院，公共衛生和醫療服務(wù)體系不斷完善，每千人擁有病床數達到5.4張，每千人擁有醫師數達到2.6人。加快推進(jìn)文化體制改革，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速。全國第七屆殘運會(huì )和市第九屆少數民族傳統體育運動(dòng)會(huì )成功舉辦，群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)廣泛開(kāi)展。人口和計劃生育、全民健身、廣播電視、新聞出版、老齡工作、殘疾人事業(yè)健康發(fā)展。解決36萬(wàn)貧困人口溫飽問(wèn)題。城鎮居民人均可支配收入達到18800元，農民人均純收入達到5810元，年均實(shí)際增長(cháng)10.5%和8.5%。

　　六是始終堅持改善民生，社會(huì )更加和諧穩定。千方百計擴大就業(yè)再就業(yè)，累計實(shí)現城鎮新增就業(yè)人員46.63萬(wàn)人，城鎮登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)?。社?huì )保障體系更加健全，保障標準持續提高。新農合參合率達到98.4%，城鎮基本醫療保險覆蓋率達到90%。建立城鄉困難群眾臨時(shí)生活救助制度，城鄉低保對象做到應保盡保，新型農村社會(huì )養老保險試點(diǎn)有序開(kāi)展。建設保障性住房65063套，發(fā)放租賃補貼13092戶(hù)，解決7萬(wàn)多戶(hù)城市低收入家庭住房困難。深入推進(jìn)社會(huì )矛盾化解、社會(huì )管理創(chuàng )新、公正廉潔執法，平安創(chuàng )建成效顯著(zhù)。加強民主法制建設，依法治市進(jìn)程不斷加快。安全生產(chǎn)形勢總體平穩，公共突發(fā)事件應急處理機制日趨完善。人民群眾滿(mǎn)意度、安全感和幸福指數顯著(zhù)提升，社會(huì )更加和諧穩定。昆明獲得“中國最具幸福感城市”永久性榮譽(yù)。

　　七是始終堅持抓好黨建，執政能力全面加強。深入開(kāi)展學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)，黨的建設科學(xué)化水平不斷提升。強化理論武裝，積極推進(jìn)學(xué)習型黨組織、學(xué)習型機關(guān)、學(xué)習型社會(huì )建設。認真貫徹執行《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》、干部選拔任用工作四項監督制度和有關(guān)規定，深化干部人事制度改革，領(lǐng)導班子和干部隊伍建設得到加強，選人用人公信度明顯提高。去年以來(lái)，共選拔任用縣處級黨政領(lǐng)導干部328人。加大競爭性選拔干部力度，面向全國公開(kāi)選拔3名副縣級專(zhuān)業(yè)技術(shù)領(lǐng)導干部、公開(kāi)選拔134名干部掛職擔任鄉鎮（街道）黨（工）委副職；面向全市公開(kāi)選拔35名副縣級年輕掛職干部；以公推公選等方式選拔了一批優(yōu)秀鄉鎮黨政正職到市級機關(guān)擔任副縣級領(lǐng)導職務(wù)。堅持黨管人才原則，人才工作成效明顯。實(shí)施“云嶺先鋒”工程，深入開(kāi)展“創(chuàng )先爭優(yōu)”和“三個(gè)一”主題實(shí)踐活動(dòng)，各級黨組織戰斗堡壘作用和廣大黨員先鋒模范作用得到充分發(fā)揮。加強常委會(huì )自身建設，領(lǐng)導科學(xué)發(fā)展能力得到提高。深化黨代表常任制試點(diǎn)工作，黨內基層民主建設穩步推進(jìn)。深入開(kāi)展反腐倡廉建設，懲治和預防腐敗體系不斷健全。堅持人民代表大會(huì )制度和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，人大、政協(xié)工作成效顯著(zhù)。統一戰線(xiàn)、民族宗教、雙擁、老干部、國防動(dòng)員等工作取得新成績(jì)，工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體和社會(huì )組織作用得到充分發(fā)揮。

　　回顧過(guò)去，我們共同經(jīng)歷奮斗的過(guò)程、感受創(chuàng )業(yè)的艱辛、分享收獲的喜悅。成績(jì)來(lái)之不易，成果彌足珍貴。這些成績(jì)的取得，歸功于黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的堅強領(lǐng)導，歸功于全市廣大干部群眾的團結拼搏，歸功于駐昆中央和省級機關(guān)、企事業(yè)單位、人民解放軍、武警官兵的支持幫助，歸功于各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、無(wú)黨派人士的廣泛參與。在此，我代表中共昆明市委，向所有關(guān)心、支持和參與昆明改革發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

　　與此同時(shí)，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的短期問(wèn)題和長(cháng)期問(wèn)題交織，結構性問(wèn)題和體制性問(wèn)題并存，經(jīng)濟總量不大、結構不優(yōu)，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變迫在眉睫；城鄉差距仍然較大，統籌城鄉區域協(xié)調發(fā)展任重道遠；城市功能布局仍需優(yōu)化，城鎮化水平亟待提高；資源環(huán)境約束趨緊，生態(tài)建設與環(huán)境保護任務(wù)繁重；社會(huì )建設相對滯后，保障和改善民生仍需努力；社會(huì )管理面臨新壓力，和諧社會(huì )建設面臨新課題；黨的建設和民主法制建設還需加強，干部作風(fēng)有待進(jìn)一步改進(jìn)，等等。我們必須切實(shí)增強憂(yōu)患意識、風(fēng)險意識、責任意識，采取有力措施，積極妥善加以解決。