日本福島核電站核泄漏事故給高歌猛進(jìn)的中國核電事業(yè)敲響了警鐘。一部孕育了27年卻兩次夭折的法律再次浮出水面，立法進(jìn)程陡然加快。4月上旬，在中國核能行業(yè)協(xié)會(huì )年會(huì )上，協(xié)會(huì )理事長(cháng)張華祝介紹，中國核能行業(yè)協(xié)會(huì )已經(jīng)完成《原子能法》的立法研究課題，該法草案有望在年底征求各部門(mén)意見(jiàn)。
立法進(jìn)程
受體制掣肘曾兩次擱置
“在國外，有核國家一般在其原子能起步階段就開(kāi)始了母法的立法工作。”中國核能行業(yè)協(xié)會(huì )研究開(kāi)發(fā)部主任、原子能立法研究課題組組長(cháng)鄭玉輝說(shuō)，但中國核能方面的基本法一直沒(méi)有出臺，只有兩次半路夭折的立法嘗試。
1984年，國家科委曾主導成立了原子能立法的領(lǐng)導小組和起草小組，后來(lái)核工業(yè)部也加入進(jìn)來(lái)，但最后《原子能法》沒(méi)能出臺。在鄭玉輝看來(lái)，此次原子能立法嘗試的失敗，除了因為當時(shí)核電站剛剛起步，需求沒(méi)有那么迫切，另一方面的原因則來(lái)自體制方面。“當時(shí)核工業(yè)的主管部門(mén)是核工業(yè)部，但制定原子能法的是國家科委，有一些不同的認識和看法，不太容易統一。”
1998年，新成立的國防科工委成為核行業(yè)的主管部門(mén)，開(kāi)始第二次立法嘗試。中國核工業(yè)經(jīng)濟研究中心承擔了立法的研究工作，并在2006年完成了文本的起草和征求意見(jiàn)工作。
2008年，國務(wù)院機構改革開(kāi)始，立法工作再次擱置。在這次調整中，核電被劃給了新成立的國家能源局，而其他（包括核燃料）則由國防科工局繼續管理。
終于列入今年立法計劃
2009年，工信部委托中國核能行業(yè)協(xié)會(huì )開(kāi)始做原子能立法的研究工作，原子能立法工作第三次重啟。日本福島核電站核泄漏事故發(fā)生之后，這項工作被給予了更多的關(guān)注。“日本核事故的發(fā)生，應該說(shuō)能促進(jìn)這部法律更快出臺。”國家核事故應急辦公室副主任許平說(shuō)。
今年4月7日在深圳舉行的中國核能行業(yè)協(xié)會(huì )年會(huì )上，張華祝表示，中國核能行業(yè)協(xié)會(huì )已經(jīng)完成《〈原子能法〉立法研究》課題，召開(kāi)過(guò)多次研討會(huì )和論證會(huì )，受到國務(wù)院領(lǐng)導高度重視，并已列入今年的立法計劃。
雖然相比意味著(zhù)“安排審議”第一類(lèi)計劃和“條件成熟時(shí)安排審議”的第二類(lèi)計劃，《原子能法》的立法計劃只是第三類(lèi)計劃：“抓緊研究起草”，離提交全國人大常委會(huì )審議尚遠，但這還是讓許多《原子能法》的立法研究者看到了希望。
據介紹，目前，工信部正在醞釀成立一個(gè)《原子能法》的起草小組和專(zhuān)家組。鄭玉輝說(shuō)，兩個(gè)小組將在5月組建完畢并召開(kāi)研討會(huì )，年底前有望形成一個(gè)比較成熟的《原子能法》草案文本，并征求有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。
立法內容
圍繞“核安全”進(jìn)行立法
關(guān)于《原子能法》草案具體內容，相關(guān)人員不肯透露。據介紹，《原子能法》中大體將包括鈾礦地質(zhì)的勘察和采冶、核材料的管制、核設施的管理、核技術(shù)應用的管理、放射性廢物的管理、核安全的管理、核應急的管理、核損害賠償的管理以及核進(jìn)出口管理等。
“核立法圍繞這些，充分體現了核的特點(diǎn)，安全第一。”鄭玉輝說(shuō)，核安全（核的安全使用）、核安保（核的安全保衛，防止非法應用）、核保障（保障核不擴散）是原子能立法的三個(gè)重要原則，也被稱(chēng)作3S原則。
對話(huà)·原子能立法研究課題組組長(cháng)鄭玉輝
《原子能法》不是“核促進(jìn)法”
記者：日本核事故發(fā)生后，對我國核電發(fā)展會(huì )帶來(lái)哪些影響？
鄭玉輝：從目前來(lái)看，能夠比較大規模取代化石能源，核電還是一個(gè)必然選擇。即使發(fā)生了日本福島核電事故，這個(gè)大的方針不會(huì )變，核電還是要發(fā)展的，關(guān)鍵就是怎么樣更安全地發(fā)展，這是我們要思考的問(wèn)題。應對嚴重自然災害的能力，要充分考慮最壞的情況要怎樣。
記者：我國現在核能方面的法律法規有哪些？
鄭玉輝：我國現在關(guān)于核能的法律只有一部，即《放射性污染防治法》，另外還有《民用核設施安全監督管理條例》等8部行政法規。此外還有各部門(mén)出臺的規章制度。
記者：這么多法律法規，為什么還要出臺《原子能法》？
鄭玉輝：部門(mén)規章多數是就某一方面急需的管理內容而制定的?，F有法規也有空缺的地方，而且不同層級的法律，效力也是不同的，我們現在需要一個(gè)頂層的法律，一個(gè)核能領(lǐng)域的基本法，來(lái)統領(lǐng)這些法律法規和部門(mén)規章制度。
記者：在工業(yè)化中期的中國，很多資源都被賦予了為經(jīng)濟增長(cháng)服務(wù)的使命。有人擔心，“原子能法”出臺后會(huì )變成“核電發(fā)展促進(jìn)法”？
鄭玉輝：“既防范風(fēng)險，又要促進(jìn)發(fā)展”是《原子能法》的一個(gè)原則，但立法的內容中并不會(huì )有太多促進(jìn)原子能發(fā)展的條款。原子能事業(yè)是國家的一個(gè)戰略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，它既關(guān)系到國防建設，又關(guān)系到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。作為法律的主要內容，我覺(jué)得主要還是怎么來(lái)保證核能的安全，就是3S原則。
鏈接
中國核電發(fā)展
中國核電發(fā)展始于20世紀80年代，起步較晚，1991年，我國第一座核電站秦山核電站才實(shí)現并網(wǎng)發(fā)電，但在此后的20年里，我國核電卻呈現出驚人的發(fā)展速度。
公開(kāi)資料顯示，目前我國已有13個(gè)運營(yíng)核電機組，在建核電機組近30個(gè)，是世界上擁有在建核電機組最多的國家。按照我國在2007年頒布的《核電中長(cháng)期發(fā)展規劃》，到2020年，我國核電裝機容量將達到4000萬(wàn)千瓦。
就是這樣一個(gè)核大國，核能安全監管依靠的只是一部《放射性污染防治法》，以及8部行政法規和一些部門(mén)規章。甚至公眾最關(guān)注的關(guān)于“核損害賠償”問(wèn)題，也只有國務(wù)院發(fā)的一個(gè)函。
日本福島核電站核泄漏事故發(fā)生之后，核電站的安全問(wèn)題受到了前所未有的重視。3月中旬，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定，暫停審批核電項目包括開(kāi)展前期工作的項目。中國開(kāi)始重新審視遍布全國的核電計劃，但中國發(fā)展核電的方針并未因此改變。
國外原子能法
★美國：1946年頒布《原子能法》，1954年進(jìn)行了修訂。
★英國：1946年就頒布了《原子能法》，之后又作了修訂和補充。
★日本：1955年頒布了《原子能法》。
★韓國：1958年頒布了《原子能法》。
★法國：沒(méi)有《原子能法》，但把各項法律分散在國家其他法律中。
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