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【條文摘錄】

保障國家安全、促進(jìn)國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展等公共利益的需要，下列情形之一：1國防設施建設的需要；2由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎設施建設的需要；3由政府組織實(shí)施的科教文衛體、環(huán)境和資源保護、防災減災、文物保護、社會(huì )福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；4為改善住房困難家庭居住條件，由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設的需要；5由政府依照城鄉規劃法有關(guān)規定組織實(shí)施的舊城區改建的需要；6國家機關(guān)辦公用房建設的需要；7其他公共利益需要。

1 公共利益因事因時(shí)而定

【法制辦說(shuō)明】

公共利益的界定，必須考慮國情。在我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的現階段，工業(yè)化、城鎮化是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、國家現代化的必然趨勢，符合最廣大民眾的根本利益，是公共利益的重要方面；遏制房?jì)r(jià)過(guò)快上漲、穩定房?jì)r(jià)，滿(mǎn)足人民群眾的基本住房需求，也是公共利益的重要方面。在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，建立公共服務(wù)供給的社會(huì )和市場(chǎng)參與機制是必然趨勢，不能以是否采用市場(chǎng)化的運作模式作為界定公共利益的標準。不能因醫院、學(xué)校、供水、供電、供氣、污水和垃圾處理、鐵路、公交等收費就否認這些項目的公共利益屬性。保障性安居工程建設和舊城區改建，與廣大城鎮居民生活、工作密切相關(guān)，這些項目既改善了城鎮居民居住、工作條件，又改善了城市環(huán)境，提升了城市功能，也屬于公共利益的一個(gè)方面。實(shí)現科學(xué)發(fā)展、嚴格保護耕地，要通過(guò)國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃和專(zhuān)項規劃，加以調控。只要對被征收人按照房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格給予公平補償，公共利益和被征收人的利益就不會(huì )對立，而是可以統一的。

【專(zhuān)家解讀】

沈巋(北京大學(xué)法學(xué)院教授)：在公共利益上無(wú)法窮盡列舉，但除了列舉，公共利益的判斷還有一個(gè)當時(shí)當地的問(wèn)題。不是說(shuō)不在列舉中的公共利益的征收就不能進(jìn)行，如果當地民眾都認可，特別是經(jīng)過(guò)一定的機制得到絕大多數民眾的認可，有公平的補償，這時(shí)候也是可以進(jìn)行征收的。公共利益還是因事因時(shí)來(lái)定。

李曉斌(北京李曉斌律師事務(wù)所主任)：“公共利益”沒(méi)有像上一稿簡(jiǎn)單列舉，而是有一個(gè)實(shí)質(zhì)性的標準，“保障國家安全、促進(jìn)國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展等公共利益的需要”，定義盡管還不全面，但卻是現實(shí)中能夠提煉出來(lái)的比較準確的揭示公共利益的內涵。

【條文摘錄】

市、縣級人民政府負責本行政區域的房屋征收與補償工作，確定房屋征收部門(mén)組織實(shí)施本行政區域的房屋征收與補償工作。

市、縣級人民政府房屋征收部門(mén)可以委托房屋征收實(shí)施機構，承擔本行政區域房屋征收與補償的具體工作。房屋征收實(shí)施機構應當在委托范圍內承擔具體工作，不得以營(yíng)利為目的。房屋征收部門(mén)對房屋征收實(shí)施機構實(shí)施房屋征收與補償的行為應當負責監督，并對該行為的后果承擔法律責任。

2 禁止建設單位參與拆遷

【法制辦說(shuō)明】

房屋征收實(shí)施機構是受房屋征收部門(mén)委托承擔房屋征收與補償具體工作的機構，公開(kāi)征求意見(jiàn)中涉及房屋征收實(shí)施機構的意見(jiàn)共2454條。

二次征求意見(jiàn)稿在征求意見(jiàn)稿規定政府是征收補償主體、取消建設單位拆遷的基礎上，進(jìn)一步明確，房屋征收部門(mén)可以委托房屋征收實(shí)施機構，承擔房屋征收與補償的具體工作。房屋征收實(shí)施機構不得以營(yíng)利為目的。禁止建設單位參與搬遷活動(dòng)，任何單位和個(gè)人都不得采取暴力、脅迫以及中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。

【專(zhuān)家解讀】

李曉斌(北京李曉斌律師事務(wù)所主任)：征收過(guò)程中編制方案、入戶(hù)調查等事務(wù)性工作很多，溝通協(xié)商技術(shù)性工作也很多，以前都是由拆遷公司或建設單位來(lái)做，這里存在一個(gè)單位定性的認識，現在只寫(xiě)“委托關(guān)系”，并在委托權限內開(kāi)展工作，不以營(yíng)利為目的，那么這是個(gè)常設的事業(yè)單位，還是臨時(shí)受委托？還是可以是個(gè)企業(yè)法人？這些都不能從這個(gè)征求意見(jiàn)稿里得出是或不是的答案，需要在今后的研討中去解決。

另外，雖說(shuō)不以營(yíng)利為目的，但這些工作有成本，成本多少恰到好處？超過(guò)多少屬營(yíng)利？都需要研究。公告房屋征收范圍后，暫停辦理相關(guān)手續的期限最長(cháng)不得超過(guò)1年，但現實(shí)案例時(shí)常出現一年都實(shí)施不下來(lái)的情況。

沈巋(北京大學(xué)法學(xué)院教授)：意見(jiàn)稿對暴力等方式野蠻搬遷活動(dòng)是嚴格禁止的，并對由此帶來(lái)的法律責任作了更加細致的規定。意見(jiàn)稿明確提出，如果暴力野蠻搬遷造成損失的，就要承擔賠償責任。如果行政機關(guān)工作人員出現這方面的問(wèn)題，就要給予行政處分，構成犯罪的還要追究刑事責任。

【條文摘錄】

保障性安居工程建設、舊城區改建，應當納入市、縣級人民政府國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展年度計劃。

市、縣級人民政府房屋征收部門(mén)擬定房屋征收范圍、征收補償方案，報市、縣級人民政府。作出房屋征收決定前，應當按照有關(guān)規定進(jìn)行風(fēng)險評估。房屋征收范圍、征收補償方案公布征求意見(jiàn)，期限不少于30日。

房屋征收部門(mén)應當根據被征收人意見(jiàn)，對房屋征收范圍、征收補償方案進(jìn)行修改，修改情況及時(shí)公布，并報市、縣級人民政府。

3 征收前需進(jìn)行風(fēng)險評估

【法制辦說(shuō)明】

征收程序是規范政府征收行為、維護被征收人合法權益的重要保障，社會(huì )各界對此共提出11054條意見(jiàn)。

二次征求意見(jiàn)稿將征求意見(jiàn)稿有關(guān)危舊房改造需經(jīng)90%被征收人同意和補償方案需征得三分之二以上被征收人的同意、補償協(xié)議簽約率達到三分之二以上的方可生效的規定，修改為保障性安居工程建設和舊城區改建應當納入市、縣級國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展年度計劃，經(jīng)市、縣級人民代表大會(huì )審議通過(guò)。

為了給被征收人提供充分的行政救濟和司法救濟途徑，二次征求意見(jiàn)稿同時(shí)規定，被征收人對征收決定和補償決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。為了加強對房屋征收與補償行為的監督，上級政府應當加強對下級政府工作的監督。

【專(zhuān)家解讀】

沈巋(北京大學(xué)法學(xué)院教授)：現在在危舊房改造項目中的“征收”環(huán)節，去掉了第一次公開(kāi)征求意見(jiàn)稿中的“90%”和“三分之二”程序“不合適”，在危舊房改造的項目中，經(jīng)多數人同意就非常必要，這首先表現在公共利益的判斷上。如果覺(jué)得這兩個(gè)比例太大，可以根據情況適當降低比例，但仍要強調大多數人的同意，同時(shí)在補償上要保證少數人的利益，也要平衡少數人的利益。當然在危舊房改造過(guò)程中不排除會(huì )有商業(yè)開(kāi)發(fā)，這時(shí)候就要區分商業(yè)利益和公共利益。

王軼(中國人民大學(xué)法學(xué)院教授)：怎么能讓別人決定我的房屋的命運呢，可能會(huì )出現多數人暴政的問(wèn)題，操作上也有很大的難度。這不是一個(gè)妥當的設計，舊城改造現在納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，要經(jīng)過(guò)人大，這個(gè)設計比90%的規定好，同時(shí)也期待著(zhù)人大的工作比現在更加完備。