全面推進(jìn)平安和諧社區建設
張廣寧
在新的形勢下，社區在城市中的地位越來(lái)越重要．建設平安和諧社區，使社區成為社會(huì )服務(wù)的載體，社會(huì )管理的依托、社會(huì )穩定的基礎．為市民創(chuàng )造安居樂(lè )業(yè)的美好環(huán)境，對于促進(jìn)和諧社會(huì )建設具有十分重要的意義。我們耍全面推進(jìn)平安和諧社區建設，在2010年前．使廣州市80％以上的社區達到省委、省政府提出的自治好、管理好．服務(wù)好、治安好，環(huán)境好、風(fēng)尚好的“六好”要求。圍繞這個(gè)目標，當前和今后一個(gè)時(shí)期耍重點(diǎn)抓好五個(gè)方面的工作。
一、建立健全社區組織，完善社區居民自治。健全的社區組織是建設平安和諧社區的重要基礎：實(shí)行居民自治是建設平安和諧社區的基本方向。我們要通過(guò)加強社區組織建設，培育社區自治意識，使社區真正成為自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監督的組織。
一是要加強和改善黨對社區工作的領(lǐng)導。圍繞加強黨的執政能力建設和先進(jìn)性建設，深入推進(jìn)固本強基工程，切實(shí)加強黨的組織建設，選配好社區黨組織書(shū)記，建設一個(gè)堅強有力的領(lǐng)導班子。加大在新經(jīng)濟組織、新社會(huì )組織中組建黨組織的工作力度，努力實(shí)現黨的工作全覆蓋。要加強對民間組織、群眾組織的領(lǐng)導和監督，協(xié)調好社區居委會(huì )、業(yè)主委員會(huì )、物業(yè)管理企業(yè)之間的關(guān)系，積極發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導核心作用。
二是要加強社區居委會(huì )自治建設。堅持居委會(huì )直接選舉方向，不斷擴大居委會(huì )直接選舉的覆蓋面。要大力推進(jìn)社區民主選舉．民主決策、民主管理．民主監督，強化社區居民的參與意識，逐步形成由居民會(huì )議決定和監督社區重大事項的自治機制，調動(dòng)居民參與社區建設的積極性。要探索和改進(jìn)居民自治方式，理順政府與社區、社區與社區成員單位之間的關(guān)系，有條件的社區要設置社區政務(wù)中心，努力實(shí)現政府行政管理和社區居民自我管理的有效對接、政府依法行政和社區依法自治的良性互動(dòng)。
三是要加快發(fā)展公益性、服務(wù)性的社區民間組織和群眾組織。鼓勵民間組織承辦社區服務(wù)項目管理，把原來(lái)由政府包攬或由企事業(yè)單位包辦的居民服務(wù)歸還給社區。要充分發(fā)揮工、青、婦等群團組織的作用，大力發(fā)展義工協(xié)會(huì )、社區老年人協(xié)會(huì )、殘疾人協(xié)會(huì )、文化娛樂(lè )體育協(xié)會(huì )等群眾性協(xié)會(huì )組織，不斷提高居民參與程度，更好地服務(wù)社區，促進(jìn)社區自治。
二，加大社區治安綜合治理力度，切實(shí)維護社區平安
社區平安是社會(huì )穩定的重要基礎。維護社區平安，讓群眾安居樂(lè )業(yè)，讓群眾滿(mǎn)意，既是社區建設的必然要求，也是我們工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。前一階段，我們針對群眾反映的突出問(wèn)題，加大打擊力度，治安形勢明顯好轉，但要真正實(shí)現長(cháng)治久安，還必須繼續加強綜合治理。在建設平安和諧社區中，一定要把社區治安放在十分突出的位置上來(lái)抓。
一是耍加強社區警務(wù)建設。按照警力下沉、警務(wù)前移原則，逐步建立與新型社區管理體制相適應的”打防結合、預防為主”的社區警務(wù)機制。充實(shí)社區民警力量，對治安復雜，區域較大的社區，實(shí)行一區兩警或一區多警制。社區民警要認真履行職責，確保一方平安。
二是耍加快社區視頻監控系統建設。市委、市政府擬加大資金投入，整合社會(huì )力量，爭取兩年內在社區公眾場(chǎng)所。主要置，運用現代科技手段，全面提升社區安全防范水平。
三是要建立群防群治網(wǎng)絡(luò )。搞好社會(huì )治安，單靠公安的力量是不夠的，必須構建以派出所和社區民警為主體．社區治保會(huì )為依托，社區治安隊為骨干，物業(yè)保安和場(chǎng)所保安為主力，社區居民積極參與的群防群治網(wǎng)絡(luò )。
四是要積極化解人民內部矛盾。充分發(fā)揮人民調解委員會(huì )的作用，及時(shí)緩和，疏導、化解矛盾．盡最大努力防止事態(tài)擴大；把問(wèn)題解決在內部，解決在基層．解決在萌芽狀態(tài)。
五是要加強出租屋和流動(dòng)人員管理。各級政府和有關(guān)部門(mén)要繼續加大出租屋管理力度，著(zhù)力解決消防、結構安全、產(chǎn)權關(guān)系、違規租賃等方面的問(wèn)題，依法打擊違法犯罪活動(dòng)，消除各種不穩定因素，維護流動(dòng)人員的合法權益。
三、加快社區基礎設施建設，不斷完善社區功能
良好的社區基礎設施和整潔．優(yōu)美的環(huán)境是保證人民群眾安居樂(lè )業(yè)的基礎和前提。通過(guò)近幾年的努力，廣州市社區基礎設施有了明顯改善．但不夠完善，還未能完全適應居民的多樣化要求。各級政府，各部門(mén)一定耍進(jìn)一步加強社區基礎設施建設．為社區居民創(chuàng )造良好的生活環(huán)境。
一是要把社區基礎設施建設納入“十一五“經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展規劃和城市總體規劃。按照一定區域和一定人口的平均合理占有量．規劃謾計社區基礎設施建設項目。要充分考慮新建社區與原有社區、中心地段社區與邊緣地區社區．商務(wù)區與純居住區的不同條件和不同需求，實(shí)行統籌兼顧、差別配置，實(shí)現資源共享和綜合利用。特別要重視做好“城中村”改制社區基礎設施建設，將其納入市政統一管理，逐步解決“城中村”基礎設旅建設滯后的問(wèn)題。
二是要加大社區公共場(chǎng)所的建設管理力度。重點(diǎn)解決社區內路燈、休閑廣場(chǎng)、文體活動(dòng)場(chǎng)地、公廁、停車(chē)場(chǎng)等公建配套欠帳問(wèn)題。到2010年，保證每個(gè)社區有比較完善的社區服務(wù)和活動(dòng)場(chǎng)所。
三是要完善屆委會(huì )辦公用房建設。2006年底全市所有社區居委會(huì )辦公用房使用面積都要達到80平方米以上。老城區可通過(guò)新建，購買(mǎi)、置換、調劑等方式，進(jìn)一步解決居委會(huì )辦公用房問(wèn)題。新建住宅區的居委會(huì )辦公用房要納入住宅區建筑設計規劃．實(shí)行同步設計、同步建設，同步投入使用。建設、規劃部門(mén)在審核驗收新建小區和老城區改造工程時(shí)，應當監督建設單位按照城市規劃要求配套建設居委會(huì )辦公用房，不落實(shí)的，要依法嚴肅處理。
四是抓好社區環(huán)境整治。重點(diǎn)整治老城區街道和”城中村”環(huán)境，髕凌社區“六亂“問(wèn)題。要加強社區環(huán)境保護，綠化、美化、凈化社區，為居民營(yíng)造一個(gè)整潔、美好的居住環(huán)境。在整治環(huán)境的同時(shí)，要加強社區精神文明建設．開(kāi)展經(jīng)常性的宣傳教育．培育居民公共環(huán)境意識，養成文明、衛生、健康的生活習慣，增進(jìn)鄰里團結，促進(jìn)社區文明祥和。
四，廣泛開(kāi)展便民利民、服務(wù)群眾活動(dòng)，切實(shí)提高社區服務(wù)水平
社區工作歸根到底是便民利民，為老百姓服務(wù)。因此．建設平安和諧社區，必須堅持以人為本，把服務(wù)群眾、實(shí)現群眾的愿望、維護群眾的利益、滿(mǎn)足群眾的需求，作為社區建設的重點(diǎn)。要從群眾最現實(shí)、最直接的問(wèn)題抓起，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng )新服務(wù)模式，努力提高服務(wù)質(zhì)量和水平。當前要重點(diǎn)抓好以下四點(diǎn)。
一是要切實(shí)解決好為老服務(wù)問(wèn)題。老年人對社區依賴(lài)大，是服務(wù)的重點(diǎn)對象?，F在廣州人的預期壽命逐年延長(cháng)，老年人的數量越來(lái)越多．為老服務(wù)的問(wèn)題越來(lái)越迫切。要采取有效措施．完善養老服務(wù)機構．為社區居家養老提供完善的服務(wù)，建立起有廣州特色的為老．養老社會(huì )化服務(wù)體系。
二是要積極開(kāi)展社區衛生服務(wù)。當前群眾看病難、看病貴的問(wèn)題比較突出。解決這個(gè)問(wèn)題，一方面要繼續深化醫療衛生體制改革，另一方面，要加快完善社區衛生服務(wù)體系，方便群眾看?。咕用竦某Ｒ?jiàn)病、多發(fā)病、診斷明確的慢性病都能在社區衛生服務(wù)機構得到基本治療。市、區醫院要加大對社區衛生服務(wù)機構的幫扶力度，派駐醫療業(yè)務(wù)骨干．提高社區衛生服務(wù)機構的醫療技術(shù)水平。
三是要積極推進(jìn)老城區物業(yè)管理。實(shí)踐證明，住宅小區實(shí)行物業(yè)管理，既方便群眾生活，也利于優(yōu)化環(huán)境，維護社區平安，要大力推行。爭取用三年時(shí)間把物業(yè)管理服務(wù)覆蓋到整個(gè)老城區。老城區物業(yè)管理要以非營(yíng)利性為主，盡量減輕居民的經(jīng)濟負擔，絕不能以暴利為目的。要因地制宜，由街道、居委會(huì )牽頭．把失業(yè)下崗人員“
四是要促進(jìn)社區服務(wù)產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化。鼓勵各種類(lèi)型的經(jīng)濟實(shí)體參與社區服務(wù)，大力發(fā)展社區家政服務(wù)．興辦社區便利店，為居民提供學(xué)習．購物．出游和托幼、養老等服務(wù)，方便群眾生活。發(fā)展社區服務(wù)，除了應由政府承辦的以外，大部分主要應由企業(yè)來(lái)承擔，走社會(huì )化，實(shí)體化、產(chǎn)業(yè)化、低廉化的路子。政府對社區服務(wù)企業(yè)，要提供必要的支持．落實(shí)國家有關(guān)優(yōu)惠政策。
五、抓好社區工作者隊伍建設，努力提高人員素質(zhì)
社區工作者隊伍是社區管理的直接承擔者，是社區服務(wù)的直接提供者．肩負著(zhù)協(xié)調利益、化解矛盾、排憂(yōu)解難、服務(wù)居民的重要責任。要適應社區工作任務(wù)越來(lái)越重、群眾對社區工作要求越來(lái)越高的新形勢，必須大力加強社區工作者隊伍建設。
一是要加強社區工作人員的選配和管理。堅持專(zhuān)職與兼職相結合、專(zhuān)業(yè)與志愿相結合的原則，推進(jìn)社區工作者隊伍的專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設，進(jìn)一步發(fā)展壯大社區工作力量。要完善社區居委會(huì )專(zhuān)職人員管理辦法，明確社區專(zhuān)職人員崗位職責，規范社區專(zhuān)職人員選聘．培訓，考核等程序。要加大社區義工（志愿者}隊伍的培育力度，實(shí)現發(fā)展百萬(wàn)義工，服務(wù)社區群眾的目標。
二是要加強社區工作人員培訓。大力弘揚愛(ài)崗敬業(yè)、任勞任怨、樂(lè )于奉獻的精神，多渠道開(kāi)展理論培訓，崗位培訓、學(xué)歷培訓．不斷提高其思想和業(yè)務(wù)理論水平。
三是要逐步改善社區工作人員待遇和辦公條件。由市、區兩級財政共同分擔，加大投入，切實(shí)解決社區建設的實(shí)際困難，解決社區工作者工資待遇偏低問(wèn)題。社區居委會(huì )專(zhuān)職人員參照事業(yè)單位的工資福利待遇，建立工資增長(cháng)機制和工作獎勵機制。確保每個(gè)居委會(huì )人員、工作．活動(dòng)經(jīng)費每年不低季20萬(wàn)元。
各級黨委、政府要進(jìn)一步提高思想認識，增強建設平安和諧社區的責任感和緊迫感．按照市委．市政府《關(guān)于建設平安和諧社區的意見(jiàn)》，切實(shí)加強領(lǐng)導．抓好落實(shí)。
一要把平安和諧社區建設擺上重要議事日程。各級黨委．政府以及社區建設工作領(lǐng)導小組要定期研究平安和諧社區建設的重大問(wèn)題，把平安和諧社區建設納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，制定實(shí)施方案，完善相關(guān)政策措施，加強監督檢查，務(wù)求工作落實(shí)。市、區有關(guān)職能部門(mén)要認真履行職責，創(chuàng )新工作思路，形成整體合力．共同推進(jìn)各頊建設。街道辦事處必須把精力集中到城市管理和社區服務(wù)上來(lái)．加強對居委會(huì )的工作指導，切實(shí)負起轄區內平安和諧社區建設的組織領(lǐng)導責任。市、區社區建設工作領(lǐng)導小組要對各責任單位進(jìn)行考核評議，形成高效的工作機制。
二要積極支持，搞好保障。社區建設經(jīng)費納入市、區兩級財政預算，并通過(guò)發(fā)行福利彩票，體育彩票等，多渠道籌集社區建設資金。要統籌安排好社區居委會(huì )人員．工作、活動(dòng)經(jīng)費，社區基礎設施改造經(jīng)費，視頻監控系統建設資金和社區衛生服務(wù)建設資金，專(zhuān)款專(zhuān)用，保證各項建設順利推進(jìn)。要廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì )力量，動(dòng)員駐地單位開(kāi)展聯(lián)建、共建、參建．積極支持和參與平安和諧社區建設。
（作者系廣州市市長(cháng)）
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