今年３月以來(lái)，奧凱航空的航班在天津機場(chǎng)上空與運行中心聯(lián)系時(shí)，不斷受到不明噪音干擾，機長(cháng)和地面指揮人員無(wú)法互相聽(tīng)清。經(jīng)降噪處理，發(fā)現機長(cháng)耳機中的雜音竟是壯陽(yáng)藥廣告。經(jīng)查，干擾源是未經(jīng)無(wú)線(xiàn)電管理部門(mén)批準的“黑廣播”。
私人非法架設的“黑廣播”在全國范圍內大量出現，對航空安全造成極大威脅。
?。ㄐ祟}）“黑廣播”２４小時(shí)播放 威脅飛行安全
“今年４月，國航的飛機在天津機場(chǎng)附近幾乎天天受到不明噪音干擾?！敝袊鴩教旖蚍止竟こ處煵芫w文說(shuō)，“噪音”一天２４小時(shí)播放，地面指揮員耳機里全是歌曲和壯陽(yáng)藥等藥品廣告，有時(shí)還有段評書(shū)。地面人員與機長(cháng)的對講受到嚴重影響，“急得頭上冒汗”。
曹緒文分析，當時(shí)天津范圍內所有航空公司都會(huì )受到影響，“不同公司的飛機與各自地面工作人員聯(lián)系用的是同一個(gè)頻率，有雜音大家都受干擾?！?nbsp;
機長(cháng)耳機中的廣告從何而來(lái)？天津無(wú)線(xiàn)電管理委員會(huì )發(fā)現，奧凱航空和天津航空的干擾源分別是位于和平區和南開(kāi)區的未經(jīng)無(wú)線(xiàn)電管理部門(mén)批準、私自架設的“黑廣播”。在切斷這些“黑廣播”的電源后，干擾立即消失。從２０１３年１０月至今，像這樣的違法廣播設備，天津市已查扣１９套。
“黑廣播”如何影響民航？奧凱航空執行副總裁劉宗輝告訴記者，民航通過(guò)甚高頻電臺進(jìn)行指揮調度，頻段與調頻廣播相鄰，很容易受到廣播“跳頻”的干擾?！啊趶V播’所用設備質(zhì)量較差，在播放廣告時(shí)很容易‘跳頻’到民航指揮頻段?！?nbsp;
曹緒文說(shuō)，甚高頻電臺的通暢對飛行安全極為重要，如被完全干擾，飛機很可能處于“失聯(lián)”狀態(tài)。由于“黑廣播”的影響半徑恰為飛機起飛降落的最危險的階段，如發(fā)生問(wèn)題，后果不堪設想。
奧凱航空執行中心副總經(jīng)理白學(xué)良說(shuō)，“黑廣播”對民航飛機的干擾是全國性的。有一次“黑廣播”干擾到空管用于指揮民航調度的甚高頻電臺，由于噪音太大，空管被迫要求所在區域民航飛機統一調到其他頻率接受指揮。
?。ㄐ祟}）一臺“黑廣播” 覆蓋一個(gè)城市
“黑廣播”現象并非天津一地獨有。今年４月，西安市搗毀５處“黑廣播”窩點(diǎn)；５月３０日，海南省查獲海南省首例“黑廣播”。此外，廣東廣州、云南曲靖、河北衡水、四川樂(lè )山等地近期均偵破“黑廣播”案件。
天津市無(wú)委會(huì )法制監督處處長(cháng)沈棟昌告訴記者，從去年開(kāi)始，國家對廣播播放藥品廣告進(jìn)行了嚴格管理，大量違規醫藥廣告無(wú)法在正規廣播電臺播放，一些非法人員開(kāi)始在“黑廣播”上想辦法。
按照規定，架設廣播電臺需經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準，并嚴格使用無(wú)線(xiàn)電管理機構指配的無(wú)線(xiàn)電頻率。這些“黑廣播”何以獲得“秘密武器”？
記者在淘寶輸入“無(wú)線(xiàn)廣播發(fā)射機”，搜得２００多個(gè)結果。當記者通過(guò)淘寶向吉安新視聽(tīng)廣電服務(wù)有限公司朱經(jīng)理表示想買(mǎi)功率最大的設備用于私開(kāi)廣播時(shí)，朱經(jīng)理“友好”建議：“我們有功率１萬(wàn)瓦的設備在售，但買(mǎi)２０００瓦的就夠，比電腦機箱大一點(diǎn)，重約３５公斤，轉移起來(lái)方便，連天線(xiàn)、發(fā)射機、播放器共計４萬(wàn)７千元?！?nbsp;
朱經(jīng)理介紹，購買(mǎi)設備不需資質(zhì)，可通過(guò)支付寶付款?！拔矣檬鄠€(gè)身份證注冊了很多網(wǎng)店，淘寶上一半以上賣(mài)發(fā)射機的店都是我的。隨便找一個(gè)沒(méi)有廣播的頻點(diǎn)就可以播?！?nbsp;
據了解，一般一臺１０００瓦的發(fā)射機覆蓋直徑２０多公里，１萬(wàn)瓦的可覆蓋直徑６０公里左右。但如果天線(xiàn)高度足夠高，小功率也可以覆蓋很大面積。天津市曾查獲一臺功率１０００瓦的“黑廣播”，在市中心高樓架設，信號覆蓋了除薊縣以外的整個(gè)天津市。
沈棟昌說(shuō)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )購買(mǎi)一套廣播設備只需幾萬(wàn)元，不法分子購得設備后，租賃高層住宅或寫(xiě)字樓架設備，簡(jiǎn)單設置后就可滾動(dòng)播發(fā)廣告，不需有人看守，即使設備被查扣損失也很有限。廣告播發(fā)后，再通過(guò)正規快遞公司送貨上門(mén)并代收資費，詐騙聽(tīng)眾錢(qián)財。
?。ㄐ祟}）打擊“黑廣播”遭遇執法難
“黑廣播”危害越來(lái)越大，但在目前法制環(huán)境和管理體制下，治理難以取得效果。
沈昌棟認為，“黑廣播”設備多為固定臺，發(fā)射功率大且為連續發(fā)射，相對較為容易被無(wú)線(xiàn)電監測設備發(fā)現。但“黑廣播”一般無(wú)人值守，設置在鎖閉的出租屋內。因此，如何合法進(jìn)入房屋并及時(shí)關(guān)閉設備，成為無(wú)線(xiàn)電管理執法人員的難題。通常情況下，無(wú)線(xiàn)電管理執法人員會(huì )聯(lián)系出租屋附近的派出所，請民警聯(lián)系房東開(kāi)門(mén)。但如果短時(shí)間內聯(lián)系不到房東，民警也因法律依據不足而無(wú)法進(jìn)入房屋。而且，無(wú)線(xiàn)電管理執法人員只能沒(méi)收發(fā)射設備，無(wú)法對設置“黑廣播”的人員進(jìn)行其他處罰。
相關(guān)法律法規不完善，對“黑廣播”行為如何定性、如何整治無(wú)法可依。沈昌棟說(shuō)，對私設“偽基站”的行為目前已經(jīng)有了司法解釋?zhuān)昂趶V播”還是空白。
業(yè)內人士建議，參考偽基站以破壞公用電信設施罪入刑，針對“黑廣播”的情況研究商討出明確的司法解釋?zhuān)煌瑫r(shí)，由相關(guān)部門(mén)形成協(xié)作機制，推動(dòng)聯(lián)合執法；無(wú)線(xiàn)電管理部門(mén)與工商、質(zhì)監等部門(mén)要加大對無(wú)線(xiàn)電發(fā)射設備研制、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、維修等環(huán)節的管理力度。（記者翟永冠、鄧中豪、李鯤 ）
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