國外社區管理的經(jīng)驗對中國社區管理的啟示
2010-08-05
國外社區管理的經(jīng)驗對中國社區管理的啟示
項光勤
世界社區管理的三種模式：
一是自治型管理模式。美國城市社區管理模式就是采用這種自治型管理模式，其主要特點(diǎn)是（1）非贏(yíng)利組織——它是美國城市社區發(fā)展的主力軍；（2）社區規劃較為嚴格合理；（3）依靠社團組織實(shí)行民主管理；（4）強調法制功能，實(shí)施依法管理。
二是行政主導型管理模式。新加坡城市社區管理模式的最大特點(diǎn)，就是政府主導社區建設的各個(gè)方面工作，是政府主導型的典型代表，主要表現在：（1）政府行為與社區行為緊密結合；政府對社區的干預較為直接和具體，并在社區設有各種形式的派出機構；（2）社區管理組織具有非常完善的體系；（3）公眾很少主動(dòng)參加社區管理，社區居民民主觀(guān)念淡薄。
三是混合型管理模式。日本城市社區管理模式的特點(diǎn)是：日本城市社區管理體制表現出明顯的混合式特征，政府對社區發(fā)展的干預較為寬松，政府的主要職能是規劃、指導并提供經(jīng)費支持，官方色彩與民間自治特點(diǎn)在社區發(fā)展的許多方面交織在一起；（1）政府指導、支持和監督；（2）城市社區管理趨于民主自治化；（3）建立以人為本、為民服務(wù)以及居安思危的思想意識。
國外社區管理的經(jīng)驗對我國的啟示：
啟示一，從現階段的實(shí)際情況來(lái)看，擴大基層民主的關(guān)鍵還在于真正建立起社區居民自治體制。建立健全社區自治組織及其發(fā)揮作用，最重要的是要保證社區居委會(huì )自治性質(zhì)和自治功能；要本著(zhù)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的原則，產(chǎn)生社區居委會(huì )，負責社區教育、服務(wù)、管理和監督等工作；大力發(fā)展社區自治組織。社區自制是社區建設的重要目標，為此，必須大力推進(jìn)社區體制改革與制度創(chuàng )新，完善社區民主議事制度和程序，擴大基層民主，推進(jìn)基層民主政治建設，保證人民當家作主，依法管理基層公共事務(wù)和社會(huì )公益事業(yè)，創(chuàng )造自己的幸福生活。
啟示二，大力發(fā)展社會(huì )團體和中介組織。在市場(chǎng)體制較為成熟和發(fā)達的國家，已經(jīng)形成社會(huì )運行的三大部門(mén)，即政府部門(mén)、贏(yíng)利部門(mén)和第三部門(mén)。第三部門(mén)最基本的功能，就是發(fā)動(dòng)民間力量，動(dòng)員社會(huì )資源反饋社會(huì )和社區，他們與政府合作，一起來(lái)關(guān)心和解決公共事務(wù)問(wèn)題。政府、市場(chǎng)、社會(huì )三大結構的分化，必然折射在社區的結構、功能、組織等各個(gè)層面上。在國家主體之外，像社區居民代表大會(huì )、居民委員會(huì )、業(yè)主委員會(huì )等社區自治組織也正在成長(cháng)起來(lái)，并開(kāi)始學(xué)習扮演著(zhù)社區管理主體角色。
啟示三，要盡快轉變政府職能、實(shí)現政府工作重心下移。相對于我國社區自治組織而言，政府對社區的管理應該著(zhù)重從宏觀(guān)的角度來(lái)進(jìn)行考慮和操作。政府職能部門(mén)及其派出機構在處理與居委會(huì )的關(guān)系時(shí)，一定要把握它們之間“指導與協(xié)助、服務(wù)與監督”的合理定位；按照居委會(huì )組織法的要求，政府在社區管理中所應當發(fā)揮的只是主導、引導、組織、協(xié)調、服務(wù)的作用；大力推進(jìn)政府職能轉變。政府要與社區自治組織建立起伙伴關(guān)系，正確處理政府依法行政和社區依法自治的關(guān)系。
啟示四，擴大居民的民主參與。隨著(zhù)社區建設的深化，居民的政治參與正在迅速擴大，社區建設開(kāi)始由政府推動(dòng)型向居民參與型轉變。其一是社區民主選舉的民主程度提高，一些社區居民委員會(huì )實(shí)行直接選舉，居民委員會(huì )直接選舉制度將成為未來(lái)城市居民委員會(huì )產(chǎn)生的主要制度。直接選舉增強了競爭性，由此也大大吸引了居民參與選舉的積極性和主動(dòng)性。其二是社區民主監督制度開(kāi)始走向制度化，強化了對社區公共權力的監督。其三是社區公共議事制度得以啟動(dòng)，為社區公共決策提供民意基礎。
啟示五，堅持社區建設和社區服務(wù)的福利性原則。必須走一條適合我國特色的社區服務(wù)資金共給與運作的道路，這就是：（1）政府投入，一是財政的專(zhuān)項撥款；二是無(wú)償提供場(chǎng)地、設施或減免稅收等。（2）各種社會(huì )捐助。（3）有獎募捐。（4）社區服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化，即以有償服務(wù)涵養無(wú)償服務(wù)，使社區服務(wù)具有自我發(fā)展的能力。（5）按照一定比例，對社區內的工商業(yè)征收社區服務(wù)基金。（6）建立市場(chǎng)化運作的社區服務(wù)基金會(huì )。
啟示六，理順居委會(huì )與物業(yè)管理機構之間的關(guān)系。在新時(shí)期社區管理過(guò)程中，理順居委會(huì )與物業(yè)管理機構之間的關(guān)系，必須從以下幾個(gè)方面做起：1、盡快出臺《社區法》，規定社區居委會(huì )是社區唯一的決策主體和責任主體，任何政府和政黨不得以任何借口干預社區事務(wù)。2、在所有城市住宅小區都必須建立健全居委會(huì )組織；居委會(huì )與物業(yè)管理機構具有共同的工作目標；居委會(huì )與物業(yè)管理機構各有所長(cháng)，可以“互補”。3、盡快出臺有關(guān)法律、法規，為理順居委會(huì )與物業(yè)管理機構之間的關(guān)系提供法律、政策依據。4、推廣和完善居民自治、社區服務(wù)、物業(yè)管理“三位一體”住宅小區管理模式。
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