《關(guān)于辦理惡勢力刑事案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)》對于惡勢力的規定，以及其他相關(guān)程序、責任的規定，表明了司法機關(guān)嚴懲黑惡勢力的雷霆之勢和堅強決心，防止其社會(huì )危害進(jìn)一步擴大。保護人民群眾的利益，維護國家穩定，實(shí)現精準打擊，罪刑均衡，這是刑事司法維護公平正義的必然要求，也是確保掃黑除惡工作實(shí)現預期目標的基本前提。
隨著(zhù)社會(huì )主義法治建設的不斷推進(jìn)，社會(huì )治安得到了根本性的好轉，惡性犯罪逐年下降。但必須清醒地認識到，受?chē)H國內因素影響，我國黑社會(huì )性質(zhì)組織犯罪仍然呈多發(fā)態(tài)勢，此類(lèi)犯罪組織化程度較高，和各類(lèi)社會(huì )治安問(wèn)題相互交織，嚴重威脅人民群眾的生命財產(chǎn)安全。此外，黑社會(huì )性質(zhì)組織具有向經(jīng)濟領(lǐng)域、政治領(lǐng)域滲透的高度風(fēng)險，嚴重侵蝕維系社會(huì )穩定的根基。惡勢力是黑社會(huì )性質(zhì)組織的雛形，及時(shí)嚴懲惡勢力違法犯罪，成為遏制黑社會(huì )性質(zhì)組織滋生，防止違法犯罪造成更大社會(huì )危害的有效途徑。為了使社會(huì )公眾享有一個(gè)和平安寧的社會(huì )環(huán)境，深刻感受我國社會(huì )制度的優(yōu)越性，必須深刻地認識到惡勢力違法犯罪的嚴重社會(huì )危害，始終保持對黑惡勢力的打擊，毫不動(dòng)搖地堅持嚴懲方針，長(cháng)期保持對此類(lèi)犯罪的嚴懲高壓態(tài)勢，以零容忍的態(tài)度，全方位、全過(guò)程地體現從嚴懲處的精神，從而震懾惡勢力違法犯罪分子，有效打擊和預防惡勢力違法犯罪。
在打擊惡勢力的斗爭中，應當堅持刑事法治的基本精神，堅持罪刑法定、罪刑相適應等刑法基本原則，全面貫徹寬嚴相濟政策，以便實(shí)現對惡勢力的精準打擊，高效預防。最高司法機關(guān)歷來(lái)重視堅持法治理念，自1997年刑法修訂以來(lái)，多次頒布司法解釋等文件，對這一問(wèn)題予以高度關(guān)注、詳細分析、精確規定。最高人民法院先后頒布了《關(guān)于審理黑社會(huì )性質(zhì)組織犯罪的案件具體應用若干問(wèn)題的解釋》《關(guān)于辦理黑社會(huì )性質(zhì)組織犯罪案件座談會(huì )紀要》《全國部分法院審理黑社會(huì )性質(zhì)組織犯罪案件工作座談會(huì )紀要》《關(guān)于辦理黑惡勢力犯罪案件若干問(wèn)題的指導意見(jiàn)》等，對所涉及的問(wèn)題進(jìn)行了詳盡規定。在此基礎上，“兩高”“兩部”聯(lián)合頒布《關(guān)于辦理惡勢力刑事案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），形成疊加效果，對于精準打擊惡勢力有重要影響。
《意見(jiàn)》的亮點(diǎn)在于對黑惡勢力高壓嚴懲的同時(shí)，繼續貫徹歷來(lái)堅持的寬嚴相濟政策，努力在這一專(zhuān)項斗爭中，貫徹社會(huì )主義依法治國理念，確保罪刑法定原則的實(shí)現。在前期的掃黑除惡工作過(guò)程中，確實(shí)出現了一些擴大化的苗頭，比如將不應該認定為黑惡勢力的行為認定為黑惡勢力；也有一些案件應當認定構成黑惡勢力，但因為界限混淆而沒(méi)有認定?！兑庖?jiàn)》開(kāi)宗明義，在第一條要求毫不動(dòng)搖堅持依法嚴懲方針之后，其第二條明確要求司法機關(guān)必須嚴格依法辦案，確保案件事實(shí)清楚、證據確實(shí)充分，要堅決防止人為拔高或者降低認定標準，準確認定惡勢力和惡勢力犯罪集團，堅持貫徹落實(shí)寬嚴相濟刑事政策。此類(lèi)涉眾、具有一定影響力的案件，要求司法機關(guān)能夠有堅持、有定力，貫徹依法治國理念，落實(shí)罪刑法定原則，正確把握打早打小和打準打實(shí)的關(guān)系，寬嚴有據、罰當其罪，最終實(shí)現《意見(jiàn)》所要求的政治效果、法律效果和社會(huì )效果的統一。
《意見(jiàn)》強調了惡勢力的構成，有關(guān)惡勢力的概念確定，增加了“欺壓百姓”的表述。因此，如果實(shí)施了相應的違法犯罪活動(dòng)，但不能認定具有“為非作惡、欺壓百姓”特征的，一般也不應認定為惡勢力。“為非作惡、欺壓百姓”這一表述在某種程度上限定了惡勢力所包括的違法犯罪的主要范圍，而成為一個(gè)構成要件性質(zhì)的特征，并非是一個(gè)沒(méi)有實(shí)際限定的表達，這一要件要求惡勢力所涉及的違法犯罪行為具有特定的主觀(guān)動(dòng)機，并且要求其直接針對普通民眾的人身財產(chǎn)安全，對普通民眾的安寧生活產(chǎn)生直接的危害。因此，惡勢力所實(shí)施的違法犯罪活動(dòng)，主要為強迫交易、故意傷害、非法拘禁、敲詐勒索、故意毀壞財物、聚眾斗毆、尋釁滋事等行為，但也包括具有“為非作惡、欺壓百姓”特征，主要以暴力、威脅為手段違法犯罪活動(dòng)。2018年的指導意見(jiàn)和該《意見(jiàn)》均規定，惡勢力可能伴隨實(shí)施開(kāi)設賭場(chǎng)、組織賣(mài)淫、強迫賣(mài)淫、販賣(mài)毒品、運輸毒品、搶劫、搶奪、聚眾擾亂社會(huì )秩序、聚眾擾亂公共場(chǎng)所秩序，以及聚眾“打砸搶”等違法犯罪活動(dòng)，但《意見(jiàn)》進(jìn)一步明確指出，僅有上述伴隨實(shí)施的違法犯罪活動(dòng)，且不能認定具有“為非作惡、欺壓百姓”特征的，一般不應認定為惡勢力。
《意見(jiàn)》明確指出，單純?yōu)槟踩〔环ń?jīng)濟利益而實(shí)施的“黃、賭、毒、盜、搶、騙”等違法犯罪活動(dòng)，不具有“為非作惡、欺壓百姓”特征的，或者因本人及近親屬的婚戀糾紛、家庭糾紛、鄰里糾紛、勞動(dòng)糾紛、合法債務(wù)糾紛而引發(fā)以及其他確屬事出有因的違法犯罪活動(dòng)，不應作為惡勢力案件處理。這一規定清晰地確定了惡勢力犯罪的特征、范圍，排除了一般糾紛所引發(fā)的普通刑事案件成立惡勢力的可能，避免了因為惡勢力這一概念本身內在隱含的模糊性而擴大打擊范圍。
在惡勢力形成尤其是惡勢力犯罪持續過(guò)程的認定上，該《意見(jiàn)》較2018年指導意見(jiàn)更為嚴格，后者僅規定共同故意實(shí)施三次以上惡勢力慣常實(shí)施的犯罪活動(dòng)或者其他犯罪活動(dòng)，并沒(méi)有明確的時(shí)間限制?！兑庖?jiàn)》明確要求行為人是在2年之內，多次實(shí)施違法犯罪活動(dòng)。這一要求不應被理解為：只要在2年之內多次實(shí)施過(guò)三次以上違法犯罪，就應認定為惡勢力，而是強調惡勢力之所以成為勢力性危害，要求其具有一定的時(shí)間延續性，其違法犯罪行為具有過(guò)程的延續性、持久性和行為的慣常性。這樣就避免了對于那些持續時(shí)間還很短暫的團伙被認定成立惡勢力，例如糾集在一起時(shí)間明顯較短，實(shí)施違法犯罪活動(dòng)剛剛達到多次標準，但尚不足以造成較為惡劣影響的，一般不應認定為惡勢力。同樣，對于雖然實(shí)施了多次違法犯罪行為的，但在時(shí)間上超過(guò)2年，屬于在較漫長(cháng)的過(guò)程中所實(shí)施的違法犯罪行為，因此，并不具有時(shí)間的持續性、行為的慣常性、成員的固定性的團伙，沒(méi)有造成惡劣社會(huì )影響的，也不應認定為惡勢力。
《意見(jiàn)》要求，“多次實(shí)施違法犯罪活動(dòng)”至少應包括一次犯罪活動(dòng)，可以是犯罪活動(dòng)和若干次違法活動(dòng)的集合，但不能將并不包含一次犯罪活動(dòng)的多次違法活動(dòng)理解為此處的多次違法犯罪活動(dòng)。不過(guò)，為了避免有的犯罪活動(dòng)單次均不成立犯罪，從而欠缺這一特征，《意見(jiàn)》指出，可以將幾次違法行為累加后作為一次犯罪處理，然后和其他單獨計算的違法行為合并計算符合“多次”要件后，認定成立惡勢力。
《意見(jiàn)》在行為參與人數條件上，要求相對集中固定。以往的司法文件僅僅規定惡勢力一般要求為3人以上，糾集者相對固定。但此次《意見(jiàn)》進(jìn)一步明確，多次實(shí)施違法犯罪活動(dòng)雖然是由不同的成員組織、策劃、指揮，但成員較為固定其符合惡勢力其他認定條件的，可以認定為惡勢力。但包括糾集者在內，至少應有2名相同的成員多次參與實(shí)施違法犯罪活動(dòng)，這樣避免了將純粹臨時(shí)糾集，糾集者分別和不同人員共同實(shí)施犯罪，成員完全不集中、不固定的若干次共同犯罪，僅僅因為有一個(gè)共同的糾集者，就將所有人員都認定為惡勢力，從而擴大惡勢力的適用范圍。另外，對于僅因臨時(shí)雇傭或被雇傭、利用或被利用以及受蒙蔽參與少量惡勢力違法犯罪活動(dòng)的，一般也不應認定為惡勢力成員。
《意見(jiàn)》對于惡勢力的規定，以及其他相關(guān)程序、責任的規定，表明司法機關(guān)嚴懲黑惡勢力的雷霆之勢和堅強決心，通過(guò)打早打小，將黑惡勢力及時(shí)消滅于雛形或者萌芽狀態(tài)，防止其社會(huì )危害進(jìn)一步擴大，保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全，維護國家穩定；但同時(shí)又要打準打實(shí)，實(shí)現精準打擊，罪刑均衡，這是刑事司法維護公平正義的必然要求，也是確保掃黑除惡工作實(shí)現預期目標的重要保障。
作者：林維 系中國社會(huì )科學(xué)院大學(xué)副校長(cháng)、教授
聯(lián)系客服
