結合監督執紀工作實(shí)踐，本文就《規則》貫徹執行中有關(guān)問(wèn)題作初初步探討。
一、關(guān)于《規則》的效力
《規則》系中央紀委 1979 年 1 月恢復重建以來(lái)，經(jīng)中央紀委全會(huì )審議通過(guò)的第一部黨內法規，其效力僅次于中共中央發(fā)布的黨章、準則、條例等中央黨內法規。有同志認為《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)案件檢查工作條例》《黨的紀律檢查機關(guān)案件審理工作條例》和《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)控告申訴工作條例》屬于黨內法規中的“條例”在效力上高于“規則”，故《規則》中相關(guān)規定與該 3 個(gè)條例不一致的，應當適用該 3 個(gè)條例的規定。我們認為，中央紀委在該 3 個(gè)黨內法規名稱(chēng)中冠以條例”字樣發(fā)布，是在《中國共產(chǎn)黨黨內法規制定條例》施行之前，當時(shí)黨內法規的名稱(chēng)確定工作尚不夠規范的特定背景下形成的，且該 3 個(gè)條例發(fā)布前并未報請中央審批，而是由中央紀委審議批準后發(fā)布，故在效力上該 3 個(gè)條例與《規則》屬于同一位階。
二、關(guān)于立案審查條件和程序
根據《規則》第二十五條規定，立案審查的條件是存在嚴重違紀需要追究黨紀責任，且已經(jīng)掌握部分違紀事實(shí)和證據，具備進(jìn)行審查的條件。有同志認為，既然立案審查條件是“存在嚴重違紀需要追究黨紀責任”，則對擬給予黨內警告、嚴重警告處分，或者擬免予黨紀處分的，就不再符合立案審查條件，只有擬給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)以上處分的才需要立案審查。我們認為，《規則》第二十五條第一款關(guān)于“存在嚴重違紀需要追究黨紀責任的”應當立案審查的規定中，“嚴重違紀”并非僅限于擬給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)以上處分的情形，而是為了與《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例》第三十一條關(guān)于“接到對干部一般性違紀問(wèn)題的反映，應當及時(shí)找本人核實(shí)，談話(huà)提醒、約談函詢(xún)，讓干部把問(wèn)題講清楚”中的“般性違紀問(wèn)題”相區分，意在強調除“監督執紀”第一種形態(tài)外，般均應立案審查。此外，在報請立案審查時(shí)，多數情況下尚未查清全部違紀事實(shí)，最終給予何種處分也尚不明確，若認為“嚴重違紀”僅指擬給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)以上處分的情形，也不符合實(shí)事求是的黨紀處分原則和執紀審查的客觀(guān)規律?？傊?，《規則》關(guān)于立案審查條件的規定，是在黨中央明確提出黨內監督必須要把紀律挺在前面、運用監督執紀“四種形態(tài)”的特定背景下，對《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)案件檢查工作條例》第十六條規定的重申，內涵沒(méi)有變化。
《規則》第二十六條第一款規定：“對符合立案條件的，承辦部門(mén)應當起草立案審查呈批報告，經(jīng)紀檢機關(guān)主要負責人審批，報同級黨委（黨組）主要負責人批準，予以立案審查?！庇型菊J為，鑒于該規定與《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)案件檢查工作條例實(shí)施細則》第十八條關(guān)于“黨員違犯黨紀需要立案的，一般由紀委常委會(huì )議或紀檢組組務(wù)會(huì )議討論決定；黨委委員、紀委委員違犯黨紀需同級黨委批準立案的，一般由黨委常委會(huì )議討論決定”的規定不一致，應當執行《規則》第二十六條第一款的規定，即立案審查不再需要集體討論決定，'經(jīng)紀檢機關(guān)主要負責人審批，報同級黨委(黨組)主要負責人批準”后即可。我們認為，根據《中國共產(chǎn)黨章程》第四十四條第四款關(guān)于'各級紀律檢查委員會(huì )發(fā)現同級黨的委員會(huì )委員有違犯黨的紀律的行為，可以先進(jìn)行初步核實(shí)，如果需要立案檢查的，應當報同級黨的委員會(huì )批準”，以及《規則》第九條第三款關(guān)于“堅持民主集中制，線(xiàn)索處置、談話(huà)函詢(xún)、初步核實(shí)、立案審查、案件審理、處置執行中的重要問(wèn)題，應當經(jīng)集體研究后，報紀檢機關(guān)主要負責人、相關(guān)負責人審批'的規定，立案審查似仍需提請紀委常委會(huì )會(huì )議審議，之后再'經(jīng)紀檢機關(guān)主要負責人審批，報同級黨委(黨組)主要負責人批準'后立案，其中對同級黨委委員、候補委員和同級紀委委員立案審查的似仍需報請同級黨委常委會(huì )會(huì )議審批。
此外，《規則》第六條、第十三條調整了《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)案件檢查工作條例》第十七條第(二)項關(guān)于對同級紀委常委違紀問(wèn)題立案審查權限的規定，即同級紀委常委的違紀問(wèn)題可由其所在紀委立案審査。但根據處分黨員批準權限的規定，給予其黨紀處分的須經(jīng)同級黨委審議后，呈報上一級紀委
審批。
三、關(guān)于特殊管轄的處分審批
《規則》第七條、第八條分別規定了黨的組織關(guān)系在地方、干部管理權限在主管部門(mén)的黨員干部違紀問(wèn)題、對下級紀檢機關(guān)或者不相隸屬紀檢機關(guān)管轄的黨組織和黨員干部違紀問(wèn)題等兩種特殊情況下的執紀審查管轄規則。
關(guān)于對黨的組織關(guān)系在地方、干部管理權限在主管部門(mén)的黨員干部違紀問(wèn)題，《規則》第七條規定按照誰(shuí)主管誰(shuí)負責的原則進(jìn)行監督執紀。有同志認為相應需給予被審查人黨紀處分的，亦應照此辦理，即誰(shuí)立案審查、誰(shuí)審批處分。
我們認為，《規則》第七條依照《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例(試行)》第十五條關(guān)于實(shí)行垂直管理或者實(shí)行雙重領(lǐng)導并以
上級單位領(lǐng)導為主的單位黨組可以討論決定本系統'干部隊伍管理、黨風(fēng)廉政建設等重要事項'的規定，從屬人管轄角度賦予主管部門(mén)黨紀案件立案審查權，改變了以往從屬地管轄角度一般由黨的組織關(guān)系所在地立案審查的規定，解決的是誰(shuí)來(lái)監督執紀的問(wèn)題；但審查工作結束需給予黨紀處分時(shí)，仍應依照《中國共產(chǎn)黨章程》第四十條和處分黨員批準權限規定，將處理意見(jiàn)和全部案卷材料復印件移送黨的組織關(guān)系所在地方紀委，由該地方紀委案件審理部門(mén)經(jīng)審理后按程序作出黨紀處分決定，鑒于黨紀處分與政紀處分系基于同一違紀事實(shí)，主管部門(mén)應在黨紀處分決定下達后或同時(shí)下達政紀處分決定，不宜先向被審查人下達政紀處分決定。
關(guān)于對下級紀檢機關(guān)或者不相隸屬紀檢機關(guān)管轄的黨組織和黨員干部違紀問(wèn)題，《規則》第八條規定“上級紀檢機關(guān)有權指定下級紀檢機關(guān)對其他下級紀檢機關(guān)管轄的黨組織和黨員干部違紀問(wèn)題進(jìn)行執紀審查，必要時(shí)也可直接進(jìn)行執紀審查”。有同志認為相應需給予被審查人黨紀處分的，亦應照此辦理，即誰(shuí)立案審查、誰(shuí)審批處分。我們認為，依照《中國共產(chǎn)黨章程》第四十條和處分黨員批準權限規定，對下級紀檢機關(guān)管轄的黨員干部違紀問(wèn)題立案審查后，需追究黨紀責任的，上級紀委有權直接作出黨紀處分決定，亦可交由有管轄權的下級紀委作出黨紀處分決定，其中經(jīng)上級紀委案件審理部門(mén)審理后交由下級
紀委作出黨紀處分決定的，下級紀委案件審理部門(mén)可以直接提請紀委常委會(huì )會(huì )議審議后，按程序作出黨紀處分決定。對其他不相隸屬的紀檢機關(guān)管轄的黨員干部違紀問(wèn)題立案審查后，需追究黨紀責任的，既可報請交辦案件的紀委直接或者交由有管轄權的紀委作出黨紀處分決定，也可通報有管轄權的不相隸屬的紀委按程序作出黨紀處分決定，但是不得以自己名義作出黨紀處分決定。
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