【案例】
某市紀委監委有關(guān)部門(mén)陸續收到反映一些市管干部涉嫌違紀的問(wèn)題線(xiàn)索材料，這些材料按程序報批后轉交給監督檢查部門(mén)，由監督檢查部門(mén)分別提出處置意見(jiàn)。其中：
（1）對于材料中反映已退休且年齡已過(guò)70歲的領(lǐng)導干部A某曾于上世紀90年代任鄉鎮領(lǐng)導干部時(shí)與某女性B某發(fā)生不正當性關(guān)系的問(wèn)題線(xiàn)索，監督檢查部門(mén)擬向本人函詢(xún)、請其作出說(shuō)明；
（2）對于材料中反映某現任副縣長(cháng)C某在組織領(lǐng)導國有企業(yè)改制工作中濫用職權違規操作、造成了國有資產(chǎn)巨額損失并涉嫌收受參與改制重組的某民營(yíng)企業(yè)主巨額賄賂的問(wèn)題線(xiàn)索，監督檢查部門(mén)擬與本人談話(huà)、核實(shí)有關(guān)情況；
（3）對于材料中反映某現任衛生局副局長(cháng)D某在當地醫療設備和藥品采購過(guò)程中安排醫院接受相關(guān)企業(yè)供貨、該企業(yè)提供的醫療設備質(zhì)量較差、相關(guān)藥品存在重大質(zhì)量隱患的問(wèn)題線(xiàn)索，由于材料反映內容較為籠統、無(wú)具體核查要素且未說(shuō)清具體是哪個(gè)企業(yè)，只說(shuō)該企業(yè)老板胡某目前已賺了錢(qián)跑到了境外，監督檢查部門(mén)認為該問(wèn)題線(xiàn)索目前不具備核查條件，擬先暫存，待條件具備時(shí)再作處理；
（4）對于材料中反映某現任區委副書(shū)記E某任人唯親、拉幫結派、搞“小圈子”“小山頭”、違規提拔用人、排斥異己的問(wèn)題線(xiàn)索，監督檢查部門(mén)認為該線(xiàn)索主要是反映選人用人、組織人事等方面問(wèn)題，擬轉市委組織部干部監督局掌握、處理，紀委監委對此線(xiàn)索予以了結；等等。
上述幾個(gè)問(wèn)題線(xiàn)索的擬辦意見(jiàn)，報到市紀委監委分管領(lǐng)導后，該領(lǐng)導進(jìn)行了認真分析研究，并與監督檢查部門(mén)共同會(huì )商，均重新提出了處置意見(jiàn)，擬分別對反映A某問(wèn)題線(xiàn)索予以暫存、對C某問(wèn)題線(xiàn)索進(jìn)行初核、對D某問(wèn)題線(xiàn)索抓緊外圍核查并查詢(xún)有關(guān)信息、將E某問(wèn)題線(xiàn)索轉組織部門(mén)掌握的同時(shí)予以暫存并繼續關(guān)注待條件成熟時(shí)再辦理，相關(guān)意見(jiàn)按程序報批后獲得通過(guò)，分別開(kāi)展了相應處置工作。
【解讀】
紀委監委在履職盡責過(guò)程中對問(wèn)題線(xiàn)索進(jìn)行處置的方式，主要有談話(huà)函詢(xún)、初步核實(shí)、暫存待查、予以了結四種。其中：
暫存待查是指線(xiàn)索反映的問(wèn)題雖具有一定可查性，但由于時(shí)機、現有條件、涉案人一時(shí)難以找到等種種原因，暫不具備核查的條件而存放備查。
予以了結是指線(xiàn)索反映的問(wèn)題失實(shí)或沒(méi)有可能開(kāi)展核查工作而采取的線(xiàn)索處置方式，包括雖有職務(wù)違法事實(shí)但情節輕微不需追究法律責任，已建議有關(guān)單位作出恰當處理的，以及被反映人已去世等情況。紀委監委有關(guān)部門(mén)在處置問(wèn)題線(xiàn)索時(shí)，應當認真分析線(xiàn)索材料反映的情況，有針對性地提出切實(shí)可行、積極穩妥的擬辦意見(jiàn)，按程序履行審批手續后，進(jìn)行分類(lèi)辦理。
本案例中所舉的四種問(wèn)題線(xiàn)索處置情況，監督檢查部門(mén)開(kāi)始提出的意見(jiàn)，看似具有合理性，但深入分析就會(huì )發(fā)現均存在問(wèn)題或不妥。因此，在上報審批的過(guò)程中，均被修改或進(jìn)一步完善。
比如說(shuō)，反映退休人員A某的問(wèn)題線(xiàn)索，因其已經(jīng)70多歲、身體不好，反映的問(wèn)題時(shí)間久遠且當時(shí)、目前均未在社會(huì )上造成負面影響，如果現在再就這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行函詢(xún)或核查，不僅需要獲取A某交代，而且需要獲取B某口供才能認定，取證難度較大，況且此事即使存在也已過(guò)去多年、當年沒(méi)有造成什么不良影響，現在再去核查反而會(huì )因為核查造成不良影響，況且A某又不屬于不收斂不收手、現在重要崗位且還可能提拔的現職領(lǐng)導干部，因此，對該問(wèn)題線(xiàn)索可以先予暫存，待有必要時(shí)再作核查。
比如說(shuō)，反映副縣長(cháng)C某的問(wèn)題線(xiàn)索，因其涉嫌濫用職權造成國有資產(chǎn)流失同時(shí)還涉嫌受賄等嚴重違紀甚至違法犯罪問(wèn)題，如經(jīng)查實(shí)則須追究C某的紀律責任、法律責任。在這種情況下，如果直接去找本人談話(huà)，一方面談話(huà)突破的難度很大，另一方面也會(huì )“打草驚蛇”，或是造成C某及相關(guān)涉案人串供、銷(xiāo)毀證據，或是給當事人造成巨大精神壓力，存在畏罪自殺等安全隱患。因此，應當本著(zhù)“先外后內”的原則，對問(wèn)題線(xiàn)索進(jìn)行初核，圍繞該國有企業(yè)改制問(wèn)題進(jìn)行外圍核查，待基本查明事實(shí)確實(shí)存在、掌握一定證據、條件成熟時(shí)按程序進(jìn)行立案調查，調查中該采取留置措施的就應當采取留置措施，確保依紀依法獲取證據、積極穩妥認定處理。
再比如說(shuō)，反映衛生局副局長(cháng)D某的問(wèn)題線(xiàn)索，雖然問(wèn)題線(xiàn)索較為籠統，且主要行賄人在境外、看似不具備核查條件，但鑒于該問(wèn)題是反映醫療設備和醫藥制品方面的情況，涉及民生問(wèn)題隱患，如反映屬實(shí)卻不能及時(shí)得到查處、有效糾正，那么就會(huì )對當地人民群眾就醫、吃藥問(wèn)題帶來(lái)巨大安全隱患甚至造成重大惡劣社會(huì )影響。對于這類(lèi)問(wèn)題，宜盡快進(jìn)行外圍摸查，及時(shí)查詢(xún)有關(guān)醫院設備采購和藥品采購情況，并小范圍向有關(guān)主管部門(mén)通報情況，請其配合工作、盡可能核清問(wèn)題。
再比如，反映區委副書(shū)記E某的問(wèn)題線(xiàn)索，雖然主要反映選人用人、組織人事方面的情況，按職責劃分應當轉請組織部門(mén)掌握、核查，但這類(lèi)問(wèn)題同時(shí)也是涉嫌違反《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》中規定的組織紀律問(wèn)題線(xiàn)索，也應屬于紀委監委的管轄事項。因此，對于這類(lèi)問(wèn)題，如果材料反映確實(shí)比較籠統或是目前無(wú)法核查，應當在轉交組織部門(mén)的同時(shí)予以暫存，不能直接了結，可請組織部門(mén)適時(shí)將了解的情況予以反饋，或是待有新的具體線(xiàn)索時(shí)再行啟動(dòng)處置工作。
總之，紀委監委對于問(wèn)題線(xiàn)索的處置工作不是簡(jiǎn)單機械、一成不變的，而要本著(zhù)出于公心、尋求良好效果的原則出發(fā)，因時(shí)、因地、因人、選取合適方式進(jìn)行處置，這樣才能充分發(fā)揮紀委監督執紀問(wèn)責和監委監督調查處置的職能作用。
——摘自中國方正出版社《<中華人民共和國監察法>案例解讀》
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