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治安管理處罰法
第七十八條【公安機關(guān)受理報案、控告、舉報、投案后的處理】
公安機關(guān)受理報案、控告、舉報、投案后，認為屬于違反治安管理行為的，應當立即進(jìn)行調查;認為不屬于違反治安管理行為的，應當告知報案人、控告人、舉報人、投案人，并說(shuō)明理由。
【條文釋義】
治安管理處罰條例對公安機關(guān)受理報案、控告、舉報、投案后如何處理未作規定。為進(jìn)一步規范治安案件的查處活動(dòng)，保證公安機關(guān)嚴格依法履行法定職責，本條對公安機關(guān)受理報案、控告、舉報、投案后的職責和義務(wù)作出了明確規定。
根據本條規定，公安機關(guān)對受理的報案、控告、舉報、投案的案件線(xiàn)索，應先進(jìn)行審查，并區分不同情況進(jìn)行處理：
(l)認為屬于違反治安管理行為的，應當立即依法進(jìn)行調查，收集證據，依法處理。根據本法第2條和本法第三章的有關(guān)規定，對于受理的治安案件，公安機關(guān)是否將其作為治安案件進(jìn)行調查，必須同時(shí)符合以下三個(gè)條件：①是否有違反治安管理的事實(shí)發(fā)生。這是公安機關(guān)調查治安案件的前提。②違法行為是否需要依法予以治安管理處罰。治安管理處罰是行為人對其實(shí)施的違反治安管理行為依法應當承擔的法律責任。對法律、法規、規章沒(méi)有規定應當予以治安管理處罰的行為，則不能處罰。③是否屬于受理報案、控告、舉報、投案的公安機關(guān)的管轄范圍。行政機關(guān)必須在法律、行政法規賦予的職權范圍內履行職責，不同的行政機關(guān)依法承擔著(zhù)不同的職責。即便在公安機關(guān)內部，包括地區與地區之間、部門(mén)與部門(mén)之間、不同級別的公安機關(guān)之間也存在分工與管轄問(wèn)題。如《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規定》對刑事案件的管轄分工作了明確規定，1998年11月23日公安部《關(guān)于印發(fā)〈公安部刑事案件管轄分工規定〉的通知》，就公安機關(guān)內部各部門(mén)對刑事案件的管轄分工進(jìn)一步作了明確界定。因此，只有對依法屬于公安機關(guān)職責范圍且屬于受理報案、控告、舉報、投案的公安機關(guān)管轄范圍內的事項，受案的公安機關(guān)才有權調查處理。對不屬于公安機關(guān)職權范圍內的事項，公安機關(guān)應當移送有關(guān)主管部門(mén)依法查處;對于雖屬于公安機關(guān)職權范圍，但不屬于受案公安機關(guān)管轄的案件，應當移交有管轄權的公安機關(guān)依法處理。
(2)對不屬于違反治安管理行為的，應當告知報案人、控告人、舉報人、投案人，并說(shuō)明理由。這里的告知，是指：①告知報案人、控告人、舉報人、投案人向有管轄權的機關(guān)報案、控告、舉報和投案;②公安機關(guān)已將案件移送其他主管部門(mén)的，告知移送的機關(guān)名稱(chēng)和地址;③不予處理的，告知原因。說(shuō)明理由，是指說(shuō)明相關(guān)法律依據。作為報案人、控告人、舉報人、投案人，有權知道公安機關(guān)對其報案、控告、舉報、投案的案件是否已決定調查處理。對因不屬于違反治安管理行為而移送公安機關(guān)其他部門(mén)、其他行政主管部門(mén)調查處理或者不予處理的，有權知悉其具體理由。鑒于此，本條明確規定了公安機關(guān)的告知義務(wù)。一是為了保障報案人、控告人、舉報人、投案人的知情權。二是為了更好地保護報案人、控告人、舉報人、投案人的合法權益。一般而言，報案人、控告人、投案人一般與案件有一定的或者直接的利害關(guān)系，他們對案件的處理情況和處理結果較為關(guān)注。三是有利于保護公民配合公安機關(guān)打擊違法犯罪的積極性和主動(dòng)性，鼓勵人民群眾積極同違法犯罪活動(dòng)作斗爭。四是為了避免群眾對公安機關(guān)產(chǎn)生誤解。特別是對不屬于公安機關(guān)管轄、公安機關(guān)移交其他部門(mén)處理的案件，如果不及時(shí)告知報案人、控告人、舉報人、投案人，并說(shuō)明理由，他們會(huì )誤認為公安機關(guān)不作為或者故意推諉，從而對公安機關(guān)產(chǎn)生不信任甚至對立情緒。實(shí)踐中，有的地方公安機關(guān)及其人民警察對屬于公安機關(guān)職權范圍、依法應當調查處理的案件很重視，但對不屬于公安機關(guān)職權范圍的事項則有所忽略，往往不主動(dòng)通知報案人、控告人、舉報人其所控告案件的處理情況，報案人、控告人、舉報人前來(lái)詢(xún)問(wèn)，才告知。這不僅會(huì )造成工作被動(dòng)，影響公安機關(guān)的形象，而且在一定程度上也會(huì )影響公民配合公安機關(guān)打擊違法犯罪的積極性和主動(dòng)性。鑒于此，本條除了明確規定對“不屬于違反治安管理行為的，應當告知報案人、控告人、舉報人、投案人”之外，還特別要求“說(shuō)明理由”。公安機關(guān)應認真履行這一法定職責。在填寫(xiě)《受案登記表》時(shí)，就要盡可能詳細地填寫(xiě)報案人、控告人、舉報人、投案人的基本情況和聯(lián)絡(luò )方式，以便及時(shí)將案件處理情況及根據告知報案人、控告人、舉報人和投案人。對于確實(shí)無(wú)法向報案人、控告人、舉報人、投案人說(shuō)明理由的，應當將原因記錄在案。
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