關(guān)于外逃人員的起訴和應訴問(wèn)題
劉曉虎 周穎佳
這里的“外逃人員”是指實(shí)施犯罪后逃匿的犯罪嫌疑人、被告人。這里的“起訴、應訴”，僅限于民事、行政訴訟領(lǐng)域。關(guān)于外逃人員的起訴和應訴問(wèn)題，我們認為，可以結合訴訟的三個(gè)階段分別明確處理原則：
一、在立案環(huán)節，應當依法保障外逃人員合法的訴訟權利
外逃人員委托訴訟代理人起訴、應訴的案件，如果符合《民事訴訟法》《行政訴訟法》及相關(guān)司法解釋性規定中起訴、立案條件的，人民法院應當立案受理。有觀(guān)點(diǎn)認為，在外逃人員委托代理的案件中，如果案件涉及身份事項、國家利益、社會(huì )公共利益等需要外逃人員本人到庭說(shuō)明案件基本事實(shí)，經(jīng)合法傳喚拒不到庭的，人民法院可以裁定駁回起訴。我們認為，該意見(jiàn)值得進(jìn)一步商榷。一是突破了法律及相關(guān)司法解釋關(guān)于駁回起訴情形的規定；二是“國家利益、社會(huì )公共利益”所指過(guò)于寬泛，針對性不強，實(shí)踐中可能被濫用。
二、在審理環(huán)節，應當根據訴訟標的與外逃人員實(shí)施犯罪的關(guān)聯(lián)性決定是否中止訴訟
絕大多數外逃人員，相關(guān)辦案機關(guān)都已刑事立案。特別是紅通人員，辦案機關(guān)已請求國際刑警組織發(fā)布紅色通報，而發(fā)布紅色通報的前提條件必須是犯罪嫌疑人、被告人符合逮捕條件，檢察機關(guān)已批捕，辦案機關(guān)已對紅通人員涉嫌實(shí)施的犯罪事實(shí)立案偵查。2012年，《刑事訴訟法》修正時(shí)首次增設違法所得沒(méi)收程序，針對犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件，應當追繳違法所得及其他涉案財產(chǎn)的，可以適用違法所得沒(méi)收程序。如果外逃人員作為原告主張的債權或者其他財產(chǎn)性權利不能排除與其涉嫌實(shí)施的犯罪有關(guān)，或者作為被告將來(lái)應當履行的債務(wù)、其他財產(chǎn)性義務(wù)可能與依法應當追繳的違法所得及其他涉案財產(chǎn)存在沖突，可能導致民事、行政案件的審理必須以沒(méi)收違法所得申請案件的審理為依據，依照《民事訴訟法》第一百五十條第一款第八項的規定，人民法院應當對正在審理的民事、行政案件中止訴訟。最高人民法院1998年出臺的《關(guān)于在審理經(jīng)濟糾紛案件中涉及經(jīng)濟犯罪嫌疑若干問(wèn)題的規定》第十二條規定：“……經(jīng)過(guò)審查，認為確有經(jīng)濟犯罪嫌疑的，應當將案件移送公安機關(guān)或檢察機關(guān)，并書(shū)面通知當事人，退還案件受理費；如認為確屬經(jīng)濟糾紛案件的，應當依法繼續審理，并將結果函告有關(guān)公安機關(guān)或檢察機關(guān)。”根據上述規定，上述案件原則應當遵循先刑后民、先刑后行的處理原則。人民法院受理案件后，查實(shí)當事人屬于外逃人員的，應當通過(guò)所在省級追逃辦等有關(guān)部門(mén)了解外逃人員涉嫌實(shí)施犯罪事實(shí)，進(jìn)一步查實(shí)訴訟標的是否與外逃人員實(shí)施的犯罪有關(guān)。如果外逃人員作為原告主張的債權或者其他財產(chǎn)性權利不能排除與其涉嫌實(shí)施的犯罪有關(guān)，或者作為被告將來(lái)應當履行的債務(wù)、其他財產(chǎn)性義務(wù)可能與依法應當追繳的違法所得及其他涉案財產(chǎn)存在沖突，人民法院應當將受理的民事、行政案件中止訴訟；如果查實(shí)不存在上述情形，人民法院應當繼續審理，依法作出判決。
三、在執行環(huán)節，執行部門(mén)應當核查被執行標的是否與外逃人員涉嫌實(shí)施的犯罪有關(guān)
如果人民法院在執行階段發(fā)現原告或者被告屬于外逃人員的，應當通過(guò)所在省級追逃辦等有關(guān)部門(mén)了解外逃人員涉嫌實(shí)施犯罪事實(shí)，進(jìn)一步查實(shí)訴訟標的是否與外逃人員實(shí)施的犯罪有關(guān)。如果執行標的不能排除與其涉嫌實(shí)施的犯罪有關(guān)，或者執行與依法應當追繳違法所得及其他涉案財產(chǎn)存在沖突的，應當中止執行，待適用違法所得沒(méi)收程序后根據情況決定是否繼續執行；如果不存在上述情形，應當繼續執行。
（初稿完稿于2017年10月）
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