2017年以來(lái)，北京市檢察院結合全面貫徹中央、高檢院關(guān)于深化司法責任制改革的最新精神，進(jìn)一步完善司法責任制的一系列配套文件，強化改革的體系化、精細化和適應性，切實(shí)推進(jìn)改革落地落實(shí)。
進(jìn)一步完善檢察官權責體系
完善檢察官權責體系，是推進(jìn)司法責任制落地生根的關(guān)鍵，北京市檢察院在推進(jìn)司法責任制改革過(guò)程中不斷完善權責體系及配套機制，確保司法責任制落實(shí)到位。
將一般案件決定權充分下放，突出檢察官辦案主體地位
隨著(zhù)檢察官獨立辦理一般案件的能力得到鍛煉提高，將一般案件的決定權完全下放檢察官已經(jīng)具備了條件，也更加符合司法責任制改革的方向。北京市檢察院制定《北京市人民檢察院關(guān)于進(jìn)一步完善司法責任制的意見(jiàn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），在全國率先將一般案件的不批準逮捕、不起訴、未成年人刑事案件附條件不起訴的決定權下放給檢察官，并同步修訂檢察官權限清單，更加突出檢察官的辦案主體地位，激發(fā)了檢察官的主動(dòng)性和責任心。
進(jìn)一步明確檢察官職責要求，提升辦案質(zhì)效
針對實(shí)踐中部分檢察官片面理解突出檢察官辦案主體地位，存在就案辦案、機械執法的問(wèn)題，《意見(jiàn)》進(jìn)一步強調檢察官在履行好監督、審查、追訴等辦案職責的同時(shí)，還應充分履行履職清單中規定的“三事”“三效”等崗位職責，并將履行情況納入業(yè)績(jì)評價(jià)。針對改革中出現的檢察官與助理職責區分不夠清晰問(wèn)題，研究制定《檢察官在司法辦案和檢察監督中需親自辦理事項規定（試行）》（即“親歷清單”），明確了將“拍板定案”“組織指揮管理辦案組織”等5項檢察官專(zhuān)屬的決定管理事項，檢察輔助人員不得替代辦理；明確了“全面審查卷宗、證據”“進(jìn)行重要的訊問(wèn)、詢(xún)問(wèn)”等9項應當由檢察官親自辦理、檢察輔助人員可以協(xié)助辦理的具體辦案事項；同時(shí)明確，檢察官怠于履行或不正確履行親歷職責，造成嚴重后果的，依照相關(guān)規定追究司法責任。
加強完善檢察監督管理體系，確保檢察權依法規范行使
《意見(jiàn)》在放權的同時(shí)，同步加強監督、創(chuàng )新監督方式，實(shí)現管理監督從微觀(guān)的一般個(gè)案審批、文書(shū)簽發(fā)向宏觀(guān)的全院、全員、全過(guò)程的案件質(zhì)量效率監管和把握轉變。完善檢察長(cháng)審查機制，明確檢察長(cháng)應當審查的情形、可以審查的重點(diǎn)案件等5種不同處理方式及其責任承擔。完善不捕、不訴復議案件辦理機制，明確這兩類(lèi)復議案件由部門(mén)負責人或主管檢察長(cháng)辦理。完善案件公開(kāi)辦理機制，對存在較大爭議、有較大社會(huì )影響、可能存在影響司法公正因素的擬不批捕、不起訴案件及其申訴案件，積極推進(jìn)公開(kāi)審查。完善案件定期公布和評查核查機制，加快建立全市統一平臺，定期公開(kāi)檢察官依授權決定不捕、不訴案件情況；進(jìn)一步完善檢察管理監督平臺，統籌各監督管理主體加強個(gè)案評查、重點(diǎn)評查和專(zhuān)項評查工作；按照高檢院要求積極建立司法責任核查機制。加強宏觀(guān)業(yè)務(wù)指導，充分發(fā)揮檢察官聯(lián)席會(huì )議、專(zhuān)家咨詢(xún)平臺作用，推進(jìn)大數據信息化與檢察辦案深度融合，促進(jìn)執法司法標準統一。
嚴格落實(shí)領(lǐng)導干部辦案要求
檢察官必須在一線(xiàn)辦案是中央和高檢院的明確要求。北京市檢察院及時(shí)出臺《北京市檢察機關(guān)檢察官領(lǐng)導干部辦案工作規定（試行）》，解決“檢察辦案”如何定義和評價(jià)這一理論與實(shí)踐問(wèn)題。
明確辦案的分類(lèi)和形態(tài)
圍繞檢察職能范圍、檢察工作規律及司法責任制改革精神要求，將檢察辦案概括為“三種分類(lèi)六種形態(tài)”：第一種分類(lèi)著(zhù)眼于檢察基本職能的再認識，分為司法案件和監督案件，傳統的追訴是案件，審查和監督同樣是案件。第二種分類(lèi)著(zhù)眼于責任制，分為直接辦理案件和審批決定案件，直接辦理算案件，審批決定需要承擔責任，同樣也是案件。第三種分類(lèi)著(zhù)眼于檢察官與案件的關(guān)系，分為親歷案件和指導案件，有的辦案是直接親歷、親力親為，有的辦案可以指導督辦，只要給出明確的意見(jiàn)，對案件最后處理發(fā)揮了實(shí)際作用，需要承擔一定的責任，就是辦理案件。
明確領(lǐng)導干部直接辦案的范圍和要求
檢察官領(lǐng)導干部辦案，以辦理分管范圍內的案件為原則，檢察長(cháng)指定為補充，并應當帶頭辦理重大、疑難、復雜及有重大影響的案件。對于檢察長(cháng)審批決定案件，明確屬于“法定職責必須為”，無(wú)論數量多少。對于直接辦案則提出了更高要求：包括市院檢察長(cháng)在內的三級院檢察官領(lǐng)導干部均要直接辦案，而且直接辦案的數量比例要達到中央政法委《關(guān)于嚴格執行法官、檢察官遴選標準和程序的通知》規定的比例。
完善配套制度機制
考慮到檢察官工作中出現的一些特殊情況，建立了辦案核減制度，明確因承擔重要專(zhuān)項工作、辦理重大專(zhuān)案、脫產(chǎn)學(xué)習培訓等原因，經(jīng)過(guò)嚴格程序可以核減年度直接辦案任務(wù)，這一程序不僅適用于領(lǐng)導干部，也適用于普通檢察官。同時(shí)，要求各院檢察管理監督部具體負責測算核定本院檢察官領(lǐng)導干部的辦案量，建立領(lǐng)導干部辦案情況的定期通報制度、接受監督制度、分級考核制度等配套制度，確保領(lǐng)導干部辦案要求落地生根。
完善辦案咨詢(xún)、考評等配套制度機制
為促進(jìn)檢察官多辦案、辦好案，形成檢察人員進(jìn)退流轉有序進(jìn)行的良好局面，北京市檢察院及時(shí)完善檢察官辦案咨詢(xún)、考評獎勵、員額退出等配套制度機制。
完善配套咨詢(xún)機制，為辦案提供決策參考
針對實(shí)踐中檢察官聯(lián)席會(huì )議職能定位不準確、不規范的突出問(wèn)題，制定《北京市檢察機關(guān)檢察官聯(lián)席會(huì )議工作辦法（試行）》，按照“是咨詢(xún)程序而非審批程序，是選擇性程序而非必經(jīng)程序”的基本定位，規范全市檢察官聯(lián)席會(huì )議制度，將檢察官聯(lián)席會(huì )議打造成辦理疑難復雜案件及重要業(yè)務(wù)事項的思想庫、智囊團、會(huì )診室，輔助檢察官正確決策的同時(shí)，也通過(guò)常態(tài)化的業(yè)務(wù)研究和交流、專(zhuān)業(yè)檢察官聯(lián)席會(huì )議培養鍛煉專(zhuān)業(yè)人才。同時(shí)，為了提高聯(lián)席會(huì )議質(zhì)量，同步建立統計分析、定期通報制度及激勵機制，將檢察官參加聯(lián)席會(huì )議情況納入檢察官司法檔案，并作為評選專(zhuān)家型人才的重要參考。
完善績(jì)效考核機制，調動(dòng)檢察人員工作積極性
制定《北京市檢察機關(guān)檢察官、檢察輔助人員業(yè)績(jì)考評辦法（試行）》，從業(yè)務(wù)工作、司法作風(fēng)、司法技能、職業(yè)操守等4個(gè)方面對檢察官、檢察輔助人員的工作績(jì)效進(jìn)行全面評價(jià)，并明確規定了員額退出制度，探索搭建良性的進(jìn)退流轉機制，確保檢察官隊伍成為“一池活水”。制定《北京市檢察機關(guān)績(jì)效考核及獎金分配辦法（試行）》，堅持效率優(yōu)先兼顧公平的原則，有效發(fā)揮績(jì)效獎金的正向激勵作用，確保讓多辦案、辦好案的人成為改革的優(yōu)先受益者。
完善司法檔案管理機制，全面記錄檢察人員履職情況
制定《北京市檢察機關(guān)檢察官、檢察輔助人員司法檔案管理辦法（試行）》，實(shí)行“一人一檔”，強化對個(gè)人履職情況的動(dòng)態(tài)管理和全面記錄，作為檢察官、檢察輔助人員的業(yè)績(jì)考評、職級晉升、獎懲以及上級檢察院遴選的重要依據。
(總第593期）
來(lái)源：京檢在線(xiàn)（北京市人民檢察院官方）
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