陜西高院率先推行對“僵尸案件”中止執行、主動(dòng)進(jìn)行破產(chǎn)審查，是一個(gè)很好的摸索，對各地的執行案件有較好的借鑒作用。
陜西省高級人民法院
關(guān)于執行案件移送破產(chǎn)審查工作的實(shí)施意見(jiàn)（試行）
（2017年5月12日印發(fā)）
為了促進(jìn)和規范執行案件移送破產(chǎn)審查工作，構建執行程序與破產(chǎn)程序有序銜接機制，根據《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》《中華人民共和國民事訴訟法》《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》《最高人民法院關(guān)于執行案件移送破產(chǎn)審查若干問(wèn)題的指導意見(jiàn)》等相關(guān)法律法規、司法解釋的規定，結合本省實(shí)際，制定以下意見(jiàn)。
第一條 執行法院發(fā)現作為被執行人的企業(yè)法人符合破產(chǎn)條件的，經(jīng)申請執行人之一或者被執行人同意，應當裁定中止對該被執行人的執行，將執行案件相關(guān)材料移送被執行人住所地人民法院進(jìn)行破產(chǎn)審查。
第二條 執行案件移送破產(chǎn)審查工作應當堅持依法有序、協(xié)調配合、高效便捷的原則。
第三條 執行案件移送破產(chǎn)審查，應當同時(shí)符合下列條件：
（1）被執行人是企業(yè)法人以及法律規定可以參照適用破產(chǎn)程序的其他組織；
（2）被執行人或者有關(guān)被執行人的任何一個(gè)執行案件的申請執行人書(shū)面同意將執行案件移送破產(chǎn)審查；
（3）被執行人不能清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力。
第四條 執行法院決定啟動(dòng)移送破產(chǎn)審查程序時(shí)，應當對所涉案件適用破產(chǎn)程序的合法性和可行性進(jìn)行評估，既要避免當移不移，又要防止將不符合破產(chǎn)條件的企業(yè)法人隨意移送破產(chǎn)審查。對移送過(guò)程中發(fā)生的違法違紀事件，各地法院應嚴厲查處。
第五條 執行案件既符合終結本次執行程序條件，又符合移送破產(chǎn)審查條件的，執行法院應當在裁定終結本次執行程序的同時(shí)，啟動(dòng)移送破產(chǎn)審查程序。
第六條 執行案件有下列情形之一的，不宜啟動(dòng)移送破產(chǎn)審查程序：
（1）被執行的企業(yè)職工人數眾多、破產(chǎn)后安置和再就業(yè)保障困難，有重大安全穩定風(fēng)險的；
（2）被執行人是國有企業(yè)或國有控股公司，對其負有監管職責的國有資產(chǎn)監督管理部門(mén)不同意破產(chǎn)清算的；
（3）僅有被執行企業(yè)一方同意移送破產(chǎn)審查，但其財產(chǎn)去向不明且有破產(chǎn)逃債可能的；
（4）其他不宜移送破產(chǎn)審查的情形。
第七條 一個(gè)執行案件中多個(gè)被執行人符合移送破產(chǎn)審查條件的，應當分別移送破產(chǎn)審查。
第八條 執行案件移送破產(chǎn)審查，由被執行人住所地人民法院管轄。
執行案件移送破產(chǎn)審查實(shí)行以中級人民法院管轄為原則、基層人民法院管轄為例外的級別管轄制度。中級人民法院經(jīng)省高級人民法院批準，也可以將移送破產(chǎn)審查的案件指定具備審理條件的基層人民法院審理。
第九條 執行法院在執行中發(fā)現被執行人符合移送破產(chǎn)審查條件的，應當及時(shí)征詢(xún)申請執行人、被執行人是否同意將案件移送破產(chǎn)審查，并將該意見(jiàn)記錄在卷，由相關(guān)當事人簽章確認。
當事人既不表示同意也不表示反對，執行法院不能采取默示推定認定其同意。
第十條 執行法院不得在未征詢(xún)申請執行人或被執行人是否同意移送破產(chǎn)審查意見(jiàn)時(shí)，依職權啟動(dòng)移送破產(chǎn)審查程序。
第十一條 對于符合移送審查的案件，如果申請執行人和被執行人已就債務(wù)清償達成了和解協(xié)議，約定相應的履行義務(wù)寬限期或允許被執行人通過(guò)其他方式償還債務(wù)，而不同意適用移送破產(chǎn)審查的，在不損害其他債權人合法權益的情況下，執行法院不得強迫當事人啟動(dòng)移送破產(chǎn)審查程序。
第十二條 為了確保移送審查程序銜接緊密順暢，防止因執行程序與破產(chǎn)審理程序認定不一致，導致執行案件移送破產(chǎn)審查后被退回，影響案件移送效果,各級人民法院可設立移送破產(chǎn)審查案件專(zhuān)門(mén)合議庭，由立案、執行、審判部門(mén)法官組成，專(zhuān)職負責移送案件的預先審查工作。專(zhuān)門(mén)合議庭應在收到擬移送破產(chǎn)材料后七日內完成預審審查，并作出預審意見(jiàn)，不同意移送的，應當說(shuō)明理由。
第十三條 申請執行人或被執行人申請將案件移送破產(chǎn)審查，執行法院經(jīng)審查決定不予移送的，應當書(shū)面告知申請執行人或被執行人。當事人可以向有管轄權的法院提出破產(chǎn)申請。
第十四條 對于符合移送破產(chǎn)審查的案件，應由執行人員提出審查意見(jiàn)，經(jīng)合議庭評議同意后，報請執行法院院長(cháng)簽發(fā)移送決定書(shū)。
第十五條 執行法院決定移送的，由受移送法院立案部門(mén)負責接收。立案部門(mén)進(jìn)行形式審查認定移送材料完備的，應當編制案號登記立案，并移送破產(chǎn)審判部門(mén)辦理。
第十六條 異地法院之間的移送工作，實(shí)行平行移送原則。即基層人民法院決定將執行案件移送異地中級人民法院時(shí)，應先將案件上報其所在地中級人民法院審核同意，再由審核同意的中級人民法院將案件平行移送給異地的中級人民法院。
第十七條 執行法院作出移送決定后，應當中止對該被執行人的執行。
對該被執行人的中止執行，不影響對同案其他不符合破產(chǎn)條件的被執行人的執行。
被執行人在多個(gè)法院被立案執行，其中一個(gè)執行法院作出移送破產(chǎn)審查決定的，其他執行法院都應當中止對該被執行人的執行程序。
第十八條 執行法院移送案件后，受移送法院裁定是否受理破產(chǎn)案件前，已實(shí)施的對被執行人財產(chǎn)的查封、扣押、凍結措施不予解除。查封、扣押、凍結期限在破產(chǎn)審查期間屆滿(mǎn)，申請執行人申請延長(cháng)的，由執行法院負責辦理。
第十九條 執行法院移送案件后，受移送法院裁定是否受理破產(chǎn)案件前，對被執行人的季節性商品、鮮活、易腐爛變質(zhì)以及其他不宜長(cháng)期保存的物品和宜先行處置的財產(chǎn)，執行法院應當及時(shí)變價(jià)處置，處置價(jià)款不得分配。
第二十條 執行法院移送案件后，受移送法院裁定是否受理破產(chǎn)案件前，申請執行人提供新的執行財產(chǎn)線(xiàn)索、請求執行法院采取執行措施，查明屬實(shí)的，執行法院應采取相應的控制性執行措施。
第二十一條 執行法院作出移送決定后，應當向受移送法院移送下列材料：
（1）執行案件移送破產(chǎn)審查決定書(shū)；
（2）申請執行人或被執行人同意移送破產(chǎn)審查的書(shū)面材料；
（3）案件執行情況報告；
（4）執行依據及相關(guān)執行文書(shū)；
（5）執行法院查明的被執行人的財產(chǎn)狀況，已查封、扣押、凍結財產(chǎn)清單、不能處置財產(chǎn)清單及相關(guān)材料；
（6）執行法院已分配財產(chǎn)清單及相關(guān)材料；
（7）符合破產(chǎn)條件的被執行人已知債務(wù)清單；
（8）被執行人不能清償全部債務(wù)或明顯缺乏清償能力的相關(guān)材料；
（9）當事人營(yíng)業(yè)場(chǎng)地、管理機構、管理人員等工商登記信息資料 ；
（10）其他應當移送的材料。
第二十二條 受移送法院對依法決定移送的案件不得拒絕接收，經(jīng)審查發(fā)現本院不具有管轄權的，應當按照移送管轄處理。
第二十三條 受移送法院應當自收到移送材料之日起三十日內作出是否受理的裁定
第二十四條 受移送法院在審查決定是否受理破產(chǎn)申請時(shí)，對于事實(shí)清楚、證據確實(shí)充分、當事人無(wú)異議的案件，可以采用書(shū)面方式審查。對于案情復雜、當事人爭議較大等案件，也可以進(jìn)行公開(kāi)聽(tīng)證。
第二十五條 受移送法院作出不予受理或駁回申請裁定的，應當在裁定生效后七日內將接收的材料、被執行人財產(chǎn)退回執行法院。執行法院應當恢復對該被執行人的執行。
第二十六條 受移送法院作出不予受理或駁回申請裁定的，執行法院不得重復啟動(dòng)移送破產(chǎn)審查程序。
第二十七條 受移送法院裁定受理破產(chǎn)案件的，應當在五日內將受理裁定送達申請執行人和被執行人，并送交執行法院。執行法院收到該受理裁定后，應當在七日內將已扣劃到賬的銀行存款、實(shí)際查封、扣押的不動(dòng)產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)、有價(jià)證券以及執行程序中不能處置的財產(chǎn)等被執行人財產(chǎn)移交給受理破產(chǎn)案件的法院或管理人。
第二十八條 受移送法院可以根據《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法>若干問(wèn)題的規定（二）》第六條規定，委托執行法院辦理續行財產(chǎn)保全措施，執行法院應當予以協(xié)助；需要查閱執行案件卷宗，或者依法委托執行法院辦理其他協(xié)助事項的，執行法院應予協(xié)助。
第二十九條 受移送法院拒不接收移送材料或在收到移送材料后無(wú)正當理由未在規定期限內作出是否受理裁定的，執行法院可向受移送法院的上一級法院申請監督。上一級法院應在收到監督申請后十日內作出審查意見(jiàn)，指令受移送法院在五日內接收材料或在規定期限內作出是否受理的裁定。
第三十條 受理破產(chǎn)案件法院對于無(wú)財產(chǎn)可供執行、無(wú)經(jīng)營(yíng)資金、無(wú)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和管理機構、管理人員下落不明的案件以及小額破產(chǎn)案件，要簡(jiǎn)化破產(chǎn)程序，積極推行簡(jiǎn)易破產(chǎn)程序的適用，在案件受理、公告、管理人盡職調查、審計、終結等環(huán)節縮短時(shí)限，提高破產(chǎn)審判效率。
第三十一條 受理破產(chǎn)案件法院發(fā)現債務(wù)人符合《最高人民法院關(guān)于債權人對人員下落不明或者財產(chǎn)狀況不清的債務(wù)人申請破產(chǎn)清算案件如何處理的批復》規定情形的，可以在受理后即宣告債務(wù)人破產(chǎn)并終結破產(chǎn)程序。受理破產(chǎn)案件的法院應當自宣告破產(chǎn)裁定作出之日起五日內將該裁定送交執行法院，執行法院裁定終結對被執行人的執行。
第三十二條 執行法院執行中作出的被執行人財產(chǎn)評估報告，在破產(chǎn)財產(chǎn)變價(jià)時(shí)仍在有效期內的，管理人可將該評估報告作為確定破產(chǎn)財產(chǎn)變價(jià)的依據，無(wú)需再行評估。
第三十三條 受理破產(chǎn)案件法院對確無(wú)破產(chǎn)財產(chǎn)的案件，原則上可依法依規減免破產(chǎn)案件的訴訟費用。對包括管理人報酬在內的其他破產(chǎn)費用，可以結合實(shí)際采取鼓勵利害關(guān)系人墊付、建立管理人報酬保障資金等措施解決。
第三十四條 受理破產(chǎn)案件法院應當以最高人民法院設立的全國企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)為依托，將破產(chǎn)案件（包括破產(chǎn)重整、破產(chǎn)清算、破產(chǎn)和解案件）審判流程信息以及公告、法律文書(shū)、債務(wù)人信息等與破產(chǎn)程序有關(guān)的信息統一在破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)公布。
人民法院、破產(chǎn)管理人可以在破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)發(fā)布破產(chǎn)程序有關(guān)公告。
人民法院、破產(chǎn)管理人在其他媒體發(fā)布公告的，同時(shí)要在破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)予以發(fā)布。人民法院、破產(chǎn)管理人在破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)發(fā)布的公告具有法律效力。
第三十五條 管理人可提請在法院和債權人會(huì )議監督下，將部分破產(chǎn)財產(chǎn)進(jìn)行變賣(mài)處理，用以清償破產(chǎn)費用和共益債務(wù)。變賣(mài)附著(zhù)擔保物權和其他優(yōu)先清償權利的破產(chǎn)財產(chǎn)的，應經(jīng)相關(guān)權利人同意。
第三十六條 受理破產(chǎn)案件法院宣告破產(chǎn)，執行法院裁定終結執行程序，被執行人在前被納入失信被執行人名單的，執行法院應當將失信信息從失信被執行人名單庫中刪除，并解除對其法定代表人、負責人及相關(guān)責任人員已實(shí)施的信用懲戒措施。
第三十七條 各中級法院和經(jīng)省高級人民法院批準審理移送破產(chǎn)審查案件的基層法院，要在地方黨委的領(lǐng)導下，積極與地方政府相關(guān)部門(mén)建立破產(chǎn)工作統一協(xié)調機制，建立破產(chǎn)援助基金，統籌解決國有資產(chǎn)保護、金融安全維護、職工安置、再就業(yè)保障、非公經(jīng)濟平等保護等問(wèn)題，妥善化解影響社會(huì )穩定的各類(lèi)風(fēng)險。
第三十八條 各級法院應成立執行案件移送破產(chǎn)審查工作協(xié)調小組，由立案部門(mén)、民事審判部門(mén)和執行局負責人組成。加強立審執協(xié)作配合，定期召開(kāi)協(xié)調例會(huì )，溝通案件信息，及時(shí)發(fā)現和解決移送程序銜接中出現的問(wèn)題。
第三十九條 本意見(jiàn)自下發(fā)之日起施行。
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