亚州综合激情另类_ 污染環(huán)境犯罪案中的“危廢鑒定”問(wèn)題

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厚啟刑辯

危廢

危

危險廢物，一個(gè)離我們生活似近若遠的名詞，近兩年來(lái)頻頻見(jiàn)諸報端。究其原因，和污染環(huán)境刑事案件數量激增是分不開(kāi)的。2013年污染環(huán)境刑事案件司法解釋針對危險廢物規定了相關(guān)條文，使得危險廢物成了引發(fā)污染環(huán)境刑事案件的重要原因，其數量在所有污染環(huán)境刑事案件中占據比重較大。在此背景下，能否準確鑒定危險廢物，成是判斷此類(lèi)案件事實(shí)定性是否正確的關(guān)鍵。但遺憾的是，從筆者參與辦理的幾起污染環(huán)境刑事案件來(lái)看，我國目前危險廢物鑒定怪現狀重重，令人堪憂(yōu)。

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怪現狀一

取名不同，待遇不同

　　根據法律及相關(guān)司法解釋規定，危險廢物是指列入國家危險廢物名錄或者根據國家規定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的固體廢物。司法實(shí)踐中的一致觀(guān)點(diǎn)是，對列入《國家危險廢物名錄》、《醫療廢物分類(lèi)目錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《名錄》”）的廢物，可依目錄直接認定，無(wú)需鑒別。但司法部門(mén)沒(méi)有意識到的是，化工行業(yè)的工藝技術(shù)存在多樣性、復雜性和不斷創(chuàng )新性的特點(diǎn)，已收錄的物質(zhì)也可能因為工藝的不斷改進(jìn)而轉化為其他物質(zhì)。而且即便涉案物質(zhì)的名稱(chēng)為《名錄》所收，也可能只是“俗稱(chēng)”而非《名錄》所真正指向的危險廢物。

　　化工行業(yè)不同于法律行業(yè)，其對相關(guān)物質(zhì)名稱(chēng)的定義不像法律行業(yè)那么嚴謹。同樣一個(gè)化學(xué)物質(zhì)，不同的企業(yè)、不同的技術(shù)人員可能都會(huì )有各自不同的叫法。比如“水楊酸”，既可以叫“鄰羥基苯甲酸”，也可以叫“2-羥基苯甲酸”，也可以叫“2-甲酸苯酚”。這一方面是由于行業(yè)習慣所致，還有一方面是因為企業(yè)出于技術(shù)保密目的，不愿向員工透露相關(guān)物質(zhì)的真正身份。然而司法實(shí)務(wù)人員卻沒(méi)有意識到這一點(diǎn)，他們認為化學(xué)物質(zhì)名稱(chēng)和法律術(shù)語(yǔ)一樣嚴謹，是有唯一指向性的，只要“名稱(chēng)”相符即直接認定，而從未考慮過(guò)對物質(zhì)同一性問(wèn)題的檢驗。因此，在筆者參與的兩個(gè)同一行業(yè)的龍頭企業(yè)的案子中，在涉案物質(zhì)性質(zhì)相同的情況下，得到的待遇卻大不同。一個(gè)因為員工習慣性稱(chēng)為“母液”，被鑒定機關(guān)直接依據《目錄》認定為危險廢物，而另一個(gè)稱(chēng)為“XX混合液”，則有幸獲進(jìn)一步鑒別。

　　由此得出一個(gè)結論，危險廢物鑒定，取名很關(guān)鍵。名字取得好，還有一線(xiàn)不是危廢的希望，取不好，則一線(xiàn)希望都沒(méi)有。

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怪現狀二

委托鑒別，資質(zhì)成疑

　　目前，與危險廢物鑒別有關(guān)的鑒定機構和檢驗機構大致有這么幾類(lèi)：

（1）有環(huán)境物證、環(huán)境監測、環(huán)境污染損害評估等司法鑒定業(yè)務(wù)資質(zhì)的鑒定機構，如福建力普司法鑒定所、昆明環(huán)境污染損害司法鑒定中心、錦州遼希司法鑒定中心等；

（2）環(huán)保部指定的有固體廢物屬性鑒別資格的三家機構，中國環(huán)境科學(xué)研究院固體廢物污染控制技術(shù)研究所、中國海關(guān)化驗室和深圳出入境檢驗檢疫局工業(yè)品檢測技術(shù)中心再生原料檢驗鑒定實(shí)驗室；

（3）環(huán)保部辦公廳印發(fā)的《環(huán)境損害鑒定評估推薦機構名錄（第一批）》所列的機構，如中國環(huán)境監測總站、浙江省環(huán)境保護科學(xué)設計研究院、山東省環(huán)境科學(xué)研究院等。

但上述機構存在以下問(wèn)題：

（1）司法鑒定機構雖然具有與環(huán)境相關(guān)的司法鑒定資質(zhì)，但鑒定業(yè)務(wù)范圍并沒(méi)有明確寫(xiě)明“危險廢物鑒別”這一項，能否確認該鑒定機構具有危廢鑒別資質(zhì)？鑒定業(yè)務(wù)該如何描述才能認定該機構具有危險廢物鑒別的司法鑒定資質(zhì)？這一問(wèn)題，答案成疑。

（2）環(huán)保部對于有固體廢物鑒別資質(zhì)的三家機構的指定出自當時(shí)的環(huán)?？偩治募蛾P(guān)于發(fā)布固體廢物屬性鑒別機構名單及鑒別程序的通知》（環(huán)發(fā)【2008】18號），該文件指定該三家機構有權對固體廢物屬性（包括是否屬于危險廢物）作出鑒別，但該文件明確規定出臺目的和適用范圍均是針對進(jìn)口或擬進(jìn)口的固體廢物，是否適用于刑事案件中非進(jìn)口固體廢物的鑒別則成疑。

（3）環(huán)保部辦公廳印發(fā)的《環(huán)境損害鑒定評估推薦機構名錄》系針對環(huán)境損害鑒定評估，沒(méi)有明確是否包含污染物質(zhì)屬性的鑒別，無(wú)法依此名錄得出所列機構是否具有危險廢物屬性鑒別的資質(zhì)。而且該名錄明確說(shuō)明，性質(zhì)系推薦而非行政許可，是否屬于污染環(huán)境刑事案件司法解釋第十一條所規定的“環(huán)保部指定的機構”也成疑。

（4）當上述幾類(lèi)機構就同一案件涉案物質(zhì)出具了結論相反的鑒別報告時(shí)，應以哪家機構出具的報告為準？實(shí)踐中，往往以控方委托鑒別的機構出具的報告為準，這顯然是不合理的。

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怪現狀三

自行判定，無(wú)視章法

　　我國目前有一套完整的危險廢物鑒別標準，包含與危險廢物有關(guān)的“腐蝕性”、“反應性”、“易燃性”、“急性毒性”、“毒性物質(zhì)含量”、“浸出毒性”等各項危險特性的鑒別，還有《危險廢物鑒別標準通則》對危險廢物的鑒別程序以及相關(guān)判定進(jìn)行了統一規定。但在司法實(shí)踐中，對于危險廢物的鑒別卻多不依照章法，而是雜亂不一。

不作固體廢物判定，直接認定危險廢物

　　《危險廢物鑒別標準通則》規定，危險廢物的鑒別程序第一個(gè)步驟應是依據《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《固體廢物鑒別導則》判斷待鑒別的物品、物質(zhì)是否屬于固體廢物，不屬于固體廢物的，則不屬于危險廢物。只有經(jīng)判斷屬于固體廢物的，才進(jìn)入下一步，依據《國家危險廢物名錄》進(jìn)行判斷。但往往大多數鑒別機構直接跳過(guò)第一步驟，而直接依據《名錄》判斷。實(shí)際上，《固體廢物鑒別導則》對于判斷是否屬于固體廢物是有判定的相關(guān)標準的，并非所有物質(zhì)都是固體廢物，跳過(guò)這一步驟直接認定，很有可能犯把非固體廢物判斷為危險廢物的錯誤。

２

不作科學(xué)鑒別直接援引判定規則判定

　　《危險廢物鑒別標準通則》規定，未列入《名錄》的物質(zhì)或物品，應進(jìn)入危險廢物鑒別的第三步驟，即依據GB5085.1-GB5085.6鑒別標準進(jìn)行鑒別，凡具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應性等一種或一種以上危險特性的，屬于危險廢物。但實(shí)踐中，鑒別機構卻大多直接跳過(guò)這一科學(xué)中立的實(shí)驗鑒別，而直接援引《危險廢物鑒別標準通則》（GB5085.7-2007）中關(guān)于危險廢物混合后和處理后的判定規則進(jìn)行判定，從而得出“來(lái)源于危險廢物的物質(zhì)”屬于危險廢物的結論。鑒別機構的如此做法人為地減輕了用實(shí)驗技術(shù)檢驗危廢屬性的義務(wù)，卻大大提高了涉案物質(zhì)屬于危險廢物的可能性。

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怪現狀四

只要涉案，“準”是危廢

　　我國當前的危險廢物鑒別制度看似完整但實(shí)則會(huì )陷入一個(gè)“證明一個(gè)物質(zhì)是危險廢物很容易，證明一個(gè)物質(zhì)不是危險廢物卻很難”的怪圈。由此帶來(lái)的現象就是，只要涉案，“準”是危廢的后果。因為根據現有的危險廢物鑒別程序規定，幾乎為得出“是危廢”的結論留下了無(wú)限的空間，但為得出“非危廢”的結論僅留了幾個(gè)不多的小口子。因為按照《危險廢物鑒別標準通則》的規定，不論根據前幾步程序涉案物質(zhì)的屬性有多向“非危廢”的結論靠近，最終也可以因為最后一個(gè)程序而被鑒別為“屬于危險廢物”?！段ｋU廢物鑒別標準通則》第4.4條規定，對未列入《國家危險廢物名錄》或根據危險廢物鑒別標準無(wú)法鑒別，但可能對人體健康或生態(tài)環(huán)境造成有害影響的固體廢物，由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門(mén)組織專(zhuān)家認定。這意味著(zhù)，污染環(huán)境刑事案件的涉案人或涉案單位很可能因為專(zhuān)家的一句話(huà)或一念之間就被認定犯罪事實(shí)成立。而要證明涉案物質(zhì)不是危廢，不僅要證明其不屬于《名錄》所列物質(zhì)，還要用實(shí)驗數據排除一切可能存在的危險性，即便做到了這些，卻依然還是可能會(huì )被專(zhuān)家以其他判斷標準判定為“危險廢物”。涉案當事人和涉案單位對此根本無(wú)法具有預見(jiàn)性。

筆者認為，在危險廢物成為引發(fā)污染環(huán)境刑事案件重要原因的今天，環(huán)保部門(mén)和司法實(shí)務(wù)部門(mén)應開(kāi)始重新審視我國當前危險廢物制度現狀，正視其中所存在的各項問(wèn)題，統一鑒定資質(zhì)和程序，不要因為制度的不完善而導致相關(guān)刑事案件的判罰失去應有的公允。讓理想變豐滿(mǎn)，讓現實(shí)不骨感。

陳潔瓊

作者簡(jiǎn)介

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