探尋城市路徑，揭秘經(jīng)濟邏輯
連云港 圖片來(lái)源：連云港政府官網(wǎng)
作為全國“10萬(wàn)億GDP俱樂(lè )部”僅有的兩個(gè)成員，廣東和江蘇在今年一季度的經(jīng)濟差距縮小到了1240億元。追趕超越的關(guān)鍵時(shí)期，兩省將目光聚焦在了同一片區域。
4月27日，江蘇召開(kāi)全省沿海發(fā)展座談會(huì )。江蘇省委書(shū)記婁勤儉直言，推進(jìn)沿海地區高質(zhì)量發(fā)展，其意義是全局性、戰略性、長(cháng)遠性的，“必須作為'十四五’發(fā)展的緊迫任務(wù)、擺在重中之重的位置來(lái)抓”。對于江蘇而言，推進(jìn)沿海高質(zhì)量發(fā)展“其勢已成、到了全面發(fā)力的時(shí)候”。
往前幾天，廣東發(fā)布的“十四五”規劃綱要中，沿海經(jīng)濟帶同樣被給予空前關(guān)注——“全面建設海洋強省”首次被單列為一章，汕頭、湛江各自“喜提”新定位，分別將“建設新時(shí)代中國特色社會(huì )主義現代化活力經(jīng)濟特區”和“深度對接海南自由貿易港和國家西部陸海新通道建設”，一系列安排下，總的目標是打造“世界級沿海經(jīng)濟帶”。
沿海發(fā)展一直是兩省區域協(xié)調的短板。
在江蘇，靠海的鹽城、連云港是江蘇經(jīng)濟“洼地”，以“港”為名的連云港并沒(méi)能最大限度發(fā)揮港口城市的優(yōu)勢；在廣東，粵東粵西兩翼是珠三角的“燈下黑”片區，即便是作為經(jīng)濟特區的汕頭也沒(méi)能擺脫“式微”的命運。
如今，沿海發(fā)展被同步提升至更高層次，兩大經(jīng)濟強省“棋逢對手”，誰(shuí)能更勝一招？
“斷裂帶”
南通 圖片來(lái)源：南通發(fā)布
在向海發(fā)展上，江蘇、廣東兩省的情況頗為相似。
同樣作為水系發(fā)達、水網(wǎng)縱橫的沿海省份，兩省皆因臨水之利而獲得適合經(jīng)濟發(fā)展的沖積平原。
在江蘇，長(cháng)江中下游平原的地理條件造就了寧鎮揚和蘇錫常兩大都市圈，靠近上海的區位優(yōu)勢使其進(jìn)一步走上工業(yè)化潮頭；在廣東，圍繞珠江口形成的珠江三角洲地區孕育了向灣發(fā)展的多個(gè)經(jīng)濟大市。兩省也因此成為擁有萬(wàn)億級城市最多的兩個(gè)省份。
在沿江和沿出?？诔鞘小皳尡M風(fēng)頭”的同時(shí)，原本在海洋時(shí)代“獨領(lǐng)風(fēng)騷”的沿海城市，反而成為兩省發(fā)展的“軟肋”。
縱觀(guān)沿海省份，除廣東、江蘇以外，全省經(jīng)濟發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”通常來(lái)自沿海城市。唐山、青島、泉州為河北、山東、福建GDP首位城市，大連、寧波也占據了省內第二名的位置。
然而，江蘇經(jīng)濟最強的沿海城市南通，GDP僅居于全省第四；廣東盡管有深圳是名義上的沿海經(jīng)濟大市，但實(shí)際“海味”不濃，更有大量沿海城市拖全省經(jīng)濟的后腿。
港口水平是衡量沿海城市發(fā)展的一個(gè)重要指標。
若比較各城市去年的港口貨運吞吐量，廣東唯一位居前十的沿海港口為位于珠江口內的廣州港；若將其除外，僅深圳港以2.6億噸吞吐量位居第十。江蘇的連云港港、廣東的湛江港均位于前十名開(kāi)外。
從某種程度上說(shuō)，資源傾斜程度造成了兩省沿海城市的弱勢。
以對資源投入要求較高的高鐵建設為例。自2004年《中長(cháng)期鐵路網(wǎng)規劃》實(shí)施以來(lái)，沿海地區鐵路建設取得明顯進(jìn)展。
據西南交大中國高鐵發(fā)展戰略研究中心講師湯慶園此前一份研究指出，到2017年，沿海高鐵通道骨架已初具雛形，特別是遼寧省、河北東部沿海地區，以及自上海至廣東東部的東南沿海地區都相繼建成了高（快）速鐵路。
但他也提到，“除以上建成高鐵的沿海地區外，其他沿海地區依然存在路網(wǎng)不完善，鐵路運行效率低等問(wèn)題”。這其中，既有沿海高鐵通道建設多年呼聲最大的江蘇，也有雖然鐵路網(wǎng)絡(luò )已較為密集、但西部沿海地區鐵路等級仍然較低的廣東。
一方面是沿海城市間鐵路的“斷裂帶”，另一方面是建成高鐵的延伸有限。
在2018年中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰略研究院和中國城市規劃設計研究院聯(lián)合推出的報告《中國沿海運輸大通道規劃建設思路》中提到，
“
沿海地區交通發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題較為突出，特別是京滬鐵路、東南沿海高鐵沿線(xiàn)，城際交通運輸網(wǎng)絡(luò )嚴重滯后，限制了城市群的成長(cháng)。
”
再開(kāi)發(fā)？
湛江港 圖片來(lái)源：湛江日報
早在10年前，全國曾掀起一波沿海發(fā)展浪潮。有媒體將其命名為“第三波沿海開(kāi)發(fā)”。
據當時(shí)的描述，從深圳特區沿海開(kāi)發(fā)、經(jīng)由浦東開(kāi)發(fā)、再到天津濱海新區上升為國家戰略，“從縱向看，我國正出現一個(gè)真正貫通南北的沿海經(jīng)濟帶，沿海經(jīng)濟正完成由'點(diǎn)’到'帶’轉換?！?/p>
面對新的跑道，江蘇和廣東并非沒(méi)有嘗試“上車(chē)”。
2009年，江蘇制定《江蘇省沿海開(kāi)發(fā)總體規劃》，以搭上新一輪沿海開(kāi)發(fā)的“末班車(chē)”。隨后，規劃被國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，江蘇沿海開(kāi)發(fā)正式上升為國家戰略。
早一年，廣東啟動(dòng)“雙轉移戰略”，推動(dòng)珠三角勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向粵東粵西粵北轉移。此后，粵東粵西粵北地區數年間增速高于珠三角，直到2015年再次被珠三角反超，兩大區域發(fā)展差距在短暫縮小后再度擴大。
江蘇沿海發(fā)展也未能按預期快速推進(jìn)：
江蘇曾喊出“舉全省之力發(fā)展連云港”，并將其定位為江蘇沿海開(kāi)發(fā)的“龍頭”，但到去年，連云港仍以3277.07億元GDP居于全省倒數第二，難言對周邊輻射帶動(dòng)；化工產(chǎn)業(yè)為傳統支柱產(chǎn)業(yè)的鹽城，則因安全問(wèn)題導致沿?；て髽I(yè)一度陷入停產(chǎn)，對當地經(jīng)濟增長(cháng)造成一定影響。
眼下，面對即將展開(kāi)的新一輪資源投入，兩省是否還有“彎道超車(chē)”的可能？
在進(jìn)行規劃布局時(shí)，江蘇省委書(shū)記婁勤儉特別提到“新理念”：興起沿海發(fā)展新熱潮，不是要在沿海搞大開(kāi)發(fā)，而是要以新發(fā)展理念為指引實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。
這與過(guò)去的“沿海開(kāi)發(fā)”模式有明顯的區別。不只是大手筆“砸資源、砸項目”，對于各地的短板，更需要運用系統思維、整體謀劃推進(jìn)。
對于江蘇，就是要辯證看待沿海城市海域條件相對較差的弱勢，通過(guò)統籌發(fā)展來(lái)突出特色發(fā)展；對于廣東，沿海城市距珠三角較遠、難以接受輻射，更需要找到新的突破口。
而面對與其他沿海城市的差距，發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢”則是另一種思路。比如，對于江蘇，婁勤儉就指出，江蘇沿海城市工業(yè)發(fā)展相對起步較晚，反過(guò)來(lái)也意味著(zhù)空間較大，可以更高起點(diǎn)構建高端綠色工業(yè)體系。
新機遇
汕頭海灣大橋
從兩省對全省格局的全盤(pán)規劃上來(lái)看，沿海發(fā)展的思路也正在發(fā)生轉變。
根據江蘇的最新安排，沿海發(fā)展被放在“省內全域一體化”的視角下展開(kāi)。具體而言，在全省江海河湖聯(lián)動(dòng)發(fā)展的大格局下，江蘇將統籌沿海城鎮、產(chǎn)業(yè)、人口、基礎設施和生態(tài)布局，形成陸海統籌、江海聯(lián)動(dòng)、河海聯(lián)通、湖海呼應的融合發(fā)展格局。
換句話(huà)說(shuō)，沿海發(fā)展并非僅限于沿海三市的發(fā)展，而是在更廣闊的范圍內進(jìn)行資源更有效配置。
對于過(guò)去將全省發(fā)展版圖“一分為二”的廣東，改變更為明顯。
2019年，廣東宣布要構建“一核一帶一區”區域發(fā)展格局，其中，粵東粵西沿海地區與珠三角沿海地區，以串珠成鏈的形式共同構成“沿海經(jīng)濟帶”。
在同年全國兩會(huì )上，全國人大代表、時(shí)任廣東省常務(wù)副省長(cháng)林少春介紹，此舉將打破從地理方位和行政區劃來(lái)簡(jiǎn)單劃分珠三角與粵東粵西粵北的傳統思維，實(shí)現區域優(yōu)勢互補和差異化協(xié)調發(fā)展。
汕頭已然受益。今年1月，同位于沿海經(jīng)濟帶的汕頭與深圳牽手，簽署深度協(xié)作框架協(xié)議。在合力打造協(xié)同創(chuàng )新生態(tài)體系，推動(dòng)深圳“設計+”賦能汕頭傳統產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，兩市將有望打破過(guò)去因距離造成的合作障礙。
在廣東“十四五”規劃綱要中，潮汕都市圈由汕頭、揭陽(yáng)、潮州三市進(jìn)一步納入梅州，進(jìn)一步拓寬了省域副中心城市汕頭的合作邊界。
而對于湛江以及江蘇沿海三市，跨省合作將成為新的出路。
在建設北部灣城市群的唯一中心城市的基礎上，廣東“十四五”規劃綱要提到，將支持湛江“深度對接海南自由貿易港和國家西部陸海新通道建設，在深化陸海雙向開(kāi)放中推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，增強對粵西地區的輻射帶動(dòng)能力”；
對于南通，江蘇最新的提法是，將打破蘇南蘇中蘇北的地理區隔，打造“長(cháng)三角一體化滬蘇通核心三角強支點(diǎn)城市”；
作為隴海線(xiàn)出?？诘倪B云港，也將迎來(lái)進(jìn)一步擴大輻射腹地的可能性。去年河南推動(dòng)隴海鐵路改線(xiàn)工程，更好輻射黃河金三角區域；不久前發(fā)布的《鄭州都市圈交通一體化發(fā)展規劃（2020～2035年）》中，進(jìn)一步提到將規劃研究“隴海超級高鐵”。
沿海發(fā)展風(fēng)云再起，同處省域經(jīng)濟第一方陣的廣東和江蘇“高手過(guò)招”，如何落好這關(guān)鍵一子，或將為沿海經(jīng)濟帶的發(fā)展格局帶來(lái)新變化。
文字 | 楊棄非
來(lái)源 | 城市進(jìn)化論
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