35分鐘前
文丨西部菌
2020年12月31日，住建部在官網(wǎng)上公布了2019年城市建設統計年鑒。
城市建設統計年鑒對全國各個(gè)城市的面積、人口情況，會(huì )有一個(gè)全方位的統計，這也成了觀(guān)察城市城區人口的一個(gè)重要依據。
其實(shí)對一座城市來(lái)說(shuō)，相較于常住人口，城區人口數據的重要性，可能還要更高一些。
比如2014年下發(fā)的《關(guān)于調整城市規模劃分標準的通知》，就是按照城區常住人口數量，來(lái)劃定城市的規模等級?？梢?jiàn)，它直接和城市能級掛鉤。
西部菌依據年鑒，對2019年城區總人口超過(guò)300萬(wàn)人的城市，進(jìn)行了簡(jiǎn)單梳理。那么，各大城市的規模等級如何？哪些城市實(shí)現了“升級”？
要注意的是，年鑒中并沒(méi)有城區常住人口的指標，很多城市是將其中的城區人口和城區暫住人口相加，統一歸為城區常住人口。也就是說(shuō)，包含城區暫住人口在內的城區總人口，一般情況下等于城區常住人口。
01
根據2014年的通知，依據城區常住人口數量，城市規?？梢詣澐譃槲孱?lèi)七檔：
超大城市：1000萬(wàn)人以上
特大城市：500—1000萬(wàn)人
?、裥痛蟪鞘校?00—500萬(wàn)人
?、蛐痛蟪鞘校?00—300萬(wàn)人
中等城市：50—100萬(wàn)人
?、裥托〕鞘校?0—50萬(wàn)人
?、蛐托〕鞘校?0萬(wàn)人以下
同樣是“大城市”，由于Ⅱ型大城市就超過(guò)60個(gè)，所以沒(méi)有詳細統計。而城區常住人口超過(guò)300萬(wàn)人的城市，截止到2019年，一共有30個(gè)。
其中，城區常住人口1000萬(wàn)人以上的超大城市有6個(gè)，分別是上海、北京、重慶、廣州、深圳和天津，正好包括了四個(gè)一線(xiàn)城市和兩個(gè)二線(xiàn)直轄市。
要指出的是，重慶的情況比較特殊，1540.88萬(wàn)人的城區常住人口數，包括了下轄的一些區的數據，2018年主城區的人口數實(shí)際為875萬(wàn)人。
城區常住人口介于500—1000萬(wàn)人的特大城市，一共有11個(gè)，分別是東莞、武漢、成都、杭州、南京、鄭州、西安、濟南、沈陽(yáng)、青島、蘇州。
要注意，蘇州384.04萬(wàn)人的城區常住人口數，不包括昆山等地。根據“國民經(jīng)略”梳理，算上全域口徑，蘇州為552.78萬(wàn)人。
這些城市中，除了計劃單列市青島，地級市東莞和蘇州外，其他都是省會(huì )城市。由此也可以看出，省會(huì )城市在城區建設、人口集聚上的優(yōu)勢，以及在城鎮化上的領(lǐng)先水平。
可能很多人會(huì )對東莞感到意外。2019年常住人口為846.45萬(wàn)人，城區常住人口卻比常住人口還要高，達到956.08萬(wàn)人，高居特大城市之首，距離超大城市只有一步之遙。
而且，相較于2018年，東莞的城區常住人口增長(cháng)了足足271.05萬(wàn)人。西部菌推測，應該還是統計口徑的問(wèn)題。
實(shí)際上東莞2019年的城區人口數為254.47萬(wàn)人，所以城區總人口的真實(shí)數量，應該是不可能達到956.08萬(wàn)人的。
城區常住人口介于300—500萬(wàn)人的Ⅰ型大城市有13個(gè)，分別是哈爾濱、長(cháng)春、大連、合肥、昆明、太原、長(cháng)沙、南寧、烏魯木齊、石家莊、廈門(mén)、寧波和福州。不是省會(huì )，就是計劃單列市。
02
對比2018的數據，2019年超大城市陣容未變，特大城市新增了區劃擴容的濟南；Ⅰ型大城市也添了新員，包括烏魯木齊和石家莊。
并且值得注意的是，這兩個(gè)城市城區總人口的增長(cháng)很快。其中烏魯木齊從286.47萬(wàn)人增長(cháng)到349.75萬(wàn)人；石家莊從284.31萬(wàn)人，增長(cháng)到336.76萬(wàn)人。
來(lái)源：國民經(jīng)略
原因可能有兩個(gè)。第一，統計的城區范圍出現了調整；第二，外來(lái)人口增長(cháng)，同時(shí)隨著(zhù)城鎮化本地農業(yè)人口流向城區。像石家莊在2019年3月就開(kāi)啟了零門(mén)檻落戶(hù)。
不管是2018年晉級的福州，還是2019年晉級的烏魯木齊和石家莊，城區總人口數量站上300萬(wàn)人的臺階，對城市發(fā)展的加持效果，不只體現在規模等級的提升上。
事實(shí)上，從產(chǎn)業(yè)的整體布局，到相關(guān)用地指標的劃撥，包括基礎設施的建設，很多關(guān)系城建水平的規劃，都是依照城區而非全域的人口數據而來(lái)的。
以基礎設施領(lǐng)域的地鐵為例，2018年發(fā)布的52號文，對地鐵審批門(mén)檻進(jìn)行了提高，其中一個(gè)關(guān)鍵指標就是，“市區常住人口在300萬(wàn)人以上”。
當然，市區常住人口和城區常住人口，在計算口徑上可能又存在著(zhù)區別，但總體來(lái)說(shuō)，二者的差距并不是太大。
此前包頭的地鐵一度暫停，市區常住人口不達標，就是一個(gè)重要因素。而上述幾個(gè)晉級300萬(wàn)人+俱樂(lè )部的城市，在滿(mǎn)足其他各項申報條件的基礎上，地鐵獲批的概率會(huì )大大提升。
另外，像山東臨沂，河南南陽(yáng)，包括近幾天備受關(guān)注的石家莊，都是常住人口千萬(wàn)級別的城市。
原因在于，它們的管轄范圍廣，下轄市縣多，城區常住人口占比其實(shí)較少，所以無(wú)論綜合實(shí)力還是知名度，都跟其他一些二線(xiàn)城市還有較大的差距。
這也說(shuō)明，相較于全域的常住人口，城區常住人口其實(shí)更能精確地反映出城鎮化進(jìn)度、經(jīng)濟發(fā)展水平和城市能級。
當然，常住人口多，而城區常住人口少，某種程度上也可以轉換成優(yōu)勢。
一方面，它意味著(zhù)還有很大的城鎮化空間，大量農業(yè)人口可以轉化為市民；另一方面，城市擴張的空間更充足，至少在用地指標上，未來(lái)會(huì )有較多的存量可以利用。
03
根據年鑒數據，2019年的城區總人口增量中，一些常住人口增長(cháng)快的城市，反而出現了負增長(cháng)，比如成都和寧波。
包括濟南，合并萊蕪時(shí)后者的常住人口在137萬(wàn)人左右，但2019年城區總人口增長(cháng)達180.17萬(wàn)人。
西部菌推測，除了抽樣統計不精確的因素外，還有可能也是因為統計的城區范圍發(fā)生了變化。像成都的市區人口，2019年其實(shí)是增長(cháng)了20多萬(wàn)，而不是下降。
對比2019年的城區總人口增量和常住人口增量，可以發(fā)現，二者有很強的正相關(guān)。比如杭州，2019年常住人口增長(cháng)55.4萬(wàn)人，而城區總人口的增幅也多達31.72萬(wàn)人。
說(shuō)白了，這些一二線(xiàn)城市的城鎮化速度放緩，城區總人口的增長(cháng)，很難再依賴(lài)農業(yè)人口向城區轉移，更多還是得從其他城市導入。
來(lái)源：搜狐城市
比如像上海、深圳，已經(jīng)沒(méi)有傳統意義上的農業(yè)人口了，常住人口就等于城區常住人口。而廣州、天津等地，常住人口中的八九成左右，都是城區常住人口了。
這也解釋了，為何一二線(xiàn)城市會(huì )帶頭掀起熱鬧非凡的人口爭奪戰，可以這樣說(shuō)，它們是通過(guò)對外搶人，來(lái)在城鎮化下半場(chǎng)構建城區總人口的第二增長(cháng)曲線(xiàn)。
當然，城區總人口不斷增長(cháng)，城市規模等級升級，即意味著(zhù)城市能級得到提升，也意味著(zhù)城市運轉成本提升，管理難度加大，城市病的問(wèn)題會(huì )更加突出，房?jì)r(jià)也會(huì )上漲。
因此此前避免一市獨大的相關(guān)重要講話(huà)提到：
城市單體規模不能無(wú)限擴張……長(cháng)期來(lái)看，全國城市都要根據實(shí)際合理控制人口密度，大城市人口平均密度要有控制標準。
所以在城市發(fā)展過(guò)程中，一味攤大餅，追求人口數量，也是一種思維誤區。
最后提一下，按照2020年城鎮化建設任務(wù)要求，城區常住人口300萬(wàn)以下的城市，要全面取消落戶(hù)限制。大家可以對照看下，接下來(lái)哪些城市應遵照要求全面解除落戶(hù)限制。
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