涂文華、熊夢(mèng)娟 · 2020-08-20 10:41 來(lái)源：中國江西網(wǎng)
近日，中國江西網(wǎng)、信息日報持續關(guān)注南昌恒泰花苑小區裙樓在環(huán)審明確規定不得經(jīng)營(yíng)餐飲的情況下，不斷新增餐飲店一事。8月18日，記者在采訪(fǎng)過(guò)程中了解到，開(kāi)發(fā)商與經(jīng)營(yíng)者之間簽訂的店面租賃合同最晚要2030年到期，也就是說(shuō)，按照開(kāi)發(fā)商所稱(chēng)到期不再續簽，意味著(zhù)該小區業(yè)主還要再熬10年。那么，這些餐飲店鋪究竟是怎樣開(kāi)辦起來(lái)的？業(yè)主又將如何去擺脫當前的困擾？對此，記者再次跟進(jìn)了解。
此前報道：環(huán)審明確不得經(jīng)營(yíng)餐飲南昌恒泰花苑小區餐飲店卻越開(kāi)越多
租賃期限最晚要到2030年
在前一篇報道中，江西省交通工程集團建設有限公司謝姓相關(guān)負責人提到，允許合約未到期的餐飲單位繼續經(jīng)營(yíng)，但到期后將不再續簽，小區商鋪街將不再新增其他餐飲店。那么，這些餐飲店承租期限是到何時(shí)？
當日，記者來(lái)到江西省交通工程集團建設有限公司了解到，該小區出租店面相關(guān)事務(wù)由其經(jīng)手辦理。據工作人員介紹，有一家餐飲店只簽了三年，到2023年到期，另外還有2028年和2030年不等時(shí)間到期的店鋪。
據了解，恒泰花苑小區是由江西省交通廳原下屬單位江西恒泰路橋工程有限公司(2019年并入江西省交通廳下屬單位江西省交通工程集團建設有限公司)開(kāi)發(fā)，屬于江西省交通廳單位集資房，而小區沿街的店面產(chǎn)權均為開(kāi)發(fā)商所有。
采訪(fǎng)過(guò)程中，有業(yè)主向記者反映稱(chēng)，“外婆家”在2018年裝修準備營(yíng)業(yè)的時(shí)候，小區業(yè)主們便一直在維權，稱(chēng)按照環(huán)評要求，沿街商鋪不允許經(jīng)營(yíng)餐飲。不少業(yè)主表示憤怒，非但投訴的餐飲單位沒(méi)關(guān)，今年還新增了幾家燒烤店。
對此，該公司謝姓相關(guān)負責人表示，2019年江西恒泰路橋工程有限公司才并入其公司，在移交過(guò)程中，很多信息不對稱(chēng)，包括對于業(yè)主維權投訴稱(chēng)環(huán)評不允許開(kāi)餐飲一事。
謝姓負責人認為，能否經(jīng)營(yíng)餐飲，不是開(kāi)發(fā)商能決定的，需要由市場(chǎng)監管局、環(huán)保部門(mén)、城管部門(mén)認定，只要店內取得餐飲經(jīng)營(yíng)許可證、營(yíng)業(yè)執照都有，環(huán)保檢測達標，既然能取得這些證件，就代表著(zhù)政府部門(mén)允許經(jīng)營(yíng)餐飲。
8月18日下午，記者聯(lián)系上了南昌恒泰花苑小區裙樓一家燒烤店老板，他告訴記者，今年5月份，他們才與開(kāi)發(fā)商江西省交通工程集團建設有限公司簽訂租賃合同，經(jīng)過(guò)一個(gè)月的裝修，在6月6日開(kāi)業(yè)經(jīng)營(yíng)。
據王先生介紹，在承租前，他們曾向江西省交通工程集團建設有限公司相關(guān)負責人表示出自己的擔心?！拔覀儺敃r(shí)就問(wèn)了一位與我們簽合同的黃先生，做燒烤店會(huì )不會(huì )引起居民投訴？”王先生說(shuō)，黃姓負責人回應該小區都是其單位集資房，業(yè)主大部分都是其單位同事，有投訴他們也能解決，不會(huì )有問(wèn)題。
王先生告訴記者，他們裝修花了20多萬(wàn)，隔壁燒烤店裝修花了40多萬(wàn)，才營(yíng)業(yè)兩個(gè)月的時(shí)間，投訴不斷，因為這事搞得焦頭爛額，經(jīng)營(yíng)狀況都不太好。王先生表示，現在他們想退租，但又不敢直接提，不然投資都打水漂了?！拔覀儙准业甓枷Ｍ_(kāi)發(fā)商能夠拿出一個(gè)解決方案或者賠償方案來(lái)?！?/p>
疑問(wèn)：環(huán)評要求不得經(jīng)營(yíng)餐飲為何店鋪各項手續都可辦齊全
市場(chǎng)監督部門(mén)：餐飲企業(yè)無(wú)需前置審批
令人不解的是，在《關(guān)于江西恒泰路橋有限公司恒泰花苑住宅小區建設項目環(huán)境影響報告書(shū)審查意見(jiàn)的函》中明確，鑒于商業(yè)店面與住宅樓相連，不得經(jīng)營(yíng)餐飲，那么為何各餐飲店營(yíng)業(yè)執照、食品經(jīng)營(yíng)許可證、裝修許可證都能辦理成功，不受任何影響的走完所有程序，完成開(kāi)業(yè)？
對此，南昌市西湖區市場(chǎng)監督管理局回應稱(chēng)，餐飲單位是不需要單獨做環(huán)評報告的，只需要對方提供申報材料齊全，市場(chǎng)監管局不能拒絕發(fā)證。
那么，選址不正確的情況下裝修，城管執法部門(mén)又是如何監管的？記者聯(lián)系上西湖區城管局業(yè)務(wù)科，據工作人員回應稱(chēng)，如果是有物業(yè)公司的小區，300平方米以下店鋪裝修，業(yè)主或租戶(hù)只需要到物業(yè)報備即可；300平方米以上的店鋪裝修就需要辦理施工許可證。
“只要對方有手續，就可以裝修。我們之前不知道恒泰花苑小區環(huán)評要求不允許開(kāi)餐飲?！痹摴ぷ魅藛T說(shuō)。
據悉，2018年，恒泰花苑小區業(yè)主就曾因“外婆家”店面裝修，破壞承重墻一事維權投訴，并明確了該小區店面不允許經(jīng)營(yíng)餐飲，城管部門(mén)也曾多次介入，不清楚環(huán)評要求一說(shuō)明顯不成立。
隨后，記者再次聯(lián)系上西湖區城管執法大隊桃花中隊相關(guān)負責人，其回應稱(chēng)，他們只管店鋪內裝修手續是否齊全，施工是否規范，至于店鋪要裝修用來(lái)做什么確實(shí)管不了。
對此，南昌市城管局相關(guān)負責人表示，店鋪裝修，不管是多大面積，都必須到行政審批部門(mén)報備或審批。
“城管執法人員只看施工單位手續是否齊全，不能推翻行政審批意見(jiàn)?！痹撠撠熑吮硎?，這也就意味著(zhù)，即便執法人員知道餐飲店選址不正確，也無(wú)權強制要求停工。
采訪(fǎng)中，該小區餐飲經(jīng)營(yíng)者向記者坦言，江西省交通工程集團建設有限公司相關(guān)負責人多次對他們說(shuō)，安心經(jīng)營(yíng)，店鋪不可能會(huì )關(guān)。而照該公司提出的到期后將不再續簽的方案，業(yè)主們得再熬上10年。
而恒泰花苑小區所在的桃花鎮政府，已召集環(huán)保、市場(chǎng)監管局、城管執法中隊等多部門(mén)商討處理意見(jiàn)，是否會(huì )聯(lián)合執法取締該小區所有餐飲單位還不得而知。8月18下午，記者來(lái)到桃花鎮政府，該鎮分管此事領(lǐng)導休假，需等下周一再作答復。
開(kāi)發(fā)商在不允許經(jīng)營(yíng)餐飲的情況下，對餐飲單位招租，而各職能部門(mén)又在信息不暢通的條件下，一路開(kāi)綠燈，致使小區業(yè)主飽受油煙之苦。那么，小區業(yè)主們將如何將自己的合法權益維護到底？
對此，江西豫章律師事務(wù)所律師涂智鴻認為，開(kāi)發(fā)商在明知不允許經(jīng)營(yíng)餐飲的情況下仍然對餐飲單位招租，其與餐飲單位簽訂的租賃合同違反了法律、行政法規的強制性規定，根據《合同法》第52條的規定系無(wú)效合同。
涂智鴻建議，業(yè)主應當繼續投訴至市場(chǎng)監管部門(mén)等相關(guān)部門(mén)，按照誰(shuí)主管誰(shuí)監管的原則，誰(shuí)發(fā)證誰(shuí)就要進(jìn)行相應的事中事后監管，根據《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》的規定，原發(fā)證部門(mén)應當撤銷(xiāo)許可。如相關(guān)部門(mén)繼續推諉，可以以相關(guān)部門(mén)不作為為由提起行政訴訟。至于餐飲單位不能營(yíng)業(yè)的損失，根據《合同法》的規定應當由開(kāi)發(fā)商與餐飲單位共同承擔。
其實(shí)，在南昌市關(guān)閉選址不正確的店鋪并非沒(méi)有先例，恰恰就南昌市西湖區轄區內的國貿春天小區，有著(zhù)與恒泰花苑極為相似的案例。
據悉，2018年，南昌朝陽(yáng)新城國貿春天小區居民投訴，沿街商鋪沒(méi)有專(zhuān)用煙道，開(kāi)設了幾個(gè)300-1000平米以上的餐館，還有燒烤攤，樓上居民苦不堪言，而且餐館使用居民共用下水道和煙道。
對此，南昌市城管局已責令市城管支隊、西湖區政府核實(shí)、查處。經(jīng)支調查，該區域有6家餐館，按照屬地管理的原則和相關(guān)法律規定，市城管委已下達督辦單責令西湖區政府關(guān)停國貿春天沿街不具備開(kāi)設餐飲店條件的餐館。
記者從西湖區城管局執法大隊了解到，目前，該小區沿街店鋪餐飲店已全部關(guān)停。
根據《大氣污染防治法》第八十一條規定，禁止在居民住宅樓、未配套設立專(zhuān)用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內與居住層相鄰的商業(yè)樓層內新建、改建、擴建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項目?！蛾P(guān)于江西恒泰路橋有限公司恒泰花苑住宅小區建設項目環(huán)境影響報告書(shū)審查意見(jiàn)的函》也有明確了不得經(jīng)營(yíng)餐飲。
而在法律的明文規定下，業(yè)主多年維權投訴，竟讓餐飲店越開(kāi)越多。開(kāi)發(fā)商把責任往政府職能部門(mén)推卸，是否能開(kāi)餐飲店由職能部門(mén)認定，他們只租店面；市場(chǎng)監管局只需要對方提供申報材料齊全，即可發(fā)證；城管執法部門(mén)明知法律禁止，卻無(wú)法推翻行政審批意見(jiàn)。那么，到底誰(shuí)來(lái)為業(yè)主把最后一道關(guān)？
餐飲店越開(kāi)越多，是開(kāi)發(fā)商為租賃獲取利益而罔顧法律？還是各職能部門(mén)信息不通，審查不嚴？亦或者是執法部門(mén)有法不依，執法不嚴？希望各職能部門(mén)能夠踐行擔當作為，還百姓一個(gè)干凈整潔的環(huán)境，別讓法律成為一紙空文；也希望江西省交通工程集團建設有限公司能夠擔起作為國企的社會(huì )責任，別為小部分利益而傷害百姓的心。
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