“人往高處走，人隨產(chǎn)業(yè)走?！蔽覈丝谌栽诓粩嗤行某鞘?、都市圈及城市群遷移。
“
今后五到十年，都市圈和城市群加快發(fā)展是中國經(jīng)濟增長(cháng)最大的結構性潛能，是中國經(jīng)濟增長(cháng)的‘新風(fēng)口’。
”
不久前，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會(huì )副主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦作出如下論斷。
日本東京都市圈有個(gè)著(zhù)名的“二八定律”，即占總里程20%的軌道交通，承載了80%的交通需求。隨著(zhù)人口不斷涌入，高效便捷的軌道交通成為城市緩解大城市病、改變發(fā)展格局的共同選擇。
去年2月，國家發(fā)改委提出“打造軌道上的都市圈”。上月公布的《2020年新型城鎮化建設和城鄉融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》再次明確，以軌道交通為重點(diǎn)健全都市圈交通基礎設施，有序規劃建設城際鐵路和市域（郊）鐵路，推進(jìn)中心城市軌道交通向周邊城鎮合理延伸。
根據中國城市軌道交通協(xié)會(huì )日前發(fā)布的《城市軌道交通2019年度統計和分析報告》，到2019底，已開(kāi)通城市軌交40城運營(yíng)總里程已達6736.2公里。
這也意味著(zhù)，從2017年第一次突破5000公里大關(guān)，僅兩年時(shí)間，全國城市軌交運營(yíng)里程增幅超過(guò)三分之一，“生長(cháng)速度”驚人。
圖表來(lái)源：《城市軌道交通2019年度統計和分析報告》
明星城市
這之中，成都無(wú)疑是最亮眼的城市之一。
去年，成都運營(yíng)里程新增105.9公里，居全國首位。至此，成都運營(yíng)總里程也超過(guò)南京和武漢，從2018年底第六位直接升至第四位，僅次于上海、北京、廣州三座一線(xiàn)城市。
成都的腳步并未就此停下。
截至2019年底，全國56個(gè)城市在建線(xiàn)路總規模達到6902.5公里，同比增長(cháng)8.3%。其中24個(gè)城市在建線(xiàn)路規模超過(guò)100公里，成都以468公里規模排在第一位。除成都外，在建規模超過(guò)400公里的，僅有廣州一城。
數據來(lái)源：《城市軌道交通2019年度統計和分析報告》 整理制圖：城市進(jìn)化論
自2018年“52號文”統一劃定財政資金不低于40%的“門(mén)檻”后，各城市相關(guān)建設投資，也成為反映城軌交通“生長(cháng)速度”的另一直觀(guān)信號。
《城市軌道交通2019年度統計和分析報告》顯示，2019年，共有9個(gè)城市全年完成建設投資超過(guò)200億元。其中，成都完成超600億元、杭州完成超500億元，兩市合計完成投資額接近全國1/5，達到19.3%左右。
剩下的7座城市——深圳、北京、武漢、廣州、上海、青島及南京，全年完成建設投資無(wú)一達到300億元，都不及成都一半。
實(shí)際上，2018年7月，國家發(fā)改委重啟暫停約一年的城軌建設規劃審批，不僅提高申報城市經(jīng)濟指標門(mén)檻，對資金落實(shí)有了更嚴格要求，對風(fēng)險防范機制也做出規定。
部分城市軌道交通獲批情況 數據來(lái)源：國家發(fā)改委網(wǎng)站 整理制圖：城市進(jìn)化論
在此情況下，據中國城市軌道交通協(xié)會(huì )不完全統計，包括地方政府批復的21個(gè)城市在內，去年共有65座城市城軌交通線(xiàn)網(wǎng)規劃獲批。其中，除上月深圳獲得相關(guān)調整批復，成都和武漢成為審批重啟以來(lái)，唯二獲得第四期建設規劃“門(mén)票”的城市。
最新進(jìn)展顯示，即使“受疫情的影響，軌道交通建設進(jìn)度受到了一定阻滯”，成都地鐵8號線(xiàn)二期、27號線(xiàn)一期、30號線(xiàn)一期工程，日前已“三線(xiàn)開(kāi)工”。至此，規劃獲批僅十個(gè)月左右，成都第四期建設規劃項目共176.65公里，已全部實(shí)現開(kāi)建。
根據官方公布數據，項目建成后，成都將形成總長(cháng)超700公里的軌道交通網(wǎng)絡(luò )。而目前，全國范圍內運營(yíng)里程超過(guò)700公里的，僅有排名前二的上海和北京。
拉伸骨架
在成都去年沖上運營(yíng)里程全國第四之前，這個(gè)位置上坐的原本是南京。
此前已有不少觀(guān)點(diǎn)指出，南京2014年軌道交通運營(yíng)里程反超深圳成為“第四城”，與當年青年奧林匹克運動(dòng)會(huì )落地不無(wú)關(guān)系。
這一年，南京“以‘拼命三郎’的速度為這座城市增加了三條地鐵新線(xiàn)路”，運營(yíng)線(xiàn)路總數由此達到5條，總里程達180.2公里，超過(guò)深圳躍居第四。當時(shí)，南京市主要領(lǐng)導曾公開(kāi)談道：“青奧會(huì )使南京地鐵建設至少提前了5年?！?/p>
辦賽事就是辦城市，這已經(jīng)日益成為眾多城市的共識。同樣是有大型體育賽事落地，杭州近幾年也在大力發(fā)展城市軌道交通。
2018年末，杭州城市軌道交通第三期建設規劃（2017～2022年）獲國家發(fā)改委批復調整，新增68.3公里。批復中官宣的“原因”正是：
杭州作為2022年亞運會(huì )舉辦城市，要提升其公共交通體系，對城市高質(zhì)量發(fā)展以及國際重大賽事的服務(wù)保障能力。
就在上月23日，杭州地鐵5號線(xiàn)和16號線(xiàn)同步開(kāi)通。兩條線(xiàn)路全長(cháng)91.33公里，是杭州目前地鐵線(xiàn)網(wǎng)中最長(cháng)的運營(yíng)線(xiàn)路。至此，杭州已開(kāi)通5條地鐵線(xiàn)路，運營(yíng)里程達206公里。
根據規劃，至2022年亞運會(huì )前，杭州將形成總長(cháng)達516公里的軌道交通，實(shí)現十城區全覆蓋。
巧的是，“世界賽事名城”也是成都近年來(lái)叫得響的一張牌。未來(lái)幾年，世界大學(xué)生運動(dòng)會(huì )、世界乒乓球錦標賽、世界運動(dòng)會(huì )“三大賽事”，以及數十項重大國際賽事，都將在成都陸續舉行。
根據當地媒體報道，“結合接下來(lái)要舉辦的‘三大賽事’，成都將積極推動(dòng)城市基礎設施改善和城市功能形態(tài)形象提升，提高賽事承辦能力和城市服務(wù)能級”。
（注*：除部分一線(xiàn)城市外，其他城市主要為“52號文”發(fā)布、2018年批復重啟后的獲批城市；深圳、杭州規劃調整后未公布最新遠期線(xiàn)網(wǎng)規劃數據，故采用調整前最近一次批復數據；上海、武漢、西安等城市，遠期規劃線(xiàn)路數缺失。）數據來(lái)源：國家發(fā)改委網(wǎng)站 整理制圖：城市進(jìn)化論
作為新一線(xiàn)城市中的佼佼者，杭州、成都等城市人口吸引力強勁，通過(guò)軌道交通拉伸城市骨架，擴大城市空間容量和規模，有著(zhù)重要意義。不僅如此，這也是城市發(fā)展戰略的重要支撐。
北京交通大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授趙堅對城叔談到，構建西部大開(kāi)發(fā)新格局，成都和重慶等中心城市，應提升人口聚集程度，以發(fā)揮集聚經(jīng)濟優(yōu)勢，對西部地區發(fā)展起到更大的帶動(dòng)作用，“這就需要其加強基礎設施建設，特別是城市軌道交通的發(fā)展，以此提升城市承載能力”。
融合“動(dòng)脈”
從全國來(lái)看，軌道交通已成為服務(wù)都市圈、城市群融合發(fā)展的“大動(dòng)脈”，珠三角尤為引人注目。
2019年末，廣東常住人口達11521.00萬(wàn)人，比上年末增加175萬(wàn)人。不僅總量是名副其實(shí)的人口第一大省，增量同樣位居全國首位。
其中，深圳、廣州分別增長(cháng)41.22萬(wàn)人、40.15萬(wàn)人，位居全國二、三位，僅次于杭州。截至2019年末，深圳常住人口為1343.88萬(wàn)人，廣州則為1530.59萬(wàn)人。
與不斷膨脹的人口規模相比，廣深兩市軌道交通規模并不匹配。
廣州城軌交通客運總量與北京、上海相當，運營(yíng)里程卻只與成都等新一線(xiàn)城市接近；深圳客運總量也高于成都、武漢、南京等城市，運營(yíng)里程卻明顯落后。
《城市軌道交通2019年度統計和分析報告》顯示，2019年，全國線(xiàn)網(wǎng)平均客運強度超過(guò)1萬(wàn)人次/公里日的城市，共有8個(gè)。其中，廣州和深圳分別以1.74萬(wàn)人次/公里日和1.66萬(wàn)人次/公里日，包攬前兩位。剩下的6座城市，分別為西安、北京、上海、杭州、成都、長(cháng)沙。
為跟上不斷增長(cháng)的出行需求，2019年，廣州在建線(xiàn)路達到全國第二，僅次于“開(kāi)掛”的成都；深圳近期則在此前第四期建設規劃基礎上，再次獲得調整批復，多條線(xiàn)路新增規劃里程。
數據來(lái)源：《城市軌道交通2019年度統計和分析報告》 整理制圖：城市進(jìn)化論
在都市圈背景下，2019年以來(lái)，深圳和廣州先后整合鐵路投資資源，由城市地鐵公司領(lǐng)銜加快地鐵、市域鐵路和城際鐵路建設和運營(yíng)。
對此，廣東體改研究會(huì )副會(huì )長(cháng)彭澎曾指出，城際鐵路、市域鐵路由地鐵公司來(lái)統籌，采用公交化運營(yíng)，可以降低跨城通勤成本，加速人員資金等要素流動(dòng)，有利于構建大都市圈。
此前，按照《深圳建設交通強國城市范例行動(dòng)方案（2019~2035年）》，深圳將與周邊城市共同推進(jìn)城際鐵路建設，促進(jìn)都市圈融合發(fā)展，同時(shí)適時(shí)推進(jìn)城市軌道交通網(wǎng)絡(luò )向周邊城市延伸。
而據廣州日報最新報道，廣州、佛山兩地相繼啟動(dòng)地鐵28號線(xiàn)控制性規劃招標工作。根據廣州市新一輪線(xiàn)網(wǎng)規劃修編成果，地鐵28號線(xiàn)為一條東西向市域高速軌道，規劃承擔佛山、廣州、東莞等市快速聯(lián)系。此外，28號線(xiàn)支線(xiàn)還將向惠州延伸。
數據顯示，到去年底，長(cháng)三角11城已開(kāi)通運營(yíng)線(xiàn)路54條，總長(cháng)度1920公里，占全國29%；京津冀3城開(kāi)通運營(yíng)線(xiàn)路33條，總長(cháng)度1049公里，占比16%；珠三角5城開(kāi)通運營(yíng)線(xiàn)路27條，總長(cháng)度892公里，占比13%。
由此來(lái)看，珠三角還有很大提升空間。
文字 | 黃名揚
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