編者按：本文來(lái)自微信公眾號：城市進(jìn)化論，（ID：urban_evolution），作者： 程曉玲，36氪經(jīng)授權轉載
最近，全國多地又迎“看?！奔?。
6月21日，武漢12小時(shí)內連發(fā)9次暴雨、大風(fēng)、雷電預警，城市內澇致交通擁堵，中考部分科目推遲；
7月19日，昆明連續第三年在同一天因暴雨積水致交通癱瘓，被網(wǎng)友調侃“7·19是個(gè)魔咒”；
7月24日晚，猛烈降雨襲擊哈爾濱，部分低洼地帶積水嚴重，甚至淹沒(méi)路邊的汽車(chē)，網(wǎng)友直呼“天漏了”……
事實(shí)上，逢雨必澇、城市“看?！?，早已是國內很多城市久未逃脫的“魔咒”。7月22日，昆明市委書(shū)記程連元調研城市防汛工作時(shí)，連發(fā)三問(wèn)：
“和以前比，有哪些進(jìn)步，哪些退步？”
“淹積水點(diǎn)哪些是新增的，哪些是原有的？”
“原有的為什么一直沒(méi)有解決，到底問(wèn)題出在哪兒？”
這顯然不是昆明一座城市的問(wèn)題。隨著(zhù)越來(lái)越多的人口居住在城市之中，每年汛期，城市防澇能力都會(huì )引發(fā)眾多關(guān)注。
在內澇這一偶發(fā)災害面前，我們的城市為何一直如此脆弱？
昆明可以說(shuō)是逢暴雨必被淹的“負面”典型。
早在2013年7月19日，昆明就曾一夜變“澤國”。這場(chǎng)連續12小時(shí)降雨量達到190毫米的特大暴雨，讓昆明市內集中于上世紀80年代修建和改造的地下管網(wǎng)陷入癱瘓，全城嚴重內澇。
面對眾多昆明網(wǎng)友質(zhì)疑，其時(shí)，時(shí)任昆明市市長(cháng)李文榮通過(guò)微博回應，“此次昆明主城局部區域淹水，確實(shí)暴露出我市地下管網(wǎng)規劃建設滯后和城巿基礎設施的脆弱。我們已就城市地下管網(wǎng)建設進(jìn)行反思，并對淹水點(diǎn)逐一排查，分析原因、科學(xué)整改”。
如今，6年過(guò)去，同樣的歷史仍在重演。7月22日，程連元在連發(fā)三問(wèn)的同時(shí)直言，強降雨造成昆明主城區出現不同程度內澇，“充分暴露出我市城市防汛工作還存在不少問(wèn)題”。
昆明城區內澇 圖片來(lái)源：@昆明交警
同一天，云南網(wǎng)以《連續5年暴雨淹水！昆明何時(shí)才能不“看?！?？》為題，梳理了近5年昆明暴雨內澇情況，并總結原因認為：一是城市化引起的極端氣候，二是脆弱的地下排水系統。
近年來(lái)，為改善城市排水系統，昆明一直在努力。
據公開(kāi)報道，2010年至2015年間，昆明共完成投資80.43億元，新增城市排水管網(wǎng)2072公里，年均新增414.4公里。
2016年9月，國務(wù)院批復的《昆明市城市總體規劃（2011-2020年）》中，明確提出“推進(jìn)海綿城市建設”；2017年5月，昆明啟動(dòng)海綿城市建設，以滇池流域為重點(diǎn)，力爭當年開(kāi)工建設19.15平方公里。
另有統計顯示，“十三五”期間，昆明主城老舊排水管網(wǎng)改造及泵站工程擬更新改造老舊排水管網(wǎng)100公里，完善排水系統節點(diǎn)100余處，更新改造老舊泵站 35座，重建、新建泵站12座。
事實(shí)證明，即便如此，仍收效甚微。
這并非昆明一座城市的“煩惱”。
水利部、住建部等部門(mén)公開(kāi)數據顯示，2007年至2015年，全國超過(guò)360個(gè)城市遭遇內澇，其中六分之一單次內澇淹水時(shí)間超過(guò)12小時(shí)，淹水深度超過(guò)半米；2010年至2016年，我國平均每年有超過(guò)180座城市進(jìn)水受淹或發(fā)生內澇。
2017年，住建部、國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)通知，列出近年來(lái)內澇災害嚴重、社會(huì )關(guān)注度高的60個(gè)城市名單，要求其抓緊編制完成城市排水防澇補短板實(shí)施方案。
在這份名單中，安徽共14個(gè)城市上榜，數量最多；湖北次之，也有10個(gè)之多。
60個(gè)近年來(lái)內澇災害嚴重的城市名單
來(lái)源：住建部網(wǎng)站
“看?！币辉~之所以“風(fēng)靡”全國，正是與湖北省會(huì )武漢有關(guān)。
2011年，武漢遭遇自1998年以來(lái)最強的“6·18”暴雨，東湖排水不暢，毗鄰的武漢大學(xué)積水嚴重，武大學(xué)子戲稱(chēng)“看?！?，這個(gè)詞從此多了一層內涵。
也是從那年開(kāi)始，武漢開(kāi)始大力整治內澇。尷尬的是，2013年，當地媒體報道稱(chēng)，武漢將通過(guò)3年努力，投資130億元告別“看?！?。結果，3年后的2016年7月初，武漢再次遭遇嚴重內澇，導致地鐵站、火車(chē)站停運。
有分析認為，城市內澇反復發(fā)作，與極端天氣頻發(fā)有關(guān)。近年50年一遇乃至百年一遇的強降雨報道時(shí)有耳聞，對城市排水系統無(wú)疑是巨大考驗。
與此同時(shí)，我國各大城市地下管網(wǎng)復雜，建設標準過(guò)低，也是客觀(guān)事實(shí)。此前有調查顯示，我國70%以上城市排水系統建設的設計暴雨重現期小于一年。這個(gè)數字，明顯低于發(fā)達國家。
何謂“重現期”？簡(jiǎn)單一點(diǎn)解釋就是，降雨量一年一遇，重現期是“1”；三年一遇，重現期為“3”；如果十年、二十年重現一次，重現期就是“10”或“20”。
此外，還有觀(guān)點(diǎn)認為，以往城市規劃盲目建設道路和各類(lèi)建筑，是無(wú)法推卸的主觀(guān)原因。
云南省社會(huì )科學(xué)院研究員鄭曉云曾在一篇名為《面對暴雨 昆明需建5-6個(gè)翠湖》的文章中指出：
“早前的昆明河網(wǎng)密集、相互貫通、排水通暢，雨量正常年份一般不會(huì )淹積水。但是，隨著(zhù)城市的發(fā)展，小河流被掩埋，稍大一點(diǎn)的河流砌起堤壩、閘門(mén)限制其流速流量，一些壩塘被填平用來(lái)建樓房等，這些都破壞了昆明城市的自然排水功能。
”為解決我國城市內澇問(wèn)題，“海綿城市”建設應運而生。
早在2003年，在《城市景觀(guān)之路：與市長(cháng)們交流》一書(shū)中，北京大學(xué)俞孔堅和李迪華即提出，“河流兩側的自然濕地如同海綿，調節河水之豐儉，緩解旱澇災害”。這也是國內城建領(lǐng)域第一次出現海綿概念。
2015年4月，遷安、白城、鎮江、嘉興、池州、廈門(mén)、萍鄉、濟南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區和西咸新區等16個(gè)城市和地區，被列為國家首批海綿城市建設試點(diǎn)。當前，全國已有數百個(gè)城市行動(dòng)起來(lái)。
不過(guò)，即便是那些早就喊出“海綿城市”建設口號的城市，內澇問(wèn)題依然嚴峻。而海綿城市建設本身，還面臨能否解決水質(zhì)污染問(wèn)題、是不是更省錢(qián)等爭議。
在市政排水工程師趙楊看來(lái)，海綿城市只是改善城市內澇的方案之一，要徹底解決問(wèn)題，必須從多方面入手，也并不是所有城市都適合建設海綿城市。
事實(shí)上，城市排水系統，特別是地下管網(wǎng)建設，更多是“看不見(jiàn)的工程”，要讓其實(shí)現“大改”，不僅難度大，時(shí)間周期也更長(cháng)。這其中，既需要各地在規劃先行和風(fēng)險預測上的理念轉變，也涉及地方市政部門(mén)是否愿意為暴雨這類(lèi)偶發(fā)事件付出高成本的問(wèn)題。
趙楊告訴城叔，近幾年，我國地下管道設計標準已開(kāi)始逐漸提高，但“提標準只是改動(dòng)一個(gè)數字的事，要在全國各地落實(shí)下去，沒(méi)有那么簡(jiǎn)單”。
國家城市給水排水工程技術(shù)研究中心總工程師鄭興燦也提出：“地下管道標準提高一點(diǎn)，建設費用就會(huì )增加幾倍，而高標準下建成的排水設施，大部分時(shí)間是用不上的，你很難說(shuō)這個(gè)錢(qián)花得到底值不值?！?/p>
此前，趙楊在“一席”的演講中表示：“大家都說(shuō)下水道是城市的良心，所以就有很多人想花錢(qián)建下水道。其實(shí)現在最重要的是，評估目前的管網(wǎng)哪一段需要修，哪一段需要維護，而不是一下把錢(qián)全砸進(jìn)去?！?/p>
在其看來(lái)，排水沒(méi)有什么竅門(mén)，就是一段一段管道、一個(gè)一個(gè)小區去改造，只能這樣踏踏實(shí)實(shí)去做。
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