編者按：本文來(lái)源微信公眾號秦朔朋友圈，作者邵鵬，創(chuàng )業(yè)邦經(jīng)授權轉載。
魔都的垃圾分類(lèi)之戰
7月1日對魔都上海，是一個(gè)不同尋常的日子，國內最大規模的垃圾分類(lèi)之戰，正式打響了……
查看資料，我國的垃圾分類(lèi)其實(shí)啟動(dòng)得很早，早在2000年，當時(shí)北京、上海、南京、杭州、桂林、廣州、深圳、廈門(mén)等8個(gè)城市就開(kāi)啟垃圾分類(lèi)收集試點(diǎn)。這一試就是19年，至今效果不盡人意。其中上海，曾經(jīng)歷過(guò)五次“戰役”：
第一次：2000年的分類(lèi)方法為有機垃圾、無(wú)機垃圾、有害垃圾和可回收垃圾。
第二次：2002年開(kāi)始實(shí)行“一市兩制”，在焚燒廠(chǎng)服務(wù)的地區，垃圾分類(lèi)比較簡(jiǎn)單粗暴，為可焚燒、不可焚燒、廢玻璃和有害垃圾四種；其他區域則分為可堆肥、不可堆肥、廢玻璃和有害垃圾四種。
第三次：2007年，分類(lèi)標準又變了，改為可回收物、廚余其他、廢玻璃和有害垃圾。
第四次：2011年，啟動(dòng)以干濕分類(lèi)為基礎的“2+X模式”。也就是說(shuō)，鼓勵大家先把干濕垃圾分開(kāi)，其他的可以根據處置能力再分。
第五次：2014年，“2+X”中的“X”又被細化為了有害垃圾和可回收物，并且一直推行到了現在。
今年是第六次，這次的版本是“可回收物、有害垃圾、濕垃圾、干垃圾”四大類(lèi)。緣起自2017年，國家發(fā)改委、住建部聯(lián)合發(fā)布的《生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》，要求全國46個(gè)城市先行實(shí)施生活垃圾強制分類(lèi)，奏響了垃圾分類(lèi)的集結號。為此，一些城市，如北京、廈門(mén)等自2017年開(kāi)始上陣，但基本上都“敗下陣”來(lái)，這次上海是強力出擊，準備發(fā)起最猛烈的攻勢。
2019年6月，住房和城鄉建設部等9部門(mén)在46個(gè)重點(diǎn)城市先行先試的基礎上，又印發(fā)了《關(guān)于在全國地級及以上城市全面開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)工作的通知》，決定自2019年起在全國地級及以上城市全面啟動(dòng)生活垃圾分類(lèi)工作，意味著(zhù)垃圾分類(lèi)工作的全面展開(kāi)?！锻ㄖ芬蟮?025年，全國地級及以上城市基本建成生活垃圾分類(lèi)處理系統。上海，這次真真正正成為了全國的先鋒，責任重大了。
垃圾分類(lèi)之戰的本質(zhì)：城市新排污系統
細思這次魔都垃圾分類(lèi)之戰，其核心就是新建整個(gè)城市的 “第二套城市排污系統”。如果說(shuō)傳統的城市地下管道系統一個(gè)重要的功能是排放城市污水的話(huà)，這 “第二套城市排污系統”排放的是分類(lèi)垃圾，唯一的不同是沒(méi)有管道，人人都看得見(jiàn)而已。
上海這次垃圾之戰的本質(zhì)，用一種形象的比喻，應該是修大渠，只要“分類(lèi)垃圾處理能力”這條大渠修好了，各種分類(lèi)垃圾會(huì )逐漸匯聚過(guò)來(lái)，最后涓涓細流一定會(huì )形成江河，也是垃圾分類(lèi)能顯示成果的時(shí)刻。
這是一個(gè)講究整體性、系統性和全覆蓋式的大工程。其第一步是需要建立一整套的分類(lèi)垃圾處理系統，這個(gè)系統是非常龐大的，且必須一直分下去，分到整個(gè)垃圾處理完成，才可以算功德圓滿(mǎn)，任何一個(gè)環(huán)節卡住了，前面的所有分類(lèi)都是無(wú)用功。
但是，僅做好垃圾分類(lèi)還是遠遠不夠的，建立以分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理為系統的環(huán)環(huán)相扣的高效順暢的垃圾處理系統才能有效地解決垃圾處理難的問(wèn)題。
垃圾分類(lèi)重在兩頭：居民所在源頭的垃圾分類(lèi)和企業(yè)在尾端的垃圾處理。在整個(gè)垃圾分類(lèi)的鏈條里，其實(shí)起決定作用的還是垃圾的分類(lèi)處理能力。把垃圾填埋是最省錢(qián)、最省事也是最不負責任、最對不起子孫的做法，發(fā)達國家已經(jīng)把它降到1%以?xún)?，基本是不能再降的程度?/p>
現在已經(jīng)找到控制燃燒垃圾污染大氣的方法，因此，垃圾的焚燒將來(lái)會(huì )是垃圾減量的決定性方法，而垃圾的資源化利用才是最根本的王道。
城市生活垃圾由“混裝混運”向實(shí)行“分類(lèi)分流”轉變，將逐步形成四類(lèi)垃圾分門(mén)別類(lèi)的投放、收集、運輸、處理的網(wǎng)絡(luò )體系。流程更加復雜，收運網(wǎng)絡(luò )相當于增加四倍。同時(shí)，對于濕垃圾和有害垃圾，沒(méi)有中間轉運環(huán)節，直接從投放端到處理端，防止造成二次污染。因此，對濕垃圾（主要是餐廚垃圾）和有害垃圾需要建立專(zhuān)門(mén)的運輸系統。
在日本，垃圾的收集和轉運由城市的各區負責，各區會(huì )根據垃圾種類(lèi)和產(chǎn)量的季節性變化制定詳細的收集計劃，對垃圾收集點(diǎn)的設置及收集頻次進(jìn)行合理調整。而對于部分收集運輸范圍較大的城市，通常會(huì )設立垃圾中轉站，以便把垃圾從中小型車(chē)輛轉運到大型運輸車(chē)輛。
同時(shí)，在垃圾清運的過(guò)程中，環(huán)衛部門(mén)裝運垃圾車(chē)輛多次往返，每次僅運輸一種垃圾，由此避免了“混裝混運”。不同類(lèi)別的垃圾被運輸到不同的垃圾處理工廠(chǎng)，然后采取不同的處理方法進(jìn)行處理。
這次上海的垃圾分類(lèi)之戰，根據上海市制定的三年行動(dòng)計劃，就需要重構上海的城市垃圾處理系統：到2020年，要建成8000個(gè)回收網(wǎng)點(diǎn)和210個(gè)中轉站，要求配足、配齊分類(lèi)運輸車(chē)輛。
另外，上海市還要重點(diǎn)進(jìn)行垃圾運輸車(chē)輛和中轉設施的改造。目前，上海濕垃圾每天產(chǎn)生量為7000噸，按每車(chē)可運5到10噸濕垃圾，每天運兩次計算，400輛濕垃圾車(chē)。
相比而言，有害垃圾和可回收垃圾的產(chǎn)生量會(huì )少很多，每個(gè)區配備的車(chē)輛在10 輛以?xún)?。而對于干垃圾的收運來(lái)說(shuō)，由于干垃圾定點(diǎn)定時(shí)投放，對于車(chē)輛的使用頻次、出動(dòng)要求都要提高。中轉設施方面，上海41座大型中轉站將實(shí)現干、濕垃圾分類(lèi)轉運，市屬中轉碼頭還將設置45只濕垃圾專(zhuān)用集裝箱；2020年，濕垃圾專(zhuān)用集裝箱將達到180只。
通過(guò)建立完善的分類(lèi)、儲存、運輸、處置系統，融合生態(tài)、科研、公司、基地、居民為一體的垃圾處理產(chǎn)業(yè)鏈，大力推進(jìn)垃圾的資源化處理模式。
處理城市垃圾工程浩大，涉及生活的方方面面，最關(guān)鍵的就是系統的解決方法，修好大渠，形成不可逆的趨勢。其中需要進(jìn)行扎實(shí)的工作，持續的努力才會(huì )見(jiàn)效。
例如，在建立系統之前，就應該全面了解調查目前的各類(lèi)商品的包裝；在垃圾匯集地，要不停地計算垃圾投放量，垃圾桶夠不夠？處置設備夠不夠？運輸能力有沒(méi)有？運輸線(xiàn)路要如何設計等等；對于垃圾處理工廠(chǎng)，要計算日常處理量、不同季節處理量，節日期間處理量等等，需要經(jīng)過(guò)很多年才會(huì )達到一個(gè)平衡……
城市垃圾分類(lèi)和垃圾處理與其說(shuō)是環(huán)保問(wèn)題，不如說(shuō)是產(chǎn)業(yè)鏈和利益鏈的問(wèn)題。只要處理好，會(huì )有各種方式和手段，促成各類(lèi)目標的實(shí)現。而且，在這場(chǎng)垃圾分類(lèi)之戰過(guò)程中，我們一定要明白，政府才是真正的主角，企業(yè)與居民只是配角。
只要政府部門(mén)工作到位，其結果會(huì )令人驚奇：以垃圾分類(lèi)處理最先進(jìn)的瑞典為例，瑞典人的生活垃圾中，被填埋的非可再生垃圾只占1%，36%得到循環(huán)利用，14%再生成化肥，另外49%被焚燒發(fā)電。瑞典自己的垃圾不僅被處理得干干凈凈，而且每年還要進(jìn)口垃圾供熱。
上海垃圾分類(lèi)之戰的基本打法
研究一下《上海市生活垃圾全程分類(lèi)體系建設行動(dòng)計劃（2020年）》，可以基本理清上海垃圾分類(lèi)之戰的基本打法，主要分成三個(gè)步驟：
第一步：完善首端垃圾分類(lèi)
根據三年行動(dòng)計劃，上海濕垃圾分類(lèi)處理量要從2018年的3480噸/日以上，增加到2020年的6300噸/日以上，增加80%；可回收物資源回收利用量要從2018年的660噸/日以上，增加到2020年的1100噸/日以上，增加三分之二。實(shí)施的結果將是干垃圾變少，濕垃圾的分類(lèi)處理量、可回收物利用量增加。
第二步：提高終端處理能力
不計算有害垃圾，2020年上海干、濕垃圾和可回收物的日處理量大約要控制在2.5萬(wàn)余噸。根據上海市綠化市容局公布的數據，2017年，上海生活垃圾日均清運量約2.2萬(wàn)噸。垃圾產(chǎn)生量仍舊持續增加，但通過(guò)源頭分類(lèi)可以緩解垃圾量快速增長(cháng)的趨勢。源頭和中間環(huán)節理順后，完成分類(lèi)的生活垃圾將涌向末端，對末端處理能力提出挑戰。
根據三年行動(dòng)計劃，2019年上海干垃圾焚燒處置能力要達到1.93萬(wàn)噸/日，濕垃圾處理能力達到4300噸/日。而一年后，上海的濕垃圾處理能力要迅速再增加六成以上，達7000噸/日，全市生活垃圾綜合處理能力要達到3.28萬(wàn)噸/日以上，干垃圾以焚燒處理為主，計劃新、擴建7座，力爭2021年前后形成2.8萬(wàn)噸/日以上焚燒處理能力。
第三步：重構可回收物專(zhuān)項收運系統
三年行動(dòng)計劃明確，上海將重構可回收物專(zhuān)項收運系統，落實(shí)再生資源回收“點(diǎn)、站、場(chǎng)”布局：2018年，全市建成2000個(gè)回收網(wǎng)點(diǎn)、109座中轉站和10 個(gè)集散場(chǎng)；2019年，建成5000個(gè)回收網(wǎng)點(diǎn)、170座中轉站；2020年，建成8000個(gè)回收網(wǎng)點(diǎn)和210座中轉站。未來(lái)，拾荒者將大量減少，垃圾分類(lèi)替代了原有拾荒者的工作，廢品收購站和回收加工企業(yè)都將面臨轉型和調整。
仔細分析，其基本打法還是可行性很高的，關(guān)鍵是未來(lái)的執行和調整。對于修大渠來(lái)說(shuō)，最有效的策略是堅定、簡(jiǎn)單和持久。所有措施一定要讓居民理解和可執行（簡(jiǎn)單）；所有措施也一定要可持續多年，五年不變，十年不變才能養成良好的習慣（持久）；對待變革中的各種問(wèn)題，一定要及時(shí)解決，但整個(gè)變革的方向，一定不能動(dòng)搖（堅定）。
垃圾分類(lèi)之戰的三大誤區
誤區之一：垃圾分類(lèi)非系統性的奇葩工作法
就在國家發(fā)改委、住建部聯(lián)合發(fā)布的《生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》出臺后的2017年，北京開(kāi)啟了新一輪“干濕分離”的垃圾分類(lèi)推進(jìn)工作，五花八門(mén)的試點(diǎn)措施在各條胡同和街道里輪番上演：有的小區將標著(zhù)“廚余”、“可回收”、“其他”字樣的三類(lèi)桶變成了“其他垃圾”和“廚余垃圾”的兩類(lèi)桶。
但是經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)化的分類(lèi)，實(shí)際取得的效果依舊很小——“廚余垃圾”桶里的垃圾五花八門(mén)，而本應該放置干垃圾的“其他垃圾”桶則混雜著(zhù)果皮、菜葉、剩飯等廚余垃圾。
而有些小區嘗試了“垃圾不落地”的方式，直接拿掉公用垃圾桶，每家每戶(hù)的垃圾都由師傅專(zhuān)門(mén)上門(mén)來(lái)收。比如史家胡同，它不再像一般住宅小區那樣擺放不同顏色的垃圾桶，而是把垃圾桶裝上小型垃圾車(chē)，分揀員在各家各戶(hù)收垃圾時(shí)，就順手分揀垃圾。想法雖然好，然而事實(shí)上胡同里至少有半數居民根本不會(huì )事先把垃圾分類(lèi)好。這可苦了垃圾分揀員們，24名專(zhuān)配的分揀員成了胡同里的“分揀大軍”，每天分揀員大約要分揀各種垃圾5至10噸。
有的時(shí)候，好不容易小區居民們想著(zhù)要做到“垃圾分類(lèi)”，家里特地買(mǎi)好了不同的小垃圾桶分裝垃圾、出門(mén)扔的時(shí)候也套了不同的袋子，反而是社區工作人員，根本就沒(méi)把“垃圾分類(lèi)”當回事兒，只是應付應付檢查。最后把分類(lèi)好的垃圾，又混裝運走，前功盡棄。
這種抖機靈、裝樣子，自欺欺人的垃圾分類(lèi)，在國內城市中不停上演，不僅在執政官員中形成誤區，在居民中也產(chǎn)生誤區，根本就不相信垃圾能分類(lèi)，這才是現在垃圾分類(lèi)行動(dòng)最大的敵人。
誤區之二：廢品回收的老辦法還可以保留
目前在國內，廢品回收才是當下城市垃圾分類(lèi)的非正規的主力軍。廢品回收的背后是一個(gè)龐大群體，這個(gè)群體在中國至少幾百萬(wàn)人，包括各類(lèi)拾荒者和商販。我們一般俗稱(chēng)為“收廢品的”，他們有的走街串巷，有的設立站點(diǎn)，把收來(lái)的廢品更精細地分類(lèi)然后送到下一個(gè)工序，最后這些廢品被各種工廠(chǎng)用作制造新產(chǎn)品的材料。也就是說(shuō)，中國已經(jīng)有一條現成的再生資源產(chǎn)業(yè)鏈條，能處理絕大部分可回收資源。
當北京完整的垃圾分類(lèi)制度還沒(méi)形成時(shí)，真的該讓收廢品師傅們“消失”嗎？
在過(guò)去，許多家庭還有收集廢紙箱、飲料瓶，然后賣(mài)給廢品回收師傅的習慣。2008年前后，北京再生資源綜合回收率甚至達到30%，這也算是在源頭上完成了一部分垃圾分類(lèi)的工作?？扇缃?，騎著(zhù)三輪車(chē)穿梭在大街小巷間的收廢品師傅逐漸銷(xiāo)聲匿跡。
以北京為例，2008年北京最大的廢品回收區“東小口廢品回收集散地”曾聚集上千人，他們分工明確，整車(chē)的廢紙、塑料等被運至河北等地。但是在2012年，“東小口”被拆遷疏解，理由是“加大對廢品回收市場(chǎng)等低端產(chǎn)業(yè)的清理”。2014年，昌平區決定有序清退廢品回收、建材、小商品等低端市場(chǎng)，廢品回收市場(chǎng)大面積萎縮，面對著(zhù)越來(lái)越低的利潤和不景氣的市場(chǎng)，許多廢品回收站關(guān)門(mén)倒閉。
在城市發(fā)展過(guò)程中，這其實(shí)是一種必然的趨勢。城市新垃圾回收體系的重構過(guò)程必然涉及拾荒者、廢品收購站、回收加工企業(yè)等方面的轉型和調整?！笆諒U品的游擊隊伍”必須轉變?yōu)檎庈?。而“廢品賣(mài)錢(qián)回收”的模式也會(huì )轉變成“垃圾收費”，在物質(zhì)豐富的年代，什么都富余，垃圾也會(huì )富余，而富余的垃圾是換不到錢(qián)的。
因為處理這些垃圾的成本將越來(lái)越高于這些垃圾的殘值，這是經(jīng)濟規律決定的。保留這種自發(fā)的“廢品回收系統”是不現實(shí)的，發(fā)達國家沒(méi)有收廢品的，中國未來(lái)也會(huì )一樣。
誤區之三：“互聯(lián)網(wǎng)+”垃圾分類(lèi)處理的新幻想
近幾年，一些地方政府開(kāi)始把未來(lái)新的垃圾處理體系的建設，寄希望于“互聯(lián)網(wǎng)+”；一些新創(chuàng )公司，想博取一個(gè)新的機會(huì )，其描述的前景如下：
運用“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)垃圾分類(lèi)回收治理體系的建設，互聯(lián)網(wǎng)將改變整個(gè)廢品回收產(chǎn)業(yè)的生態(tài)，未來(lái)廢品回收不再是簡(jiǎn)單的交易，而是升級成為一種社會(huì )服務(wù)。一直處于無(wú)序狀態(tài)的城市廢品回收，在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的加持下將變得更加高效、規范和透明：在前端，通過(guò)APP積分兌換等有效手段激勵居民主動(dòng)參與垃圾分類(lèi)；在中端，廢品品類(lèi)、數量、地點(diǎn)分布被實(shí)時(shí)監控；在后端，垃圾流向及資源化利用等信息一目了然……。
這幾年，一些“互聯(lián)網(wǎng)+”垃圾回收企業(yè)開(kāi)始出現，如“易丟丟”、“易代扔”、“小黃狗”、“虎哥回收”等等。主要提供可回收物的上門(mén)回收服務(wù)，兼做一些“垃圾換商品”的生意。
如“易丟丟”是2019年初，由蘇州市城市生活垃圾分類(lèi)處置工作領(lǐng)導小組辦公室搭建的網(wǎng)絡(luò )廢棄物回收平臺，“易代扔”則是支付寶在上海地區新推出的“垃圾分類(lèi)回收”專(zhuān)欄。上述兩個(gè)網(wǎng)絡(luò )回收平臺均是希望通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”垃圾分類(lèi)的有機結合，通過(guò)上門(mén)回收的方式回收各類(lèi)有二次利用價(jià)值的可回收物。但是需要注意的是，目前上述兩個(gè)網(wǎng)絡(luò )回收平臺只能提供可回收物的上門(mén)回收，而其他的干垃圾、濕垃圾、有害垃圾等種類(lèi)的垃圾并不在其服務(wù)的范圍內。
為什么最先發(fā)展的“互聯(lián)網(wǎng)+”垃圾分類(lèi)的回收平臺僅限于回收有二次利用價(jià)值的可回收物？因為可以通過(guò)將其出售給末端的正規再生資源利用企業(yè)而獲得收益。而如果將全部生活垃圾納入回收系統，回收的干垃圾、濕垃圾并無(wú)再創(chuàng )造價(jià)值的能力。
因此，互聯(lián)網(wǎng)+垃圾分類(lèi)的做法，現在基本上可以被斷定為一種不切實(shí)際的幻想。僅僅是傳統的“拾荒者”轉變?yōu)橐幏痘摹罢庈姟倍?。其人力投入和設備成本，一定會(huì )高于“拾荒者”，因此，其商業(yè)模式是不可持續的。
而且，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的高死亡率、商業(yè)模式的不穩定，是推動(dòng)垃圾分類(lèi)的大忌，需要嚴格限定在小范圍試點(diǎn)。否則，朝三暮四，三天兩頭改變的垃圾分類(lèi)實(shí)施手段，將嚴重打擊垃圾分類(lèi)習慣的養成，最后，得不償失。
這幾年所謂“互聯(lián)網(wǎng)+”企業(yè)創(chuàng )新失敗，一地雞毛的例子太多了，應該認真思考這種不負責任的創(chuàng )業(yè)模式了。
垃圾收費：未來(lái)垃圾分類(lèi)的歸結點(diǎn)
目前，政府部門(mén)正在研究探索垃圾處理收費制度。2018年7月，國家發(fā)改委公布《關(guān)于創(chuàng )新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機制的意見(jiàn)》，提出到2020年底前，全國城市及建制鎮全面建立生活垃圾處理收費制度。意見(jiàn)要求全面建立覆蓋成本并合理盈利的固體廢物處理收費機制，加快建立有利于促進(jìn)垃圾分類(lèi)和減量化、資源化、無(wú)害化處理的激勵約束機制。這意味著(zhù)，在鼓勵、試點(diǎn)、強制等手段之后，未來(lái)垃圾分類(lèi)或將進(jìn)入收費時(shí)代。
我國的垃圾分類(lèi)工作經(jīng)歷了漫長(cháng)的發(fā)展，主要經(jīng)歷三個(gè)階段。
第一階段：以資源回收利用為導向的垃圾分類(lèi)。新中國成立之初物資較為匱乏，將垃圾分為兩大類(lèi)，即能回收利用的一類(lèi)和不能回收利用的一類(lèi)。在當時(shí)以供銷(xiāo)社體系為主導的回收系統，環(huán)境污染問(wèn)題并不是首要考慮的要素。
第二階段：以市場(chǎng)自由調節為主的垃圾分類(lèi)。改革開(kāi)放開(kāi)始，供銷(xiāo)社系統瓦解，而被廢舊物資市場(chǎng)代替。各類(lèi)小商販和“拾荒者”成為廢舊資源再回收利用的主力軍，至今仍在發(fā)揮著(zhù)重要作用。但是無(wú)法解決那些無(wú)回收價(jià)值垃圾增量的問(wèn)題，也無(wú)法解決垃圾在末端處理中的各類(lèi)問(wèn)題。
第三階段：以方便末端處理為導向的垃圾分類(lèi)。隨著(zhù)生活水平的提升，物質(zhì)生活的豐富，垃圾的種類(lèi)和產(chǎn)生量急速增長(cháng)。而末端的垃圾處理能力跟不上垃圾增長(cháng)的速度，出現“垃圾圍城”的現象。從而倒逼前端垃圾收集工作，開(kāi)始垃圾分類(lèi)收集和分類(lèi)處理，減少環(huán)境污染。
垃圾收費的出發(fā)點(diǎn)其實(shí)并不是收費，而是垃圾的減量。盡管垃圾收費有助于建立起一個(gè)良性的垃圾處理體制，可以給末端的垃圾處理企業(yè)補貼，以調動(dòng)垃圾處理企業(yè)的積極性。但垃圾收費的根本作用還是會(huì )因垃圾收費，讓居民減少垃圾的產(chǎn)生量。
收費只是一種屢試不爽的制約手段，而垃圾的減量，才是讓整個(gè)垃圾處理體系走向良性循環(huán)的根本措施，否則，再完善的垃圾分類(lèi)體系，也有崩潰的一天。（參見(jiàn)本專(zhuān)欄《上海垃圾分類(lèi)進(jìn)行時(shí)，你可知未來(lái)“垃圾戰爭”的真相是什么？》）
在垃圾分類(lèi)實(shí)施比較好的發(fā)達國家，基本上都實(shí)施垃圾收費，因此，垃圾的收費將是垃圾分類(lèi)的終極措施。目前，德國對生活垃圾實(shí)行按戶(hù)收取“垃圾處理費”制度，費用根據本市垃圾收運處理成本制定，并由垃圾管理部門(mén)按季度統一收取。
同時(shí)，德國很多城市采取“按量收費和按類(lèi)收費”制度。此外，對于分類(lèi)不合格的垃圾，垃圾清運車(chē)輛有權按照剩余混合垃圾收取處理費或不予收運。為強制居民分類(lèi)投放垃圾，德國政府制定了一套嚴格的處罰規定，并設有“環(huán)境警察”。
另外，為促進(jìn)塑料瓶回收利用，德國還推行了回收押金制度。購買(mǎi)水或者飲料的同時(shí)，提前征收瓶子押金，喝完飲料并將塑料瓶丟進(jìn)回收機器之后得到押金退還。這些舉措一定程度上促進(jìn)了瓶罐類(lèi)垃圾的回收，減少資源浪費。
除了針對居民的垃圾收費手段，對于生產(chǎn)商，德國也開(kāi)始推行 “垃圾二元回收系統”，回收利用成為主要方式。貫徹生產(chǎn)者責任制度，生產(chǎn)商和經(jīng)銷(xiāo)商必須對產(chǎn)品流通過(guò)程中產(chǎn)生的垃圾，通過(guò)嚴格的預處理進(jìn)行分類(lèi)，將可回收的垃圾進(jìn)行循環(huán)和再利用，最終將剩余的無(wú)法被回收利用的垃圾進(jìn)行無(wú)害化處理。
上世紀90年代成立的綠點(diǎn)公司，針對包裝垃圾建立了一個(gè)二元回收系統。在這個(gè)體系中，生產(chǎn)商和銷(xiāo)售商付費給綠點(diǎn)公司，委托其代為收集包裝垃圾，綠點(diǎn)公司利用企業(yè)交納的費用負責收集包裝垃圾，進(jìn)行清理、分揀和循環(huán)利用。這一方面使得生產(chǎn)商和銷(xiāo)售商承擔其產(chǎn)品包裝回收的責任，另一方面也降低了其生產(chǎn)運營(yíng)成本。在垃圾“二元回收”系統的影響下，德國垃圾的回收利用率處于相對較高的水平。
持久之戰：持續投入堅持不懈才有勝利
羅馬不是一天建成的。垃圾分類(lèi)見(jiàn)成效，德國用了40年，日本用了27年，成績(jì)喜人，但照樣沒(méi)有盡善盡美。因此，對待垃圾分類(lèi)，“群眾運動(dòng)”、“速戰速決”、“一招制勝”等等我們習慣的方式都是行不通的，只有持久戰的做法才是勝利之道。
回顧我們自2000年開(kāi)始，垃圾分類(lèi)之戰屢戰屢敗的過(guò)程，其實(shí)把我們都帶入了一個(gè)誤區，都覺(jué)得垃圾分類(lèi)之戰很難，而令人震驚的真相應該是垃圾分類(lèi)之戰根本就沒(méi)有發(fā)生，何來(lái)的屢戰屢敗。
中國的垃圾分類(lèi)不是做不下去，而是基本上沒(méi)有開(kāi)始做。對待垃圾分類(lèi)，基本上處于“想”的階段，離“怎么干”的階段還遠，離“干得好”的階段就更遠。
對垃圾分類(lèi)，具體的政府部門(mén)基本上采取投放分類(lèi)垃圾箱，上貼了分類(lèi)的標簽就結束了，而后續的系統性工作，如垃圾的分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理基本沒(méi)有，因此盡管有少量的垃圾進(jìn)行了分類(lèi)，最后還是被混在一起，結果垃圾分類(lèi)收效基本為零。
這些年，一些城市所謂的垃圾分類(lèi)一直在裝樣子，做面子工程，基層在應付檢查，上層在做環(huán)保秀。而這次魔都上海才是真正的開(kāi)戰，其核心是新建上海整個(gè)城市的“第二套城市排污系統”。如此浩大的一個(gè)工程，若想在短期內完成一定是不現實(shí)的，而其中難度也可以預見(jiàn)。
目前上海已經(jīng)有了一個(gè)三年計劃，但這遠遠不夠，至少應該制定扎實(shí)詳盡的十年計劃。而且在戰略上一定要藐視：既然是持久戰，打就好了，沒(méi)什么可怕的，但一定要打到底，不勝絕不收兵。
在這里，會(huì )有一種傾向，就是擔心居民是否能完成最初始的垃圾分類(lèi)。這其實(shí)也是一個(gè)誤區。初始的垃圾分類(lèi)固然重要，但不是決定性的因素。
在剛剛進(jìn)行垃圾分類(lèi)時(shí)可能會(huì )讓人感覺(jué)有點(diǎn)懵懵的，但一旦形成趨勢就不難解決。目前軟件、手機、人工智能這么發(fā)達，一個(gè)手機APP就能解決許多問(wèn)題。難以分類(lèi)的垃圾，手機掃一下，就會(huì )告訴你如何做。未來(lái)還可以發(fā)明人工智能的垃圾桶，倒垃圾時(shí)自動(dòng)告訴你應該倒在那個(gè)垃圾桶。
另外，如果垃圾分類(lèi)對年長(cháng)者是個(gè)難事，完全可以讓年輕人和孩子承擔這份家庭工作，結合垃圾分類(lèi)的獎勵，使之成為孩子賺零花錢(qián)的一種來(lái)源。寄希望于下一代，一定能成功。
這么多年垃圾分類(lèi)，其實(shí)最打擊人、最讓人對垃圾分類(lèi)有幻滅感的是你辛辛苦苦分好類(lèi)的垃圾，被混在一個(gè)垃圾車(chē)里拉走，最后填埋了事。如果人們都不相信垃圾分類(lèi)，這才是最大的大事。
而在新系統建立期間，則需要政府持續的投資和督導，通過(guò)高強度和高頻率的宣傳來(lái)一點(diǎn)點(diǎn)改掉居民混扔垃圾的習慣，讓居民習慣于垃圾分類(lèi)。
從另一個(gè)角度來(lái)看，上海的垃圾分類(lèi)之戰就是一場(chǎng)硬仗。其中最關(guān)鍵的部分，還是后端的垃圾處理系統一定要完善和夠用：只要大渠建好了，水一定會(huì )匯聚過(guò)來(lái)。就像打仗一樣，打到最后，打的是財力，是決心，是毅力，只要上海市政府能夠持續投入，一直打下去，期間無(wú)論多么困難，最終沒(méi)有打不贏(yíng)的道理。
展望未來(lái)，魔都的垃圾分類(lèi)之戰，只是一場(chǎng)上海人必須打贏(yíng)的戰爭，而且還是一場(chǎng)事關(guān)所有國人的戰爭。如果連素質(zhì)最高的魔都做不好垃圾分類(lèi)，我們的未來(lái)只能是垃圾圍城。
現在，上海其實(shí)已經(jīng)沒(méi)有退路可言了，在不久的將來(lái)，北京、廣州、深圳一樣會(huì )開(kāi)始強制性垃圾分類(lèi)，也沒(méi)有退路可言。最后，既然我們都沒(méi)有了退路，還說(shuō)那么多干什么，那就開(kāi)干吧。
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