2小時(shí)前
文丨西部菌
這兩天《2019 年新型城鎮化建設重點(diǎn)任務(wù)》的發(fā)布，引發(fā)了廣泛的解讀。在大城市全面開(kāi)放落戶(hù)之外，西部城事對其中的另一個(gè)細節，也即對成渝城市群的定位進(jìn)行了分析。
其實(shí)這份文件還有不少值得關(guān)注的點(diǎn)。比如按照十三五規劃，全國范圍內要建設19個(gè)城市群，而文件在“深入推進(jìn)城市群發(fā)展”一項中，一共點(diǎn)名了13個(gè)城市群。
涉及到西部的有成渝、北部灣、關(guān)中平原、蘭州—西寧、呼包鄂榆，以及天山北坡、滇中城市群，占據了7個(gè)名額?？梢?jiàn)國家的扶持建設重心，將很大程度落在西部。
其中，天山北坡和滇中兩個(gè)城市群比較特殊，它們的知名度和實(shí)力要略低，定位也是邊疆城市群。而且和其他城市群不一樣的是，目前二者的發(fā)展規劃還沒(méi)有出臺實(shí)施，未來(lái)的發(fā)展空間存在不小的變數。
今天西部城事就來(lái)簡(jiǎn)單梳理下，昆明領(lǐng)銜的滇中城市群，到底有沒(méi)有戲。
01
滇中城市群在云南分量有多重
其實(shí)在2011年，《滇中城市群規劃（2009-2030年）》就獲得了省府批復同意，不過(guò)由于舊版本的規劃適應不了新的發(fā)展趨勢，在2016年云南的住建部門(mén)重新修編并推出了《滇中城市群規劃（2016-2049年）》，一直遠景展望到2070年，但目前還未獲批。
新版本規劃最大的變化，是對滇中城市群的范圍進(jìn)行了擴容，紅河州北部7縣市，被納入到城市群的版圖中，城市群面積因此從9.6萬(wàn)平方公里，增加到11.46萬(wàn)平方公里。
內部格局也基本成型?；镜目臻g結構，是“一主四副”。主毫無(wú)疑問(wèn)是昆明；四副分別是曲靖城鎮組團、玉溪城鎮組團、楚雄城鎮組團、蒙自城鎮組團。
這五座城市的功能和定位不盡相同。
先說(shuō)昆明。常住人口數七百萬(wàn)左右，去年經(jīng)濟總量達到5206.90億，全省占比29%，在省會(huì )城市中算首位度很高的地區了。所以城市群中的規劃定位也很高大上——立足西南、面向全國、輻射南亞?wèn)|南亞的經(jīng)濟貿易中心、科技創(chuàng )新中心、金融服務(wù)中心、人文交流中心。
曲靖。去年常住人口數615.5萬(wàn)，經(jīng)濟總量突破2000億，達到2013.4億，是整個(gè)云南經(jīng)濟增長(cháng)的第二極。城鎮組團規劃定位是，滇中城市群次核心，參與“滇黔桂”和南亞?wèn)|南亞分工協(xié)作的競爭力區域。
玉溪。去年常住人口數238.6萬(wàn)，經(jīng)濟總量1493億，在整個(gè)云南排在第四位。城鎮組團規劃定位是，參與南亞?wèn)|南亞分工協(xié)作的競爭力區域，具有區域性國際影響力的現代服務(wù)基地和傳統產(chǎn)業(yè)升級示范區。
楚雄。去年經(jīng)濟總量只有386.97億，城鎮組團定位是，滇中城市群次核心，滇中城市群向西開(kāi)放的門(mén)戶(hù)和戰略樞紐，滇中城市群西部增長(cháng)極和協(xié)調滇西城鎮群發(fā)展的重點(diǎn)區域。
蒙自和楚雄類(lèi)似，滇中城市群次核心，滇中城市群面向東南亞開(kāi)放的前沿門(mén)戶(hù)，滇中城市群南部增長(cháng)極和協(xié)調滇東南城鎮群發(fā)展的重點(diǎn)區域。
來(lái)源：《滇中城市群規劃（2009-2030年）》
在云南內部來(lái)看，滇中城市群的實(shí)力和輻射范圍毋庸置疑，經(jīng)濟總量排在前六位的城市，只有排第五的大理，以及紅河部分地區沒(méi)有圈入版圖。上述五座城市的GDP加起來(lái)，要超過(guò)9000億，算上紅河的部分縣市，在全省占比要超過(guò)60%。
而且觀(guān)察其地理分布可以發(fā)現，整個(gè)滇中城市群，是相對規則的形狀，昆明處在城市群的正中心，這種地理空間結構，為城市群內部的產(chǎn)業(yè)協(xié)作提供了基礎。
02
被界定為邊疆城市群意味著(zhù)什么
對外來(lái)看，滇中城市群面臨著(zhù)和成渝城市群、北部灣城市群的直接競爭。
成渝城市群自不用說(shuō)，擔綱中國經(jīng)濟第四極的可能性相當大；北部灣城市群，是批復的國家級城市群，2015年經(jīng)濟總量達到16295億。而彼時(shí)的滇中城市群，只有8397.99億，是北部灣的一半左右，發(fā)展差距的確不小。
不過(guò)滇中城市群的規劃定位并不低——面向南亞?wèn)|南亞輻射中心的核心區；中國西南經(jīng)濟增長(cháng)極；區域性國際綜合樞紐；生態(tài)宜居的山水城市群。
輻射南亞、東南亞擺在第一位，充分體現了滇中城市群的對外門(mén)戶(hù)優(yōu)勢。這種門(mén)戶(hù)優(yōu)勢，在近兩年西部對外開(kāi)放策略，比如陸海新通道等項目中，將會(huì )進(jìn)一步提升，成為可以變現的利好。
所以云南方面在編制規劃時(shí)，對滇中城市群是站在整個(gè)東南亞進(jìn)行定位。其2049年的遠景規劃，更是喊出了“面向南亞?wèn)|南亞地區最具影響力的國際性城市群”的國際范目標。此前還曾多次提到，要增強對緬甸、老撾、越南的輻射。
要提一下區域性國際綜合樞紐。昆明雖然偏居一隅，但它是通往東南亞的重要過(guò)境通道。以2018年為例，昆明長(cháng)水機場(chǎng)的吞吐量，比深圳寶安國際機場(chǎng)略低，排在內陸城市第六位，樞紐位置可見(jiàn)一斑。
另外，在滇中城市群的外部競爭中，除了西部對外開(kāi)放的政策利好，以及滇中城市群臨邊的地緣優(yōu)勢外，還有極為重要一點(diǎn)不容忽視——和天山北坡城市群一樣，滇中城市群的發(fā)展規劃，最終的編制將由發(fā)改委指導完成。
來(lái)源：網(wǎng)絡(luò )
原則上，省域內的城市群規劃，比如黔中城市群、遼中南城市群，都是由省府編制，然后報送發(fā)改委審批，涉及到跨行政區的城市群規劃，則是由發(fā)改委會(huì )同相關(guān)部門(mén)編制。
滇中城市群雖然在云南省內，但考慮到臨邊的門(mén)戶(hù)位置，它被劃定為邊疆城市群，政策層級相對于隔壁的黔中城市群，明顯要高出那么一點(diǎn)。中央部門(mén)的指導，將會(huì )給滇中城市群帶來(lái)更多的政策優(yōu)勢，更高的站位。
說(shuō)的直白點(diǎn)，國家不會(huì )虧待它。
03
滇中城市群的瓶頸也相當明顯
云南在過(guò)去幾年，一直維持著(zhù)可觀(guān)的增速，去年依舊斬獲了8.9%的好成績(jì)。這種大的經(jīng)濟發(fā)展基調，讓滇中城市群的遠景規劃目標定的相當高。
《滇中城市群規劃（2009-2030年）》提到，區域經(jīng)濟保持中高速增長(cháng)，確保近期年均增長(cháng)率保持在10%以上，中期至遠期年均增長(cháng)率不低于8%；人口層面，近期（2020年）規模約為2450萬(wàn)人，中期（2030年）規模約為2900萬(wàn)人，遠期（2049年）規模約為3600萬(wàn)人。
滇中城市群有比較豐富的資源，而且，和早已縣縣通高速的貴州相比，它依舊有很大的基建空間。
昆明2018年經(jīng)濟數據。來(lái)源：統計部門(mén)官網(wǎng)
比如此前云南有30個(gè)項目、約2000公里高速公路，納入了國家重大交通規劃中，高速公路項目規模居全國首位。
高鐵方面，2020年的建設營(yíng)運里程目標是1700公里，2030年則要達到3100公里，十年間接近翻一番。
如此大體量的基建利好，為滇中城市群參與區域競爭、做大人口容量，提供了增長(cháng)動(dòng)力，也解釋了為何會(huì )定如此高的增速。而隨著(zhù)內部交通體系的逐漸成熟，滇中城市群的交流協(xié)作將更加便利。
當然也得看到，滇中城市群的競爭力，遲早得擺脫投資依賴(lài)，更應該建立在產(chǎn)業(yè)層面。而且相對來(lái)說(shuō)，昆明以外的其他幾大城市，在經(jīng)濟發(fā)展水平尤其是工業(yè)上的薄弱，將會(huì )成為重要的競爭短板。
最近大城市放寬落戶(hù)的討論很多，一旦政策執行落地，強二線(xiàn)城市將在全國范圍內進(jìn)一步增強對人口的虹吸效應，這一點(diǎn)毋庸質(zhì)疑。昆明在二線(xiàn)城市中，一向不突出，如何在同西部的成渝，中部的武漢等地的競爭中留住人口，領(lǐng)銜滇中實(shí)現增長(cháng)目標，壓力仍然不小。
2017年經(jīng)濟數據。來(lái)源：克而瑞地產(chǎn)研究
而且要注意的是，眼下隨著(zhù)城市化進(jìn)入新的歷史時(shí)期，單體城市發(fā)展已經(jīng)告別了過(guò)去普遍受益的格局，很多研究都注意到了城市收縮的新現象，那些收縮的城市，往往是一些有轉型壓力的資源型地區。
像滇中城市群中被認為有區域副中心“面相”的曲靖，就是典型的資源城市，支柱產(chǎn)業(yè)以煤炭開(kāi)采和洗選、煙草制品、電力熱力等為主，一度出現輕重工業(yè)比例失調的局面。
所以在人口往強二線(xiàn)城市聚集、產(chǎn)業(yè)結構升級的系統壓力下，滇中城市群要成功突圍，政策的加持和既有的門(mén)戶(hù)優(yōu)勢，不足以建立絕對的護城河。它的想象空間，仍然只能靠自己的雙手，靠更契合區位優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)結構來(lái)打開(kāi)。
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