導語(yǔ)
轟轟烈烈的“搶人大戰”近日再掀高潮。天津市在上周發(fā)布的“海河英才”計劃引發(fā)全國熱議，一天三十萬(wàn)人爭搶天津戶(hù)口蔚為壯觀(guān)。結果沒(méi)幾天，天津各個(gè)部門(mén)開(kāi)始緊急“打補丁”，強調“人才新政主要是吸引人才來(lái)天津創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。在外省市有工作單位的人員，不能按在津無(wú)工作單位申報落戶(hù)?！弊対M(mǎn)心歡喜的“北漂一族”頓感失望。這一事件，深刻揭示了當前的“搶人大戰”存在的根本性問(wèn)題。
要點(diǎn)速讀
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“人才”們盯上的，實(shí)際上是優(yōu)質(zhì)的教育資源、醫療資源，這實(shí)質(zhì)上是現行戶(hù)籍制度下，各地政府掌握分配的、某種程度上的“壟斷性資源”。2
在城市“搶人大戰”中，很多人就是奔著(zhù)能拿到手的短期利益而來(lái)，未必真會(huì )對城市有多大促進(jìn)作用，但這種做法很大程度上結結實(shí)實(shí)地引起了矛盾。3
在營(yíng)造好的招攬人才環(huán)境的同時(shí)，推動(dòng)戶(hù)籍制度改革，并推動(dòng)公共服務(wù)均等化。這才是打造有競爭力城市的正確做法。“搶人大戰”中，“人才們”看中的是什么？各地政府掌握分配的“壟斷性資源”
2018年以來(lái)，各地“搶人大戰”可以說(shuō)是愈演愈烈，二線(xiàn)城市不斷挑起戰火，一線(xiàn)城市積極應戰，三四線(xiàn)城市也想分一杯羹。吸引人才的手段也越來(lái)越人心動(dòng)，有人調侃是“送錢(qián)送房送戶(hù)口”，甚至是“送老婆”（浙江開(kāi)化規定引進(jìn)人才與本地人結婚獎1萬(wàn)）。昨日珠海推公積金新政，“高層次人才最多可貸250萬(wàn)元”的報道，也大大刷了一把存在感。
在這樣的背景下，作為直轄市、“新一線(xiàn)”領(lǐng)跑者的天津，其重磅發(fā)布的“海河英才”計劃自然受到了眾多關(guān)注，其中的焦點(diǎn)就是“40歲以下本科畢業(yè)生可直接落戶(hù)”，號稱(chēng)是“只要持身份證、學(xué)歷學(xué)位證，即可辦理直接落戶(hù)?！?/p>
5月17日，天津市河西區“海河英才”引進(jìn)落戶(hù)辦事大廳內外排滿(mǎn)了咨詢(xún)、申請落戶(hù)的人
這個(gè)政策，可以說(shuō)是天津市搶人的“撒手锏”，“一天三十萬(wàn)人爭搶”即是明證，政策也引發(fā)了全網(wǎng)熱議，以至于發(fā)布“海河英才”計劃的“世界智能大會(huì )”上的另一重磅政策，“1000億元AI基金”，在各大媒體里浪花都沒(méi)激起一個(gè)。
那何以政策隨后又緊急打上補丁了呢？一方面，大概是與政策引發(fā)的“搶房大戰”有關(guān)，此時(shí)炒作樓市可不是什么好事；另一方面，大概是因為政策被解讀為“給北漂族解決戶(hù)口問(wèn)題”――在北京工作的外地人無(wú)法在北京安家落戶(hù)，現在有機會(huì )涌去天津落戶(hù)，“安家”都不一定，工作卻還留在北京，對天津能有什么好處呢？所以“緊急補丁”才規定，只有在天津工作才給上戶(hù)口。
值得思考的，實(shí)際上是為何“北漂族”對天津戶(hù)口這么青睞呢？事實(shí)上，在此次“海河英才”計劃發(fā)布之前，已經(jīng)有很多“北漂族”花錢(qián)落戶(hù)天津了。
有網(wǎng)友總結了幾個(gè)原因。首先是北京基本沒(méi)辦法落戶(hù)，“天津好歹算直轄市，落戶(hù)之后將來(lái)牽扯到戶(hù)籍的一些事情，辦理也比較方便，一天就可以來(lái)回?！逼浯?，“房?jì)r(jià)還算便宜，尤其是跟北京比，很多北京買(mǎi)不起房子的，就去天津買(mǎi)了，連同解決孩子上學(xué)問(wèn)題，老人在天津帶孩子，夫妻倆在北京上班，周末回天津或者每天高鐵來(lái)回?！弊钪匾?，則是高考方面的優(yōu)待，有人表示，天津市的985錄取率全國第一，211錄取率全國前三，甚至985錄取率要高于一半省份的211錄取率。
類(lèi)似的情況，發(fā)生在西安。而且由于不需要顧忌北京的影響，西安的人才落戶(hù)新政，可以說(shuō)更加奔放。今年4月16日，西安市公安局在官方微博高調宣布，西安迎來(lái)2018年第300000位“新西安人”。4個(gè)月不到就增加30萬(wàn)戶(hù)籍人口，這是什么概念？要知道2016年西安全年新增戶(hù)籍人口只有9.27萬(wàn)人。變化源自于去年開(kāi)始的落戶(hù)政策改革，2017年3月，西安市開(kāi)始推行被稱(chēng)為“史上最寬松”的戶(hù)籍政策，戶(hù)籍準入條件大幅降低，政策規定，西安對全日制普通大中專(zhuān)院校學(xué)生集體戶(hù)口放開(kāi)，降低技能人才、投資納稅人的落戶(hù)條件。這一政策一年來(lái)更是多次“變本加厲”，今年3月5日，網(wǎng)絡(luò )“掌上戶(hù)籍”綠色通道正式運行，學(xué)歷落戶(hù)足不出戶(hù)即可辦理。只要有身份證和畢業(yè)證，你就能成西安人。
目前在西安落戶(hù)手續已經(jīng)極為簡(jiǎn)化
這30萬(wàn)人都留在西安工作了嗎？恐怕未必。調查顯示，80%的“新西安人”看中的是西安的教育資源，作為西北最重要的城市，千年古都，西安的教育資源，以及醫療方面的資源，是周邊城市、周邊省份都不具備的。在都市人越來(lái)越重視教育的今天，教育資源的吸引力極其之大，就算小孩未到上學(xué)年齡或還沒(méi)有小孩，也要先占個(gè)坑，反正落戶(hù)也不要求在本地工作――西安的發(fā)展前景或許很好，但其在工資方面的競爭力如今是不夠的，更多的優(yōu)秀人才恐怕還是去了北上廣深尋找機會(huì )。對于天津而言，情況也是一樣的。
所以，“人才”們盯上的，就是優(yōu)質(zhì)的教育資源、醫療資源，乃至于相對低廉而原先被限購的房子。這些實(shí)質(zhì)上是什么東西呢？其實(shí)是在戶(hù)籍制度下，各地政府掌握分配的、某種程度上的“壟斷性資源”。而如今，在形勢逼迫各地必須參與“搶人大戰”的背景下，各地政府把這些資源拿了出來(lái)，以招徠人才，哪怕人才就只占個(gè)坑，“身在曹營(yíng)心在漢”也無(wú)所謂。（有說(shuō)法稱(chēng)天津人才新政的“補丁”目前并不嚴，無(wú)須調檔也能辦理落戶(hù)）
這種做法，合適嗎？
提供眼前利益、擠占公共資源的“人才政策”，效果不一定好，又容易引發(fā)矛盾
顯而易見(jiàn)的，這涉及到資源分配公平性的問(wèn)題。屬于本地人的資源，憑什么就給了外來(lái)人口？雖然現在很多地方都面臨人口流失的問(wèn)題，但也不代表本地資源的分配問(wèn)題就不存在――優(yōu)質(zhì)資源永遠都是稀缺的，而且本地居民資源分配的合理程度都還未整明白，遺留一大堆歷史問(wèn)題，比如，農村戶(hù)籍的福利待遇趕上城市戶(hù)籍了嗎？輕飄飄大筆一揮把福利資源分給外來(lái)人口，有充分論證嗎？
這方面的疑問(wèn)早就存在。比如，2013年佛山市順德區人社局曾給該區466名“高層次人才”發(fā)放“德才卡”?！暗虏趴ā庇惺裁创瞿?？當時(shí)的規定是：1、在設有“德才卡”服務(wù)點(diǎn)的區公立醫院，享受其提供的導醫、掛號優(yōu)先、就診咨詢(xún)等綜合服務(wù)。國家級人才，海外高層次人才，一、二類(lèi)杰出人才還可享受由區政府買(mǎi)的商業(yè)補充醫療保險。2、在出行方面，德才卡獲得者在辦理港澳通行證及護照業(yè)務(wù)時(shí)，可享受加快申請審批時(shí)間的優(yōu)惠。在出入境處享受貴賓通道服務(wù)，縮短通關(guān)時(shí)間。3、在信息文獻服務(wù)方面，持德才卡可以享受查詢(xún)國內外最新科技信息的綠色通道，免費享受區圖書(shū)館、區內公共科研機構等單位提供圖書(shū)資料和信息服務(wù)。4、在文化生活上，這些持有德才卡的高層次人才將能獲邀參與形式多樣的政才交流互動(dòng)平臺。此外，持德才卡到順德區內定點(diǎn)景點(diǎn)游覽本人可免門(mén)票。
此舉引起市民熱議，參與議論的網(wǎng)友多數認為此舉違背公平原則，擠占了公共資源。當時(shí)一位企業(yè)經(jīng)理陳女士就表示，“肯定是不公平的，這些都是公共資源，為什么要對高層次人才傾斜？而且高層次人才未必就有高尚人格，為什么要拿納稅人的錢(qián)去給他們優(yōu)待？政府想要吸引人才，可以給住房，解決家屬工作，但也沒(méi)必要都給優(yōu)待。這些人才可能在某些方面、某個(gè)項目長(cháng)于別人，企業(yè)可以贈送房子，但是像醫保這塊，他們也不是多交了錢(qián)，憑什么能得到更多的待遇呢？”結果制定政策的人居然回應，“那些認為不公平的人有點(diǎn)‘吃不到葡萄說(shuō)葡萄酸’的感覺(jué)……現在的社會(huì )本來(lái)就是不公平的，這就是在激勵人往高層次發(fā)展?！?/p>
為了招攬人才，真的是什么招數都該使用嗎？
不妨看下科研界的情況?？蒲蓄I(lǐng)域需要引進(jìn)人才，這是眾所周知的，也是中國各大院校正在高投入、花大力氣去做的。結果呢，有一些所謂的“科研人員”拼命鉆政策漏洞。新華每日電訊曾經(jīng)報道過(guò)：一所高校的青年學(xué)者成功申請到一個(gè)國家社科項目，并成為項目主持人?？恐?zhù)國家社科項目主持人的身份，他先后到好幾所普通院校任教?！跋鹊揭粋€(gè)地方，拿了安家費，弄到了房子，然后又到另一所學(xué)校再來(lái)一次?！庇谩鞍布屹M”這種好處來(lái)吸引人才，可不就有這種弊端嗎？而那些沒(méi)有跳來(lái)跳去、也拿不到好處的留守者，自然會(huì )怨聲載道。
在科研工作者賈偉卡看來(lái)，科研界的很多“人才計劃”，實(shí)施起來(lái)靠的是行政手段，是由各級政府和機構的行政部門(mén)來(lái)啟動(dòng)和執行的，因此這些“計劃”本身脫不了“短期性”和“政治性”的特色。他認為，人才流失的問(wèn)題要從體制層面去思考?！懊罋W發(fā)達國家這么多年的科技發(fā)展沒(méi)有靠什么人才計劃來(lái)支撐。我們與其熱衷于搞各種’計劃’，倒不如關(guān)注人才賴(lài)以生存和發(fā)展的’土壤’。我個(gè)人覺(jué)得建立和維護一個(gè)良好的科技生態(tài)環(huán)境應該是最有效的吸引人才尤其是高端人才的舉措，是最好的‘人才計劃’！”
在城市“搶人大戰”中，道理其實(shí)也是類(lèi)似的。很多人就是奔著(zhù)能拿到手的短期利益而來(lái)，未必真會(huì )對城市有多大促進(jìn)作用，但這種做法很大程度上卻結結實(shí)實(shí)地引起了矛盾。
在這方面，甚至香港都成為了反例。2006年之前，內陸及海外有大量金融、科技人才流入香港，但在2006年香港出臺了“優(yōu)才計劃”之后，卻出現了上述兩類(lèi)人才大量流出的現象。香港媒體和一些學(xué)者就此反思認為，此前香港的經(jīng)濟環(huán)境、人才發(fā)展平臺較好，因而在沒(méi)有優(yōu)惠政策甚至對內陸人才還存在某種排斥性政策的情況下，仍然能源源不斷的獲得人才補充；此后，香港的產(chǎn)業(yè)結構出現了地產(chǎn)業(yè)獨大、商業(yè)和旅游業(yè)畸大的特點(diǎn)，金融、科技行業(yè)發(fā)展環(huán)境受到影響，即便有了優(yōu)才計劃，也不能遏制人才外流。香港這幾年優(yōu)才計劃的受益者，主要是內陸演藝界明星，跟當初的政策設計預期存在較大差別。（鄭渝川《人才優(yōu)待政策既不公平也沒(méi)必要》）
一些影視、文體明星通過(guò)香港優(yōu)才計劃拿到香港身份證，但這并不符合當初政策設計的本意，圖為著(zhù)名體操運動(dòng)員劉璇
由政府判定人才，往往是不可靠的，應該創(chuàng )造好的環(huán)境，讓人才能從市場(chǎng)獲得回報
深入點(diǎn)說(shuō)，政府給人才發(fā)放包括“保障房”在內的各種福利，是違背市場(chǎng)規律的。正如知名學(xué)者、評論員傅蔚岡所說(shuō)，“政府可以對給社會(huì )做出杰出貢獻的人才予以獎勵，只不過(guò)在成熟的民主社會(huì )中，社會(huì )杰出貢獻人士所獲得的獎勵大都是集中在精神層面，如爵位或榮譽(yù)獎?wù)率乾F在世界各國通行的行政獎勵形式。即便有物質(zhì)獎勵，也是金額不多。不會(huì )像中國這樣直接以轎車(chē)和別墅對這些杰出人才予以獎勵，更不會(huì )將百萬(wàn)巨獎頒給企業(yè)界人士?！?/p>
“為什么不是物質(zhì)獎勵，尤其是不對那些來(lái)自企業(yè)界的杰出人士予以物質(zhì)獎勵？在筆者看來(lái)，一個(gè)最為直接的理由是：杰出人士的獎金應該是從市場(chǎng)中獲得。對于企業(yè)家而言，利潤是市場(chǎng)給他的最好獎勵：如果市場(chǎng)認可，消費者和用戶(hù)自然會(huì )以貨幣購買(mǎi)其產(chǎn)品或者服務(wù)。如果以政府獎勵的形式，可能就會(huì )扭曲市場(chǎng)。首先，當市場(chǎng)的成功者獲得了政府的物質(zhì)獎勵后，這些人是否超過(guò)了其所付出，存在了超額回報，政府某種程度上是否在制造不正當競爭？其次，政府是否具有判斷人才的能力？古今中外的經(jīng)驗證明，由政府判定人才，往往是不可靠的，尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟的今天。當政府壟斷了巨額資源向市場(chǎng)獎勵時(shí)，往往會(huì )產(chǎn)生各種各樣的腐?。浩髽I(yè)家可能不再向市場(chǎng)尋求回報，而是向政府尋求獎勵來(lái)獲得回報。幾年前上海交通大學(xué)陳進(jìn)團隊的“漢芯造假門(mén)”就是因為政府獎勵而產(chǎn)生腐敗的典型?！保ǜ滴祵逗螢楦＠?？杭州人才專(zhuān)項用房為何不妥？》）
人才公寓成為各地人才政策的標配
正是因為如此，搶人大戰“人才公寓”成為標配，連深圳這樣本來(lái)就很有吸引力的城市，也要在“十三五”期間投入1000億元建40萬(wàn)套保障性住房（其中人才住房不少于30萬(wàn)套），這樣的現象是否合適就值得思考了。
所以，一些城市比如昆明，其“搶人策略”亮出的主打招牌是產(chǎn)業(yè)政策、創(chuàng )業(yè)環(huán)境和職業(yè)前景，是大環(huán)境下一股難得的清流。
推動(dòng)戶(hù)籍制度改革，推動(dòng)公共服務(wù)均等化，營(yíng)造好的人才環(huán)境，才是好的人才政策
有論者指出，一些城市為引進(jìn)“人才”而對不同人群落戶(hù)采取區別對待、將權利與特定身份掛鉤的做法，“實(shí)則與公共服務(wù)均等化的改革目標不相符”，但是，“換一個(gè)角度觀(guān)察，放寬落戶(hù)條件等舉措畢竟撬開(kāi)了戶(hù)籍政策堅冰的一條縫隙，或者說(shuō)，對加快戶(hù)籍制度改革構成了某種‘倒逼’?！?/p>
這種說(shuō)法未免有點(diǎn)太過(guò)于“把壞事當好事看”了。為招攬人才而推出過(guò)度的優(yōu)惠政策，事實(shí)上再次擴大了公共服務(wù)、福利、資源分配不均的問(wèn)題，喚醒了許多人內心早就有的不滿(mǎn)。畢竟，不患寡而患不均，只有一部分人享受到好處的改革，很難說(shuō)是好事。
并不是說(shuō)，不該推行人才政策，也并不是要維護現行戶(hù)籍制度。而是說(shuō)，要在營(yíng)造好的招攬人才環(huán)境的同時(shí)，推動(dòng)戶(hù)籍制度改革，并推動(dòng)公共服務(wù)均等化。這才是打造有競爭力城市的正確做法。
