導語(yǔ)
前日，新華視點(diǎn)做了篇《正規回收率不到30%，每年數百萬(wàn)輛報廢汽車(chē)去哪兒了》的報道，指出汽車(chē)報廢黑市紅火的現象，并強調其安全隱患。不過(guò)這篇報道的網(wǎng)友回復，卻一邊倒地支持黑市，這到底是為什么？…[詳細]
要點(diǎn)速讀
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“500塊一輛報廢，賣(mài)出去給黑商5萬(wàn)，6萬(wàn)，你說(shuō)會(huì )賣(mài)給誰(shuí)？”2
車(chē)主對報廢汽車(chē)的處置權利太少，體現了管理者缺乏物權觀(guān)念。3
汽車(chē)報廢回收市場(chǎng)亟待市場(chǎng)化，能夠給車(chē)主們帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利益。一方面，正規報廢公司“500元打發(fā)車(chē)主”引發(fā)抱怨；另一方面，這些正規公司過(guò)得也不算好
不妨先來(lái)看看這篇報道，摘取些段落――
“據測算，2018年我國報廢汽車(chē)數量預計907萬(wàn)輛。如此多的報廢汽車(chē)都流向了哪里？”
“記者調查發(fā)現，流入正規拆解企業(yè)的報廢汽車(chē)不到30%，一些報廢汽車(chē)經(jīng)無(wú)從業(yè)資質(zhì)的’黃?！至魅牒谑?，改頭換面后重新上路行駛，留下安全隱患?！?/p>
“很多報廢汽車(chē)都被‘套牌’轉賣(mài)到了農村、山區。這些車(chē)輛安全性能堪憂(yōu)，經(jīng)常引發(fā)交通事故。而且，‘黃牛黨’收了車(chē)一般不會(huì )去公安機關(guān)主動(dòng)注銷(xiāo)，一旦出事原車(chē)主是要擔責的?！?/p>
“業(yè)內專(zhuān)家表示，‘五大總成’均帶有獨一無(wú)二的車(chē)輛識別碼，就如每個(gè)人的身份證一樣。如果拼裝車(chē)上路后發(fā)生交通肇事，可通過(guò)車(chē)輛識別碼追溯到原車(chē)主。這意味著(zhù)，原車(chē)主即使在不知情的情況下，也要承擔相應的法律責任?！?/p>
這樣的報道模式，人們大多非常熟悉，對待各種黑色、灰色產(chǎn)業(yè)，媒體基本上都是這么操作的。不過(guò)這篇報道，卻引來(lái)了網(wǎng)友們的強烈吐槽――
“一臺車(chē)每噸150元，報廢廠(chǎng)還得讓開(kāi)著(zhù)去，給了1800塊錢(qián)，我的大客車(chē)跑了120公里，油錢(qián)190，司機200，吃飯80，最后得了1330塊錢(qián)，如果把發(fā)動(dòng)機拆了可以賣(mài)8000，全部配件可以賣(mài)到50000元左右，所以不是不按你們的規章辦事，實(shí)在是你們的制度太操蛋了?！?/p>
“后面的法律責任問(wèn)題是在洗腦，把利益轉交回正規報廢單位，給你五百元了事！通常收二手報廢汽車(chē)的商家會(huì )當著(zhù)你面把發(fā)動(dòng)機號碼，車(chē)架號碼打掉給你看完，讓你賣(mài)得放心?！?/p>
網(wǎng)友們幾乎一致認定，正規報廢單位給車(chē)主的報酬太低，才是汽車(chē)報廢問(wèn)題的關(guān)鍵所在，解決不了這個(gè)問(wèn)題，黑市問(wèn)題就必然存在，人們也會(huì )想方設法地淡化黑市車(chē)輛安全隱患問(wèn)題。而在很多人看來(lái)，所謂“正規報廢單位”的壟斷性地位，對利潤的追逐，則是問(wèn)題的元兇。
“500塊一輛報廢，賣(mài)出去給黑商5萬(wàn)，6萬(wàn)，你說(shuō)會(huì )賣(mài)給誰(shuí)？國企黑，誰(shuí)都知道?！?/p>
“為什么不到正規的拆解廠(chǎng)里去，就是因為你們太黑，黑市雖然叫黑市，但是并不黑！黑的是正規的廠(chǎng)家！”
不過(guò)，這里恐怕得為“正規報廢廠(chǎng)商”辯護幾句了。事實(shí)上，根據很多行業(yè)報道，我國報廢汽車(chē)拆解企業(yè)的生存狀況并不佳，正規拆解企業(yè)半饑半飽，回收量低，一些企業(yè)的拆解設備成為擺設， 造成企業(yè)“連年虧損、舉步維艱”。
這個(gè)說(shuō)法未必是虛言。據民生證券研究院的報告，目前我國報廢汽車(chē)銷(xiāo)售額及二手件銷(xiāo)售額仍較低，2013年全國正規渠道報廢汽車(chē)銷(xiāo)售額只有46.90億元，拆解后二手件銷(xiāo)售額僅為4.80 億元。相比之下，美國報廢汽車(chē)拆解處理行業(yè)整體規模已經(jīng)達到700億美元左右，差距幾乎有100倍之多。
由此可見(jiàn)，中國的報廢汽車(chē)回收產(chǎn)業(yè)，各方參與者都無(wú)法滿(mǎn)意，也難怪黑市生意會(huì )占據如此高的比例了。
引發(fā)網(wǎng)友抱怨的背后，是缺乏物權觀(guān)念，是管理思路整體上的不合理
據中泰證券的研究報告，美國報廢汽車(chē)，單車(chē)產(chǎn)值約合人民幣22261元，為什么我國的正規報廢廠(chǎng)商，只肯給幾百元就把車(chē)主給打發(fā)走了呢？
按規定，中國的私家車(chē)只能整車(chē)報廢，幾乎不能拆開(kāi)來(lái)賣(mài)
正如報道中所說(shuō)，正規的機動(dòng)車(chē)報廢流程，拆解下來(lái)的發(fā)動(dòng)機、方向機、變速器、前后橋、車(chē)架等“五大總成”禁止違規出售，應作為廢金屬強制回爐，車(chē)主可領(lǐng)到回收廢金屬的報廢殘值。這是2001年制定的《報廢汽車(chē)回收管理辦法》所規定的。
在很多車(chē)主看來(lái)，這個(gè)規定實(shí)在是不合理。
首先，很多人對報廢政策本身就有疑問(wèn)，一條高贊的網(wǎng)友評論就是，“報廢政策就有問(wèn)題，為什么要強制報廢？只要檢驗合格就應該可以合法存在。外國大把百年老爺車(chē)。房子是不是也要70年強制報廢拆除？”這是個(gè)很有價(jià)值的疑問(wèn)。盡管目前的政策已經(jīng)取消了私家車(chē)強制報廢的年限規定，但是考慮到兩個(gè)因素，目前實(shí)質(zhì)上其實(shí)依然是強制報廢，一是排放問(wèn)題，近些年中國汽車(chē)的排放標準一直在更新，很多不達標的舊車(chē)（甚至包括達標的舊車(chē)），在一定的時(shí)限內，只能報廢；其二，在執行層面，車(chē)主想讓自己的老舊車(chē)輛延長(cháng)服役年數，據很多人的經(jīng)驗，檢測環(huán)節會(huì )給你找很多麻煩，乃至于不得不去找車(chē)蟲(chóng)，還不如干脆報廢。
國外很多老爺車(chē)依然可以上路，而在中國幾乎是不可能出現的
不過(guò)，從國外的經(jīng)驗來(lái)看，老爺車(chē)畢竟是極少數，美國、德國、日本等發(fā)達國家的用車(chē)人，報廢車(chē)輛還是相對勤快的，一般用10年左右就會(huì )報廢，畢竟確實(shí)要考慮安全和環(huán)保方面的問(wèn)題，以及有保費不斷上漲，但更重要的是，國外并沒(méi)有所謂“五大總成”禁止出售的規定，報廢汽車(chē)是能夠回收不菲的殘值的。所以，最根本的問(wèn)題還是在于，為什么中國的法規規定“五大總成”禁止出售，報廢汽車(chē)只能當破銅爛鐵一樣賣(mài)掉？
這里涉及多方面的問(wèn)題，有業(yè)內人士表示，“五大總成”解禁，與上路行駛安全問(wèn)題、拆解時(shí)的環(huán)保問(wèn)題、質(zhì)量問(wèn)題等都有關(guān)系，各部門(mén)思考的問(wèn)題不一樣，因此協(xié)調起來(lái)比較麻煩。而且當初制定規定的時(shí)候，是把汽車(chē)當做特種商品來(lái)對待的，禁止出售“五大總成”其中一個(gè)目的是為了防止車(chē)輛被盜搶。所以要實(shí)行統一管理、統一報廢制度。
然而，這是一種重視管理的思路，并沒(méi)有從所有權人的合法權益角度出發(fā)?！段餀喾ā芬幎?，所有權包括 “占有、使用、收益、處分”4種權利，正如律師翁堅超所言，在報廢車(chē)輛的處分權上，我國車(chē)主們不得不接受一個(gè)高度壟斷的“XXX物資再生利用有限公司”的剝削，根本沒(méi)有任何處分權。
相比之下，一些發(fā)達國家允許老爺車(chē)上路，不會(huì )特別過(guò)分地用環(huán)保法規來(lái)卡脖子，以及允許車(chē)主報廢時(shí)單獨處理零部件，以合理的價(jià)格賣(mài)給自己所選擇的回收商，都體現了對私有財產(chǎn)的尊重和規范管理。并且，這也是重視資源利用效率的做法。而且也沒(méi)有帶來(lái)什么“管理上的麻煩”。
現行的汽車(chē)報廢制度必須盡快調整，市場(chǎng)化能讓車(chē)主們得到實(shí)實(shí)在在的好處
不管從哪個(gè)角度看，現行的汽車(chē)報廢制度，都應該到了重大調整的時(shí)候。2016年，《國務(wù)院關(guān)于修改<報廢汽車(chē)回收管理辦法>的決定(征求意見(jiàn)稿)》發(fā)布，意見(jiàn)亮點(diǎn)有：一是報廢汽車(chē)回收業(yè)不再納入特種行業(yè)管理；二是允許報廢汽車(chē)“五大總成” 回收再利用；三是刪除報廢汽車(chē)收購價(jià)?癜湊戰鶚艉量折算，參照廢舊金屬市場(chǎng)價(jià)?竇萍鄣奶蹩睢?/p>
如果決定正式發(fā)布，那么可以說(shuō)阻礙我國報廢汽車(chē)拆解行業(yè)發(fā)展的最大障礙即將清除，報廢汽車(chē)拆解行業(yè)有望迎來(lái)快速發(fā)展。然而，此前也多次傳出過(guò)要修改2001年規定的傳聞，未等規定正式落地發(fā)布，市場(chǎng)和車(chē)主們還得繼續忍受現狀。
在征求意見(jiàn)稿中，“報廢汽車(chē)回收業(yè)不再納入特種行業(yè)管理”這點(diǎn)尤其重要。正因為此前把行業(yè)納入了特種行業(yè)管理，才有了“城市汽車(chē)保有量達到50萬(wàn)輛，才可設一家有資質(zhì)的報廢汽車(chē)拆解企業(yè)”這樣的規定，而且正如前所述，這些拆解企業(yè)也無(wú)利可圖，力量分散，無(wú)法提供讓車(chē)主滿(mǎn)意的服務(wù)。截至2015年，全國獲得拆解資質(zhì)的企業(yè)數量只有603家。全國回收拆解汽車(chē)報廢汽車(chē)220萬(wàn)輛，其回收比率占汽車(chē)保有量的1.42%。
相比之下，美國目前有拆解汽車(chē)企業(yè)超過(guò)12000家，專(zhuān)業(yè)破碎企業(yè)超過(guò)200家，年內可回收廢鋼鐵1600萬(wàn)噸，廢鋁85萬(wàn)噸，廢輪胎38.6萬(wàn)噸，以及超過(guò)4.6萬(wàn)噸的可再制造零部件，零部件再制造企業(yè)多達5萬(wàn)多家，回收比率能達到6%~8%。并且誕生了LKQ公司這樣的市值100億美元的行業(yè)龍頭，這家公司自成立以來(lái)不斷進(jìn)行兼并收購，有了極強的拆解和翻新零部件的能力。通過(guò)市場(chǎng)化帶來(lái)的各種效應，整個(gè)行業(yè)水準不斷提高，資源利用效率提高，車(chē)主們也得到了實(shí)實(shí)在在的好處。
LKQ這樣的汽車(chē)拆解回收業(yè)龍頭，與很多業(yè)界個(gè)體戶(hù)都有合作
對于中國來(lái)說(shuō)，還有一個(gè)參考路徑可以學(xué)習，就是讓汽車(chē)生產(chǎn)廠(chǎng)家進(jìn)入拆解回收市場(chǎng)――這也是網(wǎng)友提到過(guò)的，“以后出臺規定，哪個(gè)車(chē)廠(chǎng)出的車(chē)以后就到那家車(chē)廠(chǎng)以舊換新抵價(jià)，不買(mǎi)新車(chē)了的也必須要出廠(chǎng)廠(chǎng)家回收?！蹦壳?，中國汽車(chē)生產(chǎn)廠(chǎng)商在報廢汽車(chē)回收方面參與度極低。但在歐洲，這已經(jīng)是很普遍的現象。其依據是“生產(chǎn)者責任延伸”，這是一種環(huán)境保護戰略，旨在降低產(chǎn)品對環(huán)境的總影響。它通過(guò)產(chǎn)品制造者對產(chǎn)品的整個(gè)生命周期負責, 特別是對產(chǎn)品的消費后階段承擔回收、循環(huán)和最終處置責任來(lái)實(shí)現上述目標。相比起中國的汽車(chē)拆解企業(yè)，汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)無(wú)疑要成熟得多，能力也大得多，也更為消費者所熟悉，這或許是個(gè)不錯的方案。
不管如何，隨著(zhù)中國逐漸深入汽車(chē)社會(huì )，報廢車(chē)輛的數量必將迎來(lái)極大增長(cháng)，有分析認為，2019年我國廢舊汽車(chē)報廢量或將突破1300萬(wàn)輛，2020年有望達到1700萬(wàn)輛左右。更好的處理汽車(chē)報廢，這是個(gè)亟待解決的問(wèn)題，不能再拖了。
結語(yǔ)
