第754期
【導語(yǔ)】
近日，教育部發(fā)布了《教育部、國務(wù)院學(xué)位委員會(huì )、國家語(yǔ)委關(guān)于宣布失效一批規范性文件的通知》，通知指出，已失效的規范性文件不再作為行政管理的依據。其中，包括2004年發(fā)布的《關(guān)于繼續實(shí)施“985工程”建設項目的意見(jiàn)》、2009年印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)高等教育“211工程”三期建設規劃的通知》等均在廢止文件之列。
這一通知被解讀為“985”“211”工程將被廢除，對此，教育部日前回應稱(chēng)，中央對新時(shí)期高等教育重點(diǎn)建設做出新部署，將“985工程”、“211工程”等重點(diǎn)建設項目統一納入世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設。這意味著(zhù)，中國高等教育將進(jìn)入“雙一流”建設時(shí)代。
中國大學(xué)經(jīng)歷了怎樣的發(fā)展歷程，重點(diǎn)大學(xué)是如何產(chǎn)生的？
民國沒(méi)有重點(diǎn)大學(xué)，但有西南聯(lián)大、中央大學(xué)等世界名校
在中國歷史上，現代意義上的大學(xué)，是在19世紀末期，隨著(zhù)傳統教育的衰落和現代新型高等教育的興起，才逐漸出現的。當時(shí)的大學(xué)基本上都是由私人創(chuàng )建的，如高層官僚、開(kāi)明紳士、傳教士等，1895年建立的北洋公學(xué)，1896年建立的南洋公學(xué)，是中國現代大學(xué)的雛形。
民國時(shí)期，蔡元培借鑒德國的大學(xué)模式，把高等院校分為以理論學(xué)科為主的大學(xué)和以應用性學(xué)科為主的專(zhuān)業(yè)院校。他對北大進(jìn)行教育改革，設立課程選修制度。五四運動(dòng)后，北大一躍成為中國當時(shí)最有名的大學(xué)。
20年代初期的新學(xué)制深受美國教育制度的影響，高等學(xué)校分成了大學(xué)、獨立學(xué)院和專(zhuān)科學(xué)校兩種。新學(xué)制實(shí)施后，涌現了大量高等專(zhuān)業(yè)學(xué)校，學(xué)習工程技術(shù)、法律、醫學(xué)、農業(yè)等專(zhuān)業(yè)技術(shù)。
1927年，新的民國政府在南京成立。蔡元培主張建立一個(gè)統一的國立高等學(xué)校體系，在他的倡議下，中華民國大學(xué)院成立，除了管理全國的大學(xué)、圖書(shū)館等文化教育機構外，還起到教育部的作用，負責全國的教育立法工作。他還在全國實(shí)施大學(xué)區制，把中國分成若干學(xué)區，每個(gè)學(xué)區都擁有一定數量的高校。但是大學(xué)在之前就獲得了相當大的自治權，并不愿意服從中央政府的規劃。1928年，蔡元培的改革計劃以失敗告終。
抗日戰爭爆發(fā)后，沿海的高校大量?jì)冗w，四川、陜西、甘肅、云南等省的高校數量迅速增加。西南聯(lián)大合聚清華、北平、南開(kāi)三校之力，是當時(shí)全國最好的大學(xué)，也是當時(shí)世界的名校?？箲鸾Y束后，各校又紛紛回遷，并沒(méi)有改變中國高校地理分配不均的狀況。
1949年之前，陸續出現了北京大學(xué)、清華大學(xué)、中央大學(xué)、交通大學(xué)、南開(kāi)大學(xué)等著(zhù)名高校。西南聯(lián)大培養過(guò)楊振寧、李政道等諾貝爾獎獲得者，中央大學(xué)1948年在全亞洲排名第一。
同時(shí)教會(huì )大學(xué)為中國的教育科技事業(yè)作出了巨大貢獻。頂尖教會(huì )大學(xué)的教學(xué)質(zhì)量并不遜于國立大學(xué)，如金陵大學(xué)在南京堪與中央大學(xué)媲美，燕京大學(xué)在北京與北京大學(xué)、清華大學(xué)并雄，圣約翰大學(xué)在上海與交通大學(xué)齊驅。
現代大學(xué)建立初期，在辦學(xué)思想、課程設置等方面，基本是移植了歐美和日本等國家經(jīng)驗，結合中國傳統和實(shí)際情況，形成了自己獨特的知識自由和社會(huì )責任的大學(xué)辦學(xué)思想。
50年代開(kāi)始院系調整，建立重點(diǎn)大學(xué)
建國后，政府接收舊國立大學(xué)，號召高等教育為經(jīng)濟建設服務(wù)，開(kāi)設適應國家實(shí)際應用所需要的課程，同時(shí)把馬克思主義教學(xué)內容融入原有的課程體系中。在蘇聯(lián)單科大學(xué)教育模式的指導下，進(jìn)行了“院系調整”的教育改革，旨在使教育地區分布合理化，和對課程模式、高校名稱(chēng)進(jìn)行調整。那些已經(jīng)擁有人文科學(xué)、基礎科學(xué)、工程學(xué)、教育學(xué)、農學(xué)和醫學(xué)的綜合性大學(xué)被紛紛拆散，并入新成立的各院校中，私立和教會(huì )院校也被合并重組。
中央大學(xué)被肢解為南京大學(xué)、東南大學(xué)等幾個(gè)大學(xué)，交通大學(xué)成為純工科大學(xué)，唐山、北方兩交大也相繼獨立，浙大按理、工、農拆成幾部分。它們是院校調整最大的受害者，北大和復旦則是院校調整的最大受益者，特別是復旦一舉成為全國頂尖大學(xué)。
到1955年，一個(gè)結構嚴密的高等教育體系形成了。中國人民大學(xué)在這體系中居首，其次是高等教育部直接管轄的一些工業(yè)大學(xué)和綜合性大學(xué)，再次是由一些其他部委管轄的部屬院校。
50年代末期，地方創(chuàng )辦的大學(xué)明顯增多，如湖北大學(xué)、遼寧大學(xué)、黑龍江大學(xué)等。從1957年到1960年期間，高校數量和入學(xué)人數增長(cháng)驚人。高校數量從1957年的229所增加到1960年的1289所，學(xué)生數則漲了至少一倍。
“文革”期間，高等教育遭到了很大的破壞，曾一度停止招生，一些學(xué)校被裁并、撤銷(xiāo)。1971年高校數量328所，被砍掉了106所。
1954年，開(kāi)始出現了第一批重點(diǎn)大學(xué)。教育部指定中國人民大學(xué)、北京大學(xué)、清華大學(xué)、北京農業(yè)大學(xué)、北京醫學(xué)院、哈爾濱工業(yè)大學(xué)6所學(xué)校為重點(diǎn)大學(xué)，到1959年又擴展到了16所。重點(diǎn)大學(xué)不斷增加，到“文革”前，全國重點(diǎn)高校有68所。
“七五”“八五”期間重點(diǎn)建設15所大學(xué)，南大、浙大缺席
改革開(kāi)放后，高等教育開(kāi)復蘇?！拔母铩敝斜话徇w和解散的各類(lèi)院校開(kāi)始恢復，1952以后停辦的社會(huì )學(xué)、人類(lèi)學(xué)等學(xué)科也得到了恢復。
1977年5月2日鄧小平提出要辦重點(diǎn)大學(xué)，集中優(yōu)秀人才辦。1978年恢復“文革”前60所全國重點(diǎn)高等學(xué)校，并增加28所高校為重點(diǎn)大學(xué)。1978年國務(wù)院最終確定的88所全國重點(diǎn)大學(xué)至今仍具有重要影響力。
八十年代初，四所大學(xué)校長(cháng)（南京大學(xué)、浙江大學(xué)、天津大學(xué)、大連理工大學(xué)）聯(lián)名向中央寫(xiě)信，建議中央政府增加對教育的財政預算和投入，特別是要撥出專(zhuān)款、大力度地支持全國著(zhù)名的部分重點(diǎn)大學(xué)建設。國務(wù)院采納了這個(gè)建議，并于1984年確定清華、北大、復旦、上交大、西交大、中科大六所大學(xué)納入國家“七五”重點(diǎn)投資建設項目，后來(lái)增至15所。而上述四所大學(xué)均未上榜?！捌呶濉眹抑攸c(diǎn)建設的15所大學(xué)確定后的十年間，教育領(lǐng)域的格局并未發(fā)生大的變化。因此五年后這15所大學(xué)又順延為“八五”重點(diǎn)建設的大學(xué)。
90年代高校格局大亂，211工程名單起變化
進(jìn)入90年代，南大、浙大的崛起使高校格局大亂。南京大學(xué)要求每位博士生必須發(fā)表兩篇SCI文章才能拿到學(xué)位，使得連續7年SCI文章位列全國高校第一，學(xué)科建設水平、教師科研能力也都迅速提高。浙江大學(xué)大力發(fā)展研究生教育，特別是博士生教育，其規模一度比其他同類(lèi)學(xué)校高出一倍以上，使得浙大在學(xué)科布局，特別是理科博士點(diǎn)的布局及國家重點(diǎn)學(xué)科的爭取中都取得主動(dòng)。華中理工、東南、天大、哈工大等校發(fā)展也很快，之前的重點(diǎn)大學(xué)建設名單有些不適應了。
1995年，開(kāi)始了在21世紀重點(diǎn)建設100所大學(xué)的“211工程”。用新的15所高校取代了老的15所。去掉了國防科大、人大、北師大、北醫大四所，新添了南大、浙大、南開(kāi)、天大共四所大學(xué)。211工程一定程度促進(jìn)了各校的競爭，也一定程度助長(cháng)了攀比。迄今為止，根據教育部官網(wǎng)數據，中國共有112所211院校。
985工程是211工程的升級版，是高校重中之重
從1996年，國務(wù)院、教育部就設想再從這15所大學(xué)中選出10所，作為中國高校航母，即重中之重。國家將投入巨資，目標是在中國打造10所國際一流的、高水平大學(xué)。這就是所謂的“985工程”的原型。
1998年5月4日，時(shí)任國家主席江澤民在慶祝北京大學(xué)建校一百周年大會(huì )上向全世界宣告：“為了實(shí)現現代化，我國要有若干所具有世界先進(jìn)水平的一流大學(xué)?！笔着?85工程”的9所院校當年12月出爐：北大、清華、復旦、上交、西交、南大、浙大等教育部屬七所、中科院屬中科大以及國防科工委屬哈工大入選。其中北大、清華是重中之重，南大、浙大則是新面孔，取代了北理工、北航的位置。
“985工程”成了其他各校爭搶的名額，不斷擴大。至今，985高校共有39所。而第一批上榜的9所頂尖大學(xué)基于互相認同，為了互相促進(jìn)，“九?！苯M織了自己的 “常春藤聯(lián)盟”，即C9聯(lián)盟。
985、211工程形成身份壁壘，造成資源分配不均
很多高校紛紛開(kāi)始合并。北京大學(xué)合并北京醫科大學(xué)，復旦大學(xué)合并上海醫科大學(xué)，上海交大合并上海農學(xué)院、上海第二醫科大學(xué)。華中理工合并同濟醫科大學(xué)、武漢城建學(xué)院改名為華中科技大學(xué)。武漢大學(xué)則合并武漢水利電力大學(xué)、武漢測繪科技大學(xué)、湖北醫科大學(xué)。浙江大學(xué)合并了杭州大學(xué)、浙江農業(yè)大學(xué)、浙江醫科大學(xué)。吉林大學(xué)合并了吉林工業(yè)大學(xué)、白求恩醫科大學(xué)、長(cháng)春科技大學(xué)、長(cháng)春郵電學(xué)院。
211工程和985工程，本意是集中優(yōu)質(zhì)資源重點(diǎn)建設一批學(xué)校盡快達到世界一流水平。但很多高校卻把它當成了身份和地位的象征。高校有了一個(gè)985的帽子，一戴定終身，缺乏淘汰、更新的機制。
在招生中，985、211高校能輕松地獲得比一本普通本科院校更好的生源；獲得的國家資源也遠比其他普通院校多。據媒體報道，2013年，清華大學(xué)科研總經(jīng)費最多，為39.31億元，財政撥款為27.75億元，而非“211”、“985”的高?？蒲薪?jīng)費最多的西南石油大學(xué)，4.6億元經(jīng)費中僅有26.1%為財政撥款，約1.2億元，兩者科研經(jīng)費所獲的財政支持相差26億之多。
另外社會(huì )上的用人單位會(huì )以985、211工程為標桿來(lái)簡(jiǎn)單衡量人才。雖然教育部多次提過(guò)“不得設置211、985門(mén)檻”，但實(shí)際收效甚微。甚至部分事業(yè)單位選拔，一些地方公務(wù)員引進(jìn)人才，也把985視為一個(gè)必要的門(mén)檻。
這些弊端讓“985”“211”的存廢爭議在社會(huì )上時(shí)常出現。2014年11月，一則“國家已低調廢除高?！?85工程’‘211工程’，中國大學(xué)格局面臨重新洗牌”的傳聞在網(wǎng)上持續發(fā)酵。雖然教育部后來(lái)辟謠了，但關(guān)于“985”“211”高校存在價(jià)值，關(guān)于教育資源失衡、大學(xué)等級森嚴、利益固化等弊端卻再度成為熱議焦點(diǎn)。
“雙一流”是211、985的延續，引入淘汰機制
東南大學(xué)教育專(zhuān)家愛(ài)仲偉俊表示，國家現在提出“雙一流”，是中國教育發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)必然選擇?！拔覀冏钤缣岢?11概念，是為了做出一批好大學(xué)；后來(lái)提出985，是為了培養出一批更優(yōu)質(zhì)的大學(xué)；現在提出雙一流，是要再提升一個(gè)層次，建設世界一流的大學(xué)?！比咧g是一個(gè)層層遞進(jìn)、逐步發(fā)展的關(guān)系。
早在去年11月，國務(wù)院正式印發(fā)《統籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設總體方案》，提到要統籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設，以后每五年一個(gè)周期，2016年開(kāi)始新一輪建設。
與985、211工程不同的是，一位教育部官員表示，“雙一流”建設的評審標準、資金分布都會(huì )有新的機制，不會(huì )像以前一樣向確定的一所高校撥款?！皶?huì )更注重學(xué)科建設，同時(shí)在遴選上，會(huì )有滾動(dòng)淘汰的機制加入?！?br>（更多有用有理有趣內容，請掃描二維碼或搜索關(guān)注微信公眾號“sanjiangxing”）