第144期
鳳凰新聞客戶(hù)端編輯：阮洋
【導讀】11月15日，爭議已久的一胎政策，隨著(zhù)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》落下帷幕。
《決定》第46條提出，堅持計劃生育的基本國策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展。
短短一句話(huà)引發(fā)巨大回響。到底這條規定出臺以后，會(huì )對人們帶來(lái)什么影響？
●以前“雙獨”可生，現在“單獨”即可
計劃生育常被稱(chēng)為“一胎政策”、“一孩政策”，但這種叫法忽視了大多數可生二胎的情況。
在多數農村地區，如果第一胎是女孩時(shí)可生育第二胎。對于城鎮來(lái)說(shuō)，隨著(zhù)2011年河南省完善計劃生育政策，規定夫妻雙方都是獨生子女的經(jīng)批準可以生育第二胎，中國大陸31省市均已放開(kāi)雙獨家庭生二胎政策。
以北京為例，現行政策也允許九類(lèi)人群生二胎：只有一個(gè)子女，經(jīng)指定醫療機構診斷證明為非遺傳性病殘，不能成長(cháng)為正常勞動(dòng)力的；夫妻雙方均為獨生子女，并且只有一個(gè)子女的；婚后五年以上不育，經(jīng)指定醫療機構診斷證明為不孕癥，依法收養一個(gè)子女后又懷孕的；再婚夫妻雙方只有一個(gè)子女等。
隨著(zhù)《決定》的出臺，大陸各省市將統一明確，夫妻一方為獨生子女的家庭即可生二胎。
不過(guò)，“單獨生二胎”的落實(shí)還有待具體細則。比如，北京協(xié)和醫院婦產(chǎn)科醫生章蓉婭就舉了一個(gè)“極端”案例：42歲的媽媽是獨生女，22歲的女兒也是獨生女，她們老公都不是獨生子，母女均可以生二胎。如果父母先生二胎的話(huà)，女兒生二胎就違法了！如果女兒先生二胎，父母后生二胎，則不犯法。于是，將會(huì )看見(jiàn)外甥牽著(zhù)小舅、小姨出去買(mǎi)糖吃。
●生孩子或不用繳“社撫”了
此前，關(guān)于計劃生育的規定主要參考“一法三規”。一法是指《中華人民共和國人口與計劃生育法》，三規是指《流動(dòng)人口計劃生育工作條例》、《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》、《社會(huì )撫養費征收管理辦法》。
80年代生育一胎的城市夫婦給予一次性120元的補助。按照“一法三規”，多生的父母將無(wú)法像獨生子女父母那樣得到政府的獎勵。如果超生，該夫婦將被征收一定量的社會(huì )撫養費。
“一法三規”中，最被關(guān)注也最被詬病的當屬《社會(huì )撫養費征收管理辦法》。據悉，城鎮居民二胎征收社會(huì )撫養費的范圍一般為年人均收入的9至10倍，農村居民二胎征收社會(huì )撫養費則為3倍左右。
此前，按照《北京市社會(huì )撫養費征收管理辦法》規定，即使是“雙獨夫妻”，想要生育二胎時(shí)，若“女方生育時(shí)低于28周歲并且距生育第一個(gè)子女的間隔不滿(mǎn)4年的”，需繳納社會(huì )撫養費。而不符合“雙獨二胎”或其他可以生育二胎條件的夫妻，要按照市統計部門(mén)公布的城鎮居民年人均可支配收入或者農村居民年人均收入的3至 10倍征收。
可以預見(jiàn)，隨著(zhù)《決定》的落實(shí)，需要繳納社會(huì )撫養費的人群將大為降低。
有媒體引述了這樣一個(gè)例子：今年29歲的陸彩萍是獨生子女，但她的丈夫不是。他們已有一個(gè)四歲的女兒，還希望再生育一個(gè)孩子。按照早前的政策這是不可能的，除非繳納一大筆罰款。這位上海媽媽在央視宣布政策變化后不久表示：“我們一直在等待政策調整。我們已經(jīng)下定決心想要第二個(gè)孩子，甚至做好了支付罰款的準備，罰款的金額可能高達我們家庭年收入的三倍?！?/p>
●但注意是允許“兩孩”而不是“二胎”
值得注意的是，不少媒體在《決定》公布后，將新政簡(jiǎn)稱(chēng)為“單獨二胎”政策，但根據衛計委的最新解釋?zhuān)舜蔚男抡摵?jiǎn)稱(chēng)為“單獨兩孩”更為準確。
如果“單獨家庭”的第一胎生的是雙胞胎或多胞胎的話(huà)，那該家庭就不再適用此次的新政了。
●有了《決定》還得靜候立法，落實(shí)前搶生還得罰
另外，《決定》并沒(méi)有明確，放開(kāi)“單獨兩孩”在哪個(gè)城市先開(kāi)放，或是全國一起松綁。
雖然國家衛生計生委的新聞發(fā)言人毛群安表示，“目前看來(lái)，各地方政府對這一政策是支持的，相關(guān)政策可能在一年之內相繼出臺?！钡珖倚l計委副主任王培安曾表示，啟動(dòng)實(shí)施“單獨二胎”政策，全國不設統一時(shí)間表。
在各地落實(shí)“單獨二胎”新政之前，各地計劃生育工作還將按照現行法律法規執行。
也就是說(shuō)，如果“單獨”夫妻現在就心急懷孕生二胎，待新政落地，可能因間隔時(shí)間過(guò)長(cháng)，依然算做違法生育，將被征繳社會(huì )撫養費。
根據國家統計局公布的數據，2012年北京市城鎮居民年人均可支配收入為36469元，也就是說(shuō)，一對違反規定生育第二個(gè)子女的京籍城鎮夫妻，要繳納約33萬(wàn)至36萬(wàn)元不等的社會(huì )撫養費。
●政策調整的背后有現實(shí)的經(jīng)濟考量
節育的思想最早源自歐洲，20世紀初傳入中國，其主旨并非一味要求強制，在于從無(wú)節制生育中解放婦女。1950年初，北京大學(xué)校長(cháng)馬寅初提議節育，但是他的忠告被置之腦后；告別鼓勵生育時(shí)期后，大陸從1970年之后開(kāi)始實(shí)施計劃生育，設立計劃生育委員會(huì )，計劃“到本世紀末，必須力爭把我國的人口控制在十二億以?xún)??！?/p>
但近年來(lái)，越來(lái)越多證據表明，人口過(guò)剩與經(jīng)濟發(fā)展間的矛盾被夸大，甚至中國人口是否過(guò)剩存疑。綜合各方面的考量，越來(lái)越多的學(xué)者支持放開(kāi)計劃生育政策。
首先，人口增長(cháng)減緩開(kāi)始給中國經(jīng)濟帶來(lái)負面影響。
中國正面臨嚴峻的勞動(dòng)力短缺問(wèn)題，主要原因就在于近三十年來(lái)對家庭規模的政策限制。去年中國的勞動(dòng)年齡人口數量首次下降，這對中國內陸基于人口紅利創(chuàng )造出的經(jīng)濟奇跡構成了威脅。
隨著(zhù)中國勞動(dòng)年齡人口開(kāi)始下降，經(jīng)濟學(xué)家們警告說(shuō)，計劃生育政策對經(jīng)濟增長(cháng)的拖累會(huì )越加明顯。40年來(lái)，中國的撫養比——非勞動(dòng)年齡人口與勞動(dòng)年齡人口之比——在近兩年首次上升。
經(jīng)常被人用來(lái)與中國比較的印度也是人口大國。但中國和印度的人口根本區別，在于生育率。聯(lián)合國的數據估算，每個(gè)印度婦女大約平均生育3個(gè)孩子，而中國婦女則平均只有1.7個(gè)孩子——這一數據在官方往往是1.8，但是不少學(xué)者估計這一數字低于1.5，這低于維持世代更替的2.1門(mén)檻。
●獨生子女現象也一度威脅中國傳統家庭文化
其次，獨生子女政策不僅削弱了中國勞動(dòng)力數量，還降低了其質(zhì)量。研究已經(jīng)表明，獨生子女政策實(shí)行之后出生的中國兒童，其社會(huì )技能被迫變低。當然，其影響也在經(jīng)濟之外有所體現。它在基本社會(huì )結構上，嚴重削弱了家庭。
獨生子女往往是家庭的“掌上明珠”，這一定程度上導致了他們拒絕分享、過(guò)分自我等。被稱(chēng)為“海淀銀槍小霸王”的李某某或許是最好不過(guò)的案例。
前幾天，新東方創(chuàng )始人俞敏洪今天在“第六屆新東方家庭教育高峰論壇”上吐槽：“部分新一代‘90后’員工，可以說(shuō)是‘老虎屁股摸不得’，被批評就會(huì )翻臉或者直接辭職?！庇崦艉檎劦郊彝ソ逃龑ξ幕l(fā)展的重要性時(shí)指出，“比如獨生子女現象，‘溫良恭儉讓’等傳統文化道德水平，都是在人與人的相處中形成的，而這樣的道德水平，在多子女家庭中更易養成，從小就養成在人群中互相禮讓的習慣?！?/p>
●嚴厲的計生政策既高成本又暴力，曾導致多起社會(huì )悲劇
再者，施行多年的“一胎政策”帶來(lái)無(wú)數慘劇，從人文考慮來(lái)說(shuō)放開(kāi)也是必然的。
保證計劃生育政策的實(shí)施過(guò)程，一向是高成本且充滿(mǎn)暴力的。嚴格的獨生子女政策從70年代末開(kāi)始實(shí)施，這一政策對于少數民族和一些農村家庭允許例外。數據顯示，自1971年以來(lái)，中國已實(shí)施3.36億次墮胎手術(shù)和1.96億次絕育手術(shù)，另外還施行了4.03億次宮內避孕器植入手術(shù)。
根據中國衛生部年鑒顯示，中國計劃生育人口流產(chǎn)人數最高時(shí)達到了1437萬(wàn)人，那一年是1983年。最新的驚心動(dòng)魄案例來(lái)自陜西安康，媒體報道，當地一位懷孕7月的母親“因為沒(méi)有辦法交足四萬(wàn)元罰金”在沒(méi)通知家人情況下肚中胎兒被強制引產(chǎn)，已經(jīng)成型的孩子就在母親旁邊，情景慘不忍睹。
而現實(shí)中重男輕女思想猶存，許多家庭為生男孩，不惜違法受罰款而超計劃生育。付不起罰款的，就會(huì )想方設法地采用被政府明令禁止的B超等手段對對腹中胎兒進(jìn)行性別鑒別，如果是女孩的就將之打掉。
根據中國網(wǎng)2011年綜合報道，“每年仍有許多被父母認為不該出生的女?huà)氡贿z棄、被做人工流產(chǎn)打掉，或甚至被殺害。對于貧窮的農村家庭，這樣的選擇既苛刻又殘酷?！?/p>
●放開(kāi)“單獨兩孩”是大勢所趨
事實(shí)上，在《決定》以前，已有許多地區先后修改規定，允許在一定條件下生育二胎，常見(jiàn)的許可條件包括：夫妻均為獨生子女、夫妻一方為少數民族、夫妻自海外回國、再婚夫婦、第一胎為殘疾兒、殘疾軍人或因工致殘等等。上海市為了緩解人口老齡化問(wèn)題，甚至已開(kāi)始鼓勵符合條件的夫婦生育第二胎。
有學(xué)者擔心，放開(kāi)計劃生育將導致人口失控，但這完全是多慮。
據介紹，單獨二胎全面放開(kāi)后，中國每年出生的人口將比目前增加100萬(wàn)左右，增長(cháng)僅為6%－7%。
在28年前就開(kāi)始試點(diǎn)二胎的山西翼城，從二胎放開(kāi)之始幾乎找不到不想生二胎的家庭，到一些主動(dòng)放棄生二胎，或者有選擇地生二胎，村民們開(kāi)始在政策內自我規劃生育。
實(shí)際上，人口負增長(cháng)帶來(lái)的效應已逐漸超過(guò)人口過(guò)剩，成為許多國家正在面臨的問(wèn)題。
新加坡當年從“兩個(gè)就夠了”到后來(lái)人口結構改變得轉向鼓勵人民生育，然而任憑政府的優(yōu)惠或獎勵政策如派發(fā)嬰兒花紅等，也還是難以吸引新組建的小家庭多生寶寶。
所謂“老大難，老大出馬就不難”，《決定》已經(jīng)出來(lái)，計生政策是否大調整的問(wèn)題已辯論得很清楚。讓生育問(wèn)題成為個(gè)人選擇的問(wèn)題，趨勢已經(jīng)越發(fā)明了了。
（鳳凰新聞客戶(hù)端編輯：阮洋）
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