昨天傍晚，北京警方認定“10?28”事件是一起經(jīng)過(guò)嚴密策劃，有組織、有預謀的暴力恐怖襲擊。
恐怖襲擊將每一個(gè)普通人都置于難以預料的危險之中。面對突如其來(lái)的恐怖襲擊，一個(gè)成熟的國家應當有怎樣的作為？
●非對稱(chēng)攻擊的威力不可小視
隨著(zhù)科技、管理水平的突飛猛進(jìn)，人類(lèi)社會(huì )的體系結構也變得愈加復雜，但系統的“健壯性”并未成正比例發(fā)展?？茖W(xué)技術(shù)本身在給人們生活帶來(lái)福祉的同時(shí)，也越來(lái)越加深了人類(lèi)對它的依賴(lài)。而一旦這種基于現代科技的復雜體系結構遭遇哪怕一次輕微的擾動(dòng)（如一個(gè)軟件漏洞、一次停電事故等），就有可能給整個(gè)社會(huì )帶來(lái)難以估量的嚴重后果，可以說(shuō)，越是發(fā)達、先進(jìn)的大國，在這些方面潛在的脆弱性就越是不可低估，處心積慮的恐怖分子就越是有機可乘。
2005年的“卡特里娜”颶風(fēng)就讓人們發(fā)現，即使強大如美國，在應對災難時(shí)的防災救助體系和控制社會(huì )秩序能力也是脆弱的：大量的窮人因無(wú)法及時(shí)從新奧爾良撤離而慘遭滅頂之災（截至目前，遇難者總數已超過(guò)千人）；美國政府遲緩而混亂的救援行動(dòng)更招致《紐約時(shí)報》、《華盛頓郵報》等主流媒體的嚴厲抨擊。繼聯(lián)邦應急管理局局長(cháng)布朗黯然去職之后，布什總統也不得不表示對此“承擔責任”。
任何國家都無(wú)法通過(guò)構筑一道嚴絲合縫的全方位防火墻，將自己置于絕對安全狀態(tài)。
●但有效的公共管理能在最短時(shí)間控制事態(tài)
既然恐怖襲擊無(wú)法避免，事后如何減少傷亡和損失就成了最重要的問(wèn)題?！安ㄊ款D爆炸案”的處置就提供了政府進(jìn)行應急管理的范例。
2013年4月15日，“波士頓連環(huán)爆炸事件”發(fā)生，造成3人死亡、100多人受傷。事件發(fā)生10分鐘后，波士頓警方就向公眾發(fā)出報告；20分鐘后，在醫務(wù)人員和志愿者的通力協(xié)作下，轉移了現場(chǎng)全部傷者；1小時(shí)后，波士頓警方在其官方Twitter上發(fā)布了傷亡數字；2小時(shí)后，馬薩諸塞州州長(cháng)和波士頓警方召開(kāi)了新聞發(fā)布會(huì )；3小時(shí)后，美國總統奧巴馬向全國發(fā)表講話(huà)；6小時(shí)后，聯(lián)邦調查局宣布全面接管調查工作。而這些，離不開(kāi)完善的危機處置預案和充分的預先準備。兩年前，波士頓舉行了一次全市范圍內的緊急救援演習，要求警察部門(mén)、消防人員、醫院和緊急醫療服務(wù)人員像真的發(fā)生炸彈爆炸那樣做出反應。
起初用于馬拉松比賽的現場(chǎng)醫療救助點(diǎn)，被用于救助爆炸案中的傷者。接受患者的8所波士頓醫院，已經(jīng)激活應急預案，并要求增派醫療人員。為了規避未知的風(fēng)險，醫院已暫時(shí)處于鎖定狀態(tài)，禁止任何人進(jìn)入。來(lái)自布里格姆女子醫院的急診部門(mén)負責人透露，馬拉松現場(chǎng)已經(jīng)有外科創(chuàng )傷和其他醫務(wù)人員，他們第一時(shí)間幫助救治了傷者。
在4月15日這天，過(guò)往例行的訓練挽救了生命。
●信息公開(kāi)有助于平息民眾的恐慌
比災難更容易讓人恐慌的，通常是傳聞和流言。
2013年4月15日，“波士頓連環(huán)爆炸事件”發(fā)生后，一些媒體根據各種爆料、傳聞作出種種推理、想象，如《紐約郵報》得悉警方在現場(chǎng)附近抓獲一名“有重大嫌疑的”20歲左右沙特籍男子，隨即圍繞“肇事者系穆斯林背景恐怖團隊”開(kāi)始演繹，而CNN等媒體則引述警方的說(shuō)法，稱(chēng)在現場(chǎng)附近發(fā)現多達5枚未引爆的爆炸裝置，其中兩枚位于NHL波士頓棕熊隊和NBA波士頓凱爾特人隊主場(chǎng)——TD北岸花園球場(chǎng)附近，當晚7點(diǎn)就有NHL棕熊對渥太華參議員隊比賽，次日則有NBA凱爾特人對印第安納步行者隊比賽，倘兇手果真在北岸花園“設伏”，實(shí)在令人不寒而栗。
然而隨著(zhù)時(shí)間推移，上述信息、推理先后被澄清：所謂“沙特籍重大嫌疑人”，稍后為一名波士頓公共安全事務(wù)官員證實(shí)“曾被懷疑，但已排除嫌疑”；所謂“五枚未引爆炸彈”之說(shuō)，則被FBI官員澄清為誤傳——“現場(chǎng)只有那兩枚已被引爆的炸彈”，未發(fā)現其它裝置。
官方對信息的實(shí)時(shí)公開(kāi)能有效地破解對災難的傳聞和想象，平息民眾的恐慌。
而信息的閉塞只會(huì )增大恐慌。2003年3月“非典”的消息傳得滿(mǎn)城風(fēng)雨時(shí)，媒體很少有報道。當時(shí)流言長(cháng)時(shí)間、大面積存在，一個(gè)重要原因是兩大正式權威信息渠道——政府和媒介遲遲未對這一重大信息公開(kāi)。
●普通民眾展開(kāi)互助至關(guān)重要
恐怖襲擊的影響巨大，政府無(wú)法顧及到全部，而公眾的自助活動(dòng)能填補政府工作的缺位。
在“波士頓爆炸案”中，整個(gè)波士頓媒體與民眾表現出了令人敬佩的鎮定和愛(ài)心。
事件發(fā)生后，《波士頓環(huán)球報》網(wǎng)站第一個(gè)宣布暫停收費，向非訂閱用戶(hù)全面開(kāi)放?！都~約時(shí)報》發(fā)言人艾倫?墨菲表示，該網(wǎng)站也暫停收費。華爾街日報發(fā)言人薩拉?布拉斯科在Twitter上表示，有所有關(guān)波士頓的新聞現在都將免費，供讀者瀏覽波士頓爆炸新聞。
在事發(fā)第一時(shí)間，《波士頓郵報》即在Google公開(kāi)表格文檔中發(fā)起了“I have a place to offer”（我可以為你提供住所）的簽署活動(dòng)，有近萬(wàn)當地人留下自己的電話(huà)、地址和郵箱，為滯留在波士頓的馬拉松選手們提供食物、住宿。
麥當勞等通宵營(yíng)業(yè)服務(wù)滯留跑步者和急救人員，容納他們。市中心的餐廳則張貼標志，如果運動(dòng)員沒(méi)法支付，則免去他們的花費。當地的飯店叫El Pelon快餐店發(fā)布twitter稱(chēng)：免費的WIFI，住宿，食物和飲料，或者你僅僅不想一個(gè)人待著(zhù)。
●在危機中學(xué)習如何應對危機
波士頓爆炸案發(fā)生不久，中國就發(fā)生了廈門(mén)公交爆炸、新疆恐怖爆炸和北京T3航站樓爆炸事件，“10?28”事件更是在天安門(mén)金水橋造成2人死亡、40多人受傷的慘劇。
回顧歷次重大事件，從“非典事件”、“汶川地震”、“雅安地震”，政府、媒體、民眾、社會(huì )組織的表現一直在進(jìn)步。政府的救助越來(lái)越迅速，信息從封鎖到逐步公開(kāi)，社會(huì )組織的參與也更加廣泛。
“10.28”事件發(fā)生后，警方只用了10余小時(shí)便將嫌疑人逮捕，這反應了警方在應對突發(fā)事件的訓練有素。但除此之外，如何防患于未然，如何在恐怖襲擊發(fā)生后迅速控制事態(tài)發(fā)展，如何讓民眾也能在應對恐怖襲擊時(shí)更有準備，如何安撫民眾的恐慌，更值得政府關(guān)注。
恐怖襲擊本身沒(méi)有意義，從恐怖襲擊中學(xué)習如何應對它才是有意義的。
●真正的恐怖來(lái)自人心
面對恐怖襲擊時(shí)，公眾最應該做什么？或許，波士頓電臺一位主持人在節目中的話(huà)，是最可取的態(tài)度：讓生活繼續,讓一切恢復正常，不要因為剛剛發(fā)生的襲擊,而讓自己生活在恐懼中。死于酒駕的概率比死于暴力襲擊大得多，且歷史證明，任何發(fā)動(dòng)恐怖襲擊的組織、個(gè)人都不會(huì )有好下場(chǎng)，“現在真正生活在恐懼中的理應是兇手，而不是普通民眾”。
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