2000年迄今，無(wú)錫城市化發(fā)展風(fēng)起云涌，新一輪城市現代化建設高歌猛進(jìn)。經(jīng)過(guò)十多年的規劃建設，無(wú)錫城市空間形態(tài)發(fā)生了前所未有的巨變，城市功能品質(zhì)有了歷史性的躍升，無(wú)錫由滬寧城鎮聚合軸上的一個(gè)中等城市裂變?yōu)殚L(cháng)三角區域性中心城市。從2000年至2013年，無(wú)錫城市建成區面積由102平方公里擴展至325.10平方公里，城市道路長(cháng)度由1192公里增加至3358公里，城市污水處理率由42.5%提升至96.12%，建成區綠化覆蓋率由36%提高到42.78%，全市城鎮化率由53.6%增長(cháng)到80.2%。無(wú)錫市先后入選全國環(huán)保模范城市、國家衛生城市、國家園林城市、國家歷史文化名城、國家生態(tài)城市、國際花園城市、中國十大最具幸福感城市，獲得中國人居環(huán)境獎，在2012年中國宜居城市競爭力排名中，位居內陸宜居城市榜首。
十幾年來(lái)，我先后擔任了市規劃局、建設局主要領(lǐng)導，具體組織參與了無(wú)錫城市總體規劃修編、連續幾個(gè)城市創(chuàng )建即城市建設和環(huán)境綜合整治三年行動(dòng)綱要制定、年度建設計劃安排等城市建設發(fā)展重大事件，親身經(jīng)歷了無(wú)錫新一輪城市規劃建設的完整過(guò)程，見(jiàn)證了無(wú)錫城市規劃建設的歷史巨變。
城市多層次規劃的全覆蓋
2000年7月，江蘇省委省政府召開(kāi)全省城市工作會(huì )議，提出大力推進(jìn)特大城市和大城市建設，構建蘇錫常都市圈，加快全省城市化進(jìn)程，并把無(wú)錫列入重點(diǎn)建設的特大城市。響應省委省政府的決策部署，我市以建設特大城市為發(fā)展目標，實(shí)施行政區劃調整，開(kāi)展總體規劃修編，并以三年為一個(gè)周期，實(shí)施城市建設三年行動(dòng)綱要，全力做大、做強、做優(yōu)、做美中心城市。
在新世紀以來(lái)的城市建設中，我市堅持以城鄉規劃為引領(lǐng)，充分發(fā)揮了規劃在城市建設發(fā)展中的先導性、基礎性作用。從2001年編制城市總體規劃開(kāi)始，我市構建了以總體規劃統領(lǐng)、分區規劃引領(lǐng)、詳細規劃控制、專(zhuān)項規劃支撐、行動(dòng)規劃落實(shí)的橫向全覆蓋、縱向多層次的規劃體系，較好地適應了復雜環(huán)境下的全域導控。十余年來(lái)，我市城鄉規劃從小到大、從淺到深、從虛到實(shí)，實(shí)現了由局部地區方向性引導到全市科學(xué)化定位、系統性設計、精細化管理、法律化控制的歷史嬗變，規劃在城市建設中的引導調控作用得到了空前強化。
適應無(wú)錫城市建設需要，我們構建了“531”實(shí)施性規劃體系，以五年近期建設規劃落實(shí)總體規劃思路，以三年行動(dòng)綱要細化建設目標，以年度建設預案落實(shí)建設任務(wù)，有效引導了十余年來(lái)的城市建設。2001年修編的城市總體規劃，確立了市區“1+6”多層多心組團開(kāi)放的城鎮空間結構體系，提出了主城區“南拓、北展、東聯(lián)、西優(yōu)”的規劃發(fā)展方向，以形成“七片一帶”、“山水城林”一體的總體布局結構。根據新的城市總體規劃，我們先后組織編制了無(wú)錫市“十五”、“十一五”、“十二五”城鄉建設規劃，并制定了“愛(ài)我無(wú)錫，美化家園”、“打造山水名城，共建美好家園”、“創(chuàng )建生態(tài)城市，營(yíng)造和諧家園”、“打造中心城市，建設幸福家園”四個(gè)三年城市建設行動(dòng)綱要，有力地推動(dòng)了城市現代化建設。
“愛(ài)我無(wú)錫，美化家園”是我市制定實(shí)施的第一個(gè)城市建設三年行動(dòng)綱要，也是將城市總體規劃、5年近期建設規劃與年度城市建設計劃實(shí)施有機結合的首次嘗試。在第一個(gè)城市建設三年行動(dòng)綱要中，我們提出實(shí)施城市道路骨架工程、對外交通“1530”工程、城市綠色工程、康居工程、清泉藍焰工程、碧水工程、藍天工程、公共交通快捷工程、文化品位提升工程、城市管理形象工程等十大工程，有計劃、有步驟、有序列地推進(jìn)城市現代化建設，最大限度地發(fā)揮城市建設投入的綜合效益。隨后連續制定實(shí)施的三個(gè)三年城市建設行動(dòng)剛要，承接了第一個(gè)三年城市建設行動(dòng)綱要的理念和模式，分別以彰顯山水城市特色、提升城市生態(tài)環(huán)境品質(zhì)、打造區域中心城市為方向，每個(gè)階段突出一個(gè)主題，連續推進(jìn)城市建設，保證了城市建設的整體性、系統性和科學(xué)性。十幾年來(lái)，我市多層次全覆蓋的規劃體系編制及規劃體系的有效實(shí)施，強化了規劃的前瞻性、引導性和權威性，推動(dòng)了城市建設由階段性進(jìn)展轉為系統性升級。
城市路網(wǎng)體系的提升跨越
在新一輪城市建設的啟動(dòng)之初，我市就突出了以道路交通為重點(diǎn)的城市基礎設施建設，以拉開(kāi)城市骨架，形成特大城市的設施框架。在城市道路建設的第一個(gè)三年階段，我們通過(guò)拓寬主干道，疏解卡口，打通出入口，加密路網(wǎng)，完善路網(wǎng)結構，基本形成了新老相接、內外相連、環(huán)內方格、環(huán)外放射的城市道路交通格局。在城市道路建設的第二個(gè)三年階段，我們重點(diǎn)構建了市區快速路框架，緩解市區向心交通的壓力，增強主城區和外圍組團之間的聯(lián)系，同時(shí)結合城市結構布局調整和重點(diǎn)地區建設，完善主次干道系統，引導城市向主城區外圍有機疏散和拓展。在城市道路建設的第三個(gè)三年階段，我們加快了城市快速路的規劃建設，優(yōu)先建設老城區聯(lián)結外圍地區的主次干道，全面建設太湖新城骨架路網(wǎng)，基本形成了以快速路和城市干路為骨架、稠密支路為集散支撐的道路網(wǎng)絡(luò )。在最近一個(gè)三年階段的城市道路建設上，我們大力推動(dòng)快速路網(wǎng)建設，加快城市板塊間聯(lián)系通道建設，提升主城區路網(wǎng)密度和等級，完善了城市道路結構配置，同時(shí)以軌道交通建設為契機，提升城市交通層次，引導城市發(fā)展。
城市道路基礎設施的超前建設，快速拉開(kāi)了城市發(fā)展的框架，構建了由快速路、主干道、次干道、支路組成的等級合理的城市路網(wǎng)體系，提高了城市基礎設施的承載力，保障了城市的高效運行。十幾年來(lái)，我市先后建成了以紅星路、永樂(lè )路、學(xué)前東路等為代表的一批中心城區道路，以廣瑞路、錫沙路、錫滬路、盛岸路等為代表的城市對外連接通道，以望湖路、隱秀路、環(huán)湖路、觀(guān)山路、吳越路等為代表的新城道路，以運河西路、南湖大道、湖濱路、貢湖大道為代表的中心城區與新城之間的連接通道，以新光路、清名路、旺莊路等為代表的城市重點(diǎn)片區之間的連接通道，城市主次干道系統優(yōu)化提升，城區道路交通條件明顯改善。同時(shí)，城市快速路從無(wú)到有，全長(cháng)達
城市道路基礎設施的大建設，還帶動(dòng)了城市空間的拓展，促進(jìn)了城市空間結構的優(yōu)化。鳳翔大橋、蓉湖大橋、開(kāi)源大橋、紅星橋、盛新大橋、清寧大橋、新?lián)P大橋、永旺大橋、旺莊公鐵立交、永樂(lè )公鐵立交、新光跨鐵路大橋等一大批跨運河、跨鐵路通道的建設，跨越了運河、鐵路對城市建設發(fā)展的阻隔，拓展了城市發(fā)展的空間。蠡湖新城“三環(huán)三射”、太湖新城“七縱七橫”及錫東新城、惠山新城骨干路網(wǎng)的建設，打破了無(wú)錫城市長(cháng)期依托解放環(huán)路單中心發(fā)展的城市結構，加快了多中心網(wǎng)絡(luò )型城市的建設發(fā)展。
城市生態(tài)環(huán)境的整治修復
我市在城市現代化建設中，特別注重以治水增綠為重點(diǎn)的環(huán)境建設，修復城市生態(tài)環(huán)境，增加城市生態(tài)環(huán)境容量，建設動(dòng)態(tài)平衡的生態(tài)環(huán)境。2008年開(kāi)始實(shí)施的“創(chuàng )建生態(tài)城市，營(yíng)造和諧家園”三年城市建設行動(dòng)綱要，在過(guò)去的城市環(huán)境建設和保護的基礎上，提出開(kāi)展生態(tài)環(huán)境修復行動(dòng)，統籌治理入湖河道，完善中心城區水網(wǎng)、綠網(wǎng)和城鄉生態(tài)林，加快環(huán)境綜合治理，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。2011年開(kāi)始實(shí)施的以“打造中心城市，建設幸福城市”為中心口號的第四個(gè)三年行動(dòng)綱要，將生態(tài)城建設行動(dòng)列為六項行動(dòng)計劃的第一項，從生態(tài)環(huán)境、資源利用、綠色交通、綠色建筑等方面，著(zhù)力推動(dòng)低碳生態(tài)城市建設。
十幾年來(lái)，我市以太湖治理為重點(diǎn)的環(huán)境保護和生態(tài)修復取得了積極進(jìn)展，累計環(huán)保投入超過(guò)了以前的歷史總和。在水環(huán)境治理上，全面實(shí)施治太保源工程，遏制太湖水域藍藻多發(fā)的態(tài)勢。蠡湖經(jīng)過(guò)綜合治理，水質(zhì)顯著(zhù)改善，蠡湖水環(huán)境綜合治理獲得全國人居環(huán)境范例獎?？卦唇匚哿Χ瓤涨?，市區污水處理廠(chǎng)提標改造，污水管網(wǎng)全覆蓋，出廠(chǎng)水質(zhì)基本穩定達到一級A排放標準。25條主要入湖河道兩側排污口和沿湖地區排污口全面封堵，同時(shí)實(shí)施太湖生態(tài)清淤，太湖無(wú)錫水域水質(zhì)持續改善。濕地保護修復多點(diǎn)推進(jìn)，先后建成了長(cháng)廣溪國家濕地公園、太湖十八灣濕地、管社山濕地公園、梁鴻濕地公園、貢湖灣濕地等生態(tài)景觀(guān)區。在城市綠化建設上，以建設綠色無(wú)錫為目標，全面推進(jìn)“沿湖、沿山、沿路”綠化與中心城區增綠均綠，基本形成了以山水地形為骨架、風(fēng)景林地為依托、匯綠色通道、街頭綠地、社區游園等各類(lèi)綠地為一體的“點(diǎn)、線(xiàn)、面、環(huán)、楔”相結合的城市綠地系統。城市植樹(shù)綠化與景觀(guān)建設、水污染防治有機結合，綠化生態(tài)效應逐步顯現。
在加強城市環(huán)境建設的同時(shí)，我市還按照“生態(tài)優(yōu)先”的原則，劃定無(wú)錫太湖保護區，建設生態(tài)城示范區，將低碳生態(tài)環(huán)保的理念體現在城市建設發(fā)展的各個(gè)方面。2008年，無(wú)錫市委市政府作出《關(guān)于高起點(diǎn)規劃高標準建設無(wú)錫太湖保護區的決定》，將全市劃分為一級保護區、二級保護區、三級保護區，其中一級保護區按梯度又分為禁止建設區、限制建設區和控制建設區，在二級保護區內禁止新建、擴建不符合環(huán)境保護治理要求和區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)和項目。在生態(tài)城建設上，重點(diǎn)建設太湖新城、錫東新城與科技新城低碳生態(tài)示范區，加快城市格局與生態(tài)格局的融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的低碳化發(fā)展，帶動(dòng)了全市低碳生態(tài)城建設。
城市空間布局的整合優(yōu)化
我市的新一輪城市現代化建設，始終秉持“緊湊型城市”和“開(kāi)敞型區域”相結合的城市空間布局理念，著(zhù)力優(yōu)化城市空間結構。市區發(fā)展經(jīng)歷了從“七片一帶”到“一城五區”再到“一區五城六市鎮”的思路演變，較好地引導了無(wú)錫城鎮空間的長(cháng)期彈性發(fā)展，形成了與現代化特大城市相適應的城市空間結構，提升了城市能級。
主城區在“南拓、北展、東聯(lián)、西優(yōu)”的建設發(fā)展方向導引下，于老城外圍規劃建設了五大新城，帶動(dòng)了城市空間在擴展中重構優(yōu)化。在城市“南拓”下，蠡湖新城、太湖新城啟動(dòng)建設，并成為新一輪城市建設發(fā)展的主陣地，彰顯了濱湖山水城市的風(fēng)貌特色，引領(lǐng)無(wú)錫城市發(fā)展由“運河時(shí)代”邁向“太湖時(shí)代”。在城市“北展”下，惠山新城快速建設，并具備了較完善的功能，成為錫澄發(fā)展軸上的戰略節點(diǎn)，強化了錫澄一體化發(fā)展的紐帶。在城市“東聯(lián)”下，錫東新城從東亭延展至安鎮，成為影響區域發(fā)展的樞紐節點(diǎn)。在城市“西優(yōu)”下，梅園、十八灣景區地帶得到整治優(yōu)化，錢(qián)橋、胡埭等地區整合發(fā)展，一個(gè)未來(lái)具有競爭力的錫西新城呼之欲出。
在規劃建設新城的同時(shí)，我市還加快老城片區的功能化改造，實(shí)施經(jīng)濟園區化發(fā)展，提升城市的集聚輻射能力。近十年，我市啟動(dòng)實(shí)施了中心城商務(wù)商貿區、河埒片區、古運河特色片區、鳳翔特色片區、廣益特色片區和太湖廣場(chǎng)地區改造，建成一批重要功能性載體，進(jìn)一步集聚了城市發(fā)展要素，提升了城市服務(wù)功能。同時(shí)，我們還規劃建設了太湖國際科技園、國家工業(yè)設計園、太湖新城科教產(chǎn)業(yè)園、藕塘職教園和空港產(chǎn)業(yè)園等一批高標準產(chǎn)業(yè)園區，進(jìn)一步拓展了高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。在城市空間結構優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)布局調整和功能性載體建設聯(lián)動(dòng)發(fā)展下，我市城市現代化建設走上了產(chǎn)城融合的新路。
城市人居環(huán)境品質(zhì)的躍升
改善城市人居環(huán)境品質(zhì)，建設宜居城市，是我市城市現代化建設不懈追求的努力方面。在城市更新發(fā)展中，我們依托道路基礎設施、環(huán)境工程建設和地塊開(kāi)發(fā)，加快中心城區危舊房和城中村改造，推進(jìn)各類(lèi)居住區建設，完善社區配套設施和公共服務(wù)設施，持續提升改善城市人居環(huán)境品質(zhì)。
在我市第一個(gè)城市建設三年行動(dòng)綱要啟動(dòng)前，我們就提出實(shí)施康居工程，結合舊城改造和新城建設，統籌推進(jìn)危舊房和城中村改造，加快建設拆遷安置房、經(jīng)濟適用房和普通商品房，構建多層次、配套齊全的住房供應體系，滿(mǎn)足居民不同層次的住房消費需求。針對我市城市郊區化下大量集土拆遷戶(hù)需安置的新情況，我們提出按照“統一規劃定點(diǎn)、統一建設標準、統一集中建造”的原則，規劃建設一批相對集中、合理布局、配套完善的拆遷安置社區，專(zhuān)項用于拆遷安置，不僅較好地滿(mǎn)足了拆遷安置需要，保障了近郊農民在城市化中權益，而且加快了農民市民化的進(jìn)程。針對房地產(chǎn)市場(chǎng)化后房?jì)r(jià)的持續上漲，我們完善了以普通商品房和政策性、保障性商品房為主的多層次住房供應體系，從房屋供應的源頭解決中低收入家庭的住房困難問(wèn)題。針對城市現代化發(fā)展中城市居民改善居住環(huán)境的民生需求，我們大力推進(jìn)危舊房、城中村改造和老新村整治，構建和諧住區。近年，順應城市轉型發(fā)展的需要，我們又開(kāi)展了宜居社區提升行動(dòng)，分類(lèi)推進(jìn)保障性住房、現代社區和國際社區建設，統籌提升城市居住的保障能力、現代化標準和國際化水平，全面提高城市居住品質(zhì)。
在改善城鄉居民居住條件的同時(shí)，我們還大力完善城市公共服務(wù)設施體系，提升城市服務(wù)品質(zhì)。按照公交優(yōu)先發(fā)展的原則，增加市區公交運營(yíng)線(xiàn)路，更新?tīng)I運車(chē)輛，構建覆蓋全市、四通八達、布局科學(xué)、結構合理的城鄉公交一體化發(fā)展格局，提高了市民出行的便捷性、經(jīng)濟性和舒適性。為保證城市供水安全，規劃建設了長(cháng)江供水工程，實(shí)現太湖、長(cháng)江雙水源優(yōu)質(zhì)供水。建成天然氣西氣東輸和川氣入錫雙氣源，提高了城市燃氣普及率。主城區防洪標準提升，城市防災減災能力不斷增強。同時(shí)，文化、體育、醫療、衛生等公共服務(wù)設施布局調整優(yōu)化，各級文化場(chǎng)館、體育場(chǎng)館、學(xué)校、醫院快速建設，城市公共服務(wù)品質(zhì)提升。
十幾年來(lái)，我市城鄉規劃建設力度大、投入多、范圍廣，城鄉面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。當前，我市城市建設在現代化大城市的空間結構和發(fā)展框架下，開(kāi)始由外延擴張轉向內涵提升，城市建設進(jìn)入了轉型發(fā)展的新階段?；厥淄?，可以說(shuō)過(guò)去十幾年是無(wú)錫城市規劃建設史上規劃建設系統性最強、發(fā)展成效最顯著(zhù)的一個(gè)時(shí)期，十幾年持續性、大規模的城市建設不僅深刻地改變了無(wú)錫城市發(fā)展的格局，而且為今后城市的轉型提升發(fā)展贏(yíng)得了先機。 （作者系無(wú)錫市建設局局長(cháng)）
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