2015年5月，山西省潞城市被國家確定為全省唯一的積極發(fā)展農民股份合作賦予農民對集體資產(chǎn)股份權能改革試點(diǎn)市。根據試點(diǎn)方案，我們先在2個(gè)鄉鎮4個(gè)村開(kāi)展了試點(diǎn)任務(wù)，其中，翟店鎮小天貢村完成了成員資格界定、清產(chǎn)核資、股權配置等工作，出臺了《合作社章程》，成立了股份經(jīng)濟合作社，股改工作已經(jīng)完成。古南關(guān)、南關(guān)、西南山社區前期調查摸底工作已基本完成。
今年農業(yè)部?jì)纱蝸?lái)我市督察調研改革試點(diǎn)進(jìn)展情況，對我市的工作予以肯定，對分類(lèi)推進(jìn)的工作方式表示認同，在5月24日全國（廈門(mén)）農村集體資產(chǎn)股份權能改革試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì )上對小天貢村試點(diǎn)做法通報表?yè)P。
一、基本做法
?。ㄒ唬┲贫▽?shí)施方案。市委、市政府多次召開(kāi)會(huì )議，專(zhuān)門(mén)研究農村集體資產(chǎn)股份權能改革試點(diǎn)工作，出臺了《潞城市關(guān)于積極發(fā)展農民股份合作賦予農民對集體資產(chǎn)股份權能改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，市財政預算了80萬(wàn)元用于改革試點(diǎn)。
?。ǘ┏闪㈩I(lǐng)導小組。我市成立了市委書(shū)記為組長(cháng)，20個(gè)職能部門(mén)、9個(gè)鄉鎮辦事處一把手組成的試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組，制定了《農村集體產(chǎn)權制度改革工作流程圖》，基本形成了市級主導、鄉鎮主體、村級實(shí)施的工作機制。
?。ㄈ┙M織宣傳培訓。我們印制發(fā)放了《致全體社員的一封信》、《產(chǎn)權制度改革政策解讀》，采取專(zhuān)題培訓、召開(kāi)黨員大會(huì )、村民代表大會(huì )現場(chǎng)解答等方式，對試點(diǎn)鄉村 “兩委”干部進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，從改革目標、實(shí)施步驟、重點(diǎn)工作等方面進(jìn)行了詳細講解，幫助“兩委”干部釋疑解惑。
?。ㄋ模┓诸?lèi)推進(jìn)試點(diǎn)。我市在改制時(shí)間和形式上不“一刀切”，力求適合村情、體現民意，充分尊重群眾的創(chuàng )造和選擇，提倡因村制宜，一村一策。全市202個(gè)行政村主要分為兩種形式分類(lèi)推進(jìn)。一是成立股份經(jīng)濟合作社。把土地、山林、水面等資源性資產(chǎn)先確權到戶(hù)，再把不宜確權到戶(hù)的資源性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)分別折股量化，成立股份經(jīng)濟合作社。二是成立經(jīng)濟合作社。對存在一定債務(wù)、資不抵債的村，開(kāi)展成員資格界定，資產(chǎn)登記造冊，成立經(jīng)濟合作社。待債務(wù)化解后再進(jìn)行折股量化，進(jìn)一步過(guò)渡到股份經(jīng)濟合作社。
?。ㄎ澹┮婪ㄒ酪帉?shí)施。試點(diǎn)村小天貢村按照試點(diǎn)方案要求，科學(xué)部署，按步實(shí)施，基本完成了試點(diǎn)任務(wù)。主要做法是：
1、組建工作團隊。為了加強對試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導，市農經(jīng)中心、翟店鎮安排4名機關(guān)干部作為產(chǎn)權改革指導員入駐試點(diǎn)村，全面負責改革指導、協(xié)調和督導工作。試點(diǎn)村經(jīng)村民代表推選，也相應成立了由村委主任為第一責任人的產(chǎn)權制度改革工作組。
2、搞好宣傳動(dòng)員。通過(guò)召開(kāi)老黨員、老干部、老會(huì )計座談會(huì )，逐戶(hù)發(fā)放宣傳單，讓群眾明白“為什么改，改什么，怎么改，改后有什么好處”。2015年12月2日，小天貢村召開(kāi)了小天貢村產(chǎn)權制度改革動(dòng)員會(huì )，確定了2015年12月31日24時(shí)為改革基準日，表決通過(guò)了《小天貢村產(chǎn)權制度改革實(shí)施方案》和《成員資格界定辦法》，正式啟動(dòng)了小天貢村的產(chǎn)權制度改革試點(diǎn)工作。
3、界定成員資格。小天貢村以《潞城市關(guān)于確認農村集體經(jīng)濟組織成員身份的意見(jiàn)（試行）》為指導，嚴格遵循“依據法律、尊重歷史、實(shí)事求是、公平合理”的原則，以本村戶(hù)口和土地承包經(jīng)營(yíng)權為基礎，逐戶(hù)填寫(xiě)《小天貢村集體經(jīng)濟組織成員登記表》，對符合小天貢村集體經(jīng)濟組織成員條件的特殊成員，填制《小天貢村集體經(jīng)濟組織成員申請書(shū)》，經(jīng)三榜公示無(wú)異議，最終確定了447人為本村集體經(jīng)濟組織成員。
4、做細清產(chǎn)核資。經(jīng)過(guò)清產(chǎn)核資，確認流動(dòng)資產(chǎn)118531.32元，固定資產(chǎn)378899.40元，負債79000元。具有經(jīng)營(yíng)價(jià)值的集體土地資源共計10個(gè)地塊219.61畝，其中耕地129.61畝，荒地90畝。清產(chǎn)核資結果及時(shí)進(jìn)行公開(kāi)、公示，分別進(jìn)行了登記造冊。
村集體清產(chǎn)核資小組以省政府確定的土地年產(chǎn)值為基數，按耕地28倍，荒地8倍的標準對集體土地資源進(jìn)行了評估測算，并得到了社員代表的一致認同，最終確定約計624萬(wàn)元作為總股本全部參與股權分配。
5、確定股權設置。經(jīng)過(guò)社員代表會(huì )議表決，確定本社股權設置只設置個(gè)人股，不設集體股，集體經(jīng)濟組織的運行費用和公共服務(wù)開(kāi)支在年初預算中體現。個(gè)人股由人口股和農齡股組成，人口股由原始股和基本股組成，原始股占總股本的20%，基本股占總股本的50%；農齡股由村齡股和勞齡股組成，村齡股占總股本10%，勞齡股占總股本的20%。
6、選舉內部機構。2016年2月2日，小天貢村股份經(jīng)濟合作社召開(kāi)了第一次全體股東大會(huì )，通過(guò)了《潞城市翟店鎮小天貢村股份經(jīng)濟合作社章程》，社員447人，有選舉權的社員，339人，選舉產(chǎn)生了21名股東代表。同時(shí)，召開(kāi)了第一屆股東代表會(huì )議，選舉產(chǎn)生理事會(huì )成員5名、監事會(huì )成員3名，推舉出理事長(cháng)、副理事長(cháng)及監事長(cháng)。
7、落實(shí)股權管理。小天貢股份經(jīng)濟合作社編制了股東清冊，作為向股東發(fā)放股權證書(shū)、享受集體收益分配的憑據。股權采取“生不增、死不減”的靜態(tài)管理方式，逐步探索在社內開(kāi)展股權的家庭內部分割、繼承、轉讓、有償退出機制等。
二、需要探索的幾個(gè)問(wèn)題
一是需要明確股份經(jīng)濟合作社市場(chǎng)主體的法律地位。農村集體經(jīng)濟組織與企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社屬于完全不同的組織類(lèi)型，《公司法》、《農民專(zhuān)業(yè)合作社法》對其均不適用。目前，還沒(méi)有相關(guān)法律對農村集體經(jīng)濟組織的市場(chǎng)主體地位進(jìn)行界定。
二是需要理順農村基層政經(jīng)關(guān)系。如何健全在黨支部領(lǐng)導下，村委會(huì )與股份經(jīng)濟合作社分工明確、相互配合的運行機制，需要在改革進(jìn)程中繼續探索。
三是需要出臺相關(guān)配套政策。制定《村集體經(jīng)濟組織登記辦法》，出臺《農村集體產(chǎn)權流轉交易程序及規則》、《村委會(huì )會(huì )計制度》，研究探索村經(jīng)濟組織稅收信貸優(yōu)惠政策等。
四是需進(jìn)一步探索在改制后，如何壯大村集體經(jīng)濟的有效機制。
三、下步打算
一是進(jìn)一步做實(shí)小天貢村試點(diǎn)工作。小天貢村是我市的第一個(gè)試點(diǎn)村，雖然試點(diǎn)工作比較成功，但后期配套仍需完善，集體經(jīng)濟發(fā)展壯大仍需一個(gè)過(guò)程。下一步，我們將以小天貢村為示范，建立小天貢村產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區，壯大集體經(jīng)濟，增加農民實(shí)惠。
二是進(jìn)一步擴大試點(diǎn)范圍。在全面推行成功做法的基礎上，今年我們又確定15個(gè)試點(diǎn)村，探索村情不同、資產(chǎn)類(lèi)型不同、區域位置不同等多種改革方式，供農民選擇。
三是全面推進(jìn)試點(diǎn)工作。按照農業(yè)部、中農辦《關(guān)于積極發(fā)展農民股份合作賦予農民對集體資產(chǎn)股份權能改革試點(diǎn)工作的批復》要求，今年年底前全面鋪開(kāi)改革工作，到2017年上半年基本完成改革任務(wù)。
各位領(lǐng)導、同志們，推進(jìn)農村集體資產(chǎn)股份權能改革，對于鞏固完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，維護農民的合法利益，具有重要的現實(shí)意義。今后，我們將以這次會(huì )議為契機，認真貫徹會(huì )議精神，總結經(jīng)驗，查找不足，完善機制，全面推進(jìn)試點(diǎn)工作，通過(guò)改革給人民群眾帶來(lái)更多的獲得感。
2016年6月23日
中共山西省潞城市委 潞城市人民政府
2015年5月，山西省潞城市被國家確定為全省唯一的積極發(fā)展農民股份合作賦予農民對集體資產(chǎn)股份權能改革試點(diǎn)市。根據試點(diǎn)方案，我們先在2個(gè)鄉鎮4個(gè)村開(kāi)展了試點(diǎn)任務(wù)，其中，翟店鎮小天貢村完成了成員資格界定、清產(chǎn)核資、股權配置等工作，出臺了《合作社章程》，成立了股份經(jīng)濟合作社，股改工作已經(jīng)完成。古南關(guān)、南關(guān)、西南山社區前期調查摸底工作已基本完成。
今年農業(yè)部?jì)纱蝸?lái)我市督察調研改革試點(diǎn)進(jìn)展情況，對我市的工作予以肯定，對分類(lèi)推進(jìn)的工作方式表示認同，在5月24日全國（廈門(mén)）農村集體資產(chǎn)股份權能改革試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì )上對小天貢村試點(diǎn)做法通報表?yè)P。
一、基本做法
?。ㄒ唬┲贫▽?shí)施方案。市委、市政府多次召開(kāi)會(huì )議，專(zhuān)門(mén)研究農村集體資產(chǎn)股份權能改革試點(diǎn)工作，出臺了《潞城市關(guān)于積極發(fā)展農民股份合作賦予農民對集體資產(chǎn)股份權能改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，市財政預算了80萬(wàn)元用于改革試點(diǎn)。
?。ǘ┏闪㈩I(lǐng)導小組。我市成立了市委書(shū)記為組長(cháng)，20個(gè)職能部門(mén)、9個(gè)鄉鎮辦事處一把手組成的試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組，制定了《農村集體產(chǎn)權制度改革工作流程圖》，基本形成了市級主導、鄉鎮主體、村級實(shí)施的工作機制。
?。ㄈ┙M織宣傳培訓。我們印制發(fā)放了《致全體社員的一封信》、《產(chǎn)權制度改革政策解讀》，采取專(zhuān)題培訓、召開(kāi)黨員大會(huì )、村民代表大會(huì )現場(chǎng)解答等方式，對試點(diǎn)鄉村 “兩委”干部進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，從改革目標、實(shí)施步驟、重點(diǎn)工作等方面進(jìn)行了詳細講解，幫助“兩委”干部釋疑解惑。
?。ㄋ模┓诸?lèi)推進(jìn)試點(diǎn)。我市在改制時(shí)間和形式上不“一刀切”，力求適合村情、體現民意，充分尊重群眾的創(chuàng )造和選擇，提倡因村制宜，一村一策。全市202個(gè)行政村主要分為兩種形式分類(lèi)推進(jìn)。一是成立股份經(jīng)濟合作社。把土地、山林、水面等資源性資產(chǎn)先確權到戶(hù)，再把不宜確權到戶(hù)的資源性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)分別折股量化，成立股份經(jīng)濟合作社。二是成立經(jīng)濟合作社。對存在一定債務(wù)、資不抵債的村，開(kāi)展成員資格界定，資產(chǎn)登記造冊，成立經(jīng)濟合作社。待債務(wù)化解后再進(jìn)行折股量化，進(jìn)一步過(guò)渡到股份經(jīng)濟合作社。
?。ㄎ澹┮婪ㄒ酪帉?shí)施。試點(diǎn)村小天貢村按照試點(diǎn)方案要求，科學(xué)部署，按步實(shí)施，基本完成了試點(diǎn)任務(wù)。主要做法是：
1、組建工作團隊。為了加強對試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導，市農經(jīng)中心、翟店鎮安排4名機關(guān)干部作為產(chǎn)權改革指導員入駐試點(diǎn)村，全面負責改革指導、協(xié)調和督導工作。試點(diǎn)村經(jīng)村民代表推選，也相應成立了由村委主任為第一責任人的產(chǎn)權制度改革工作組。
2、搞好宣傳動(dòng)員。通過(guò)召開(kāi)老黨員、老干部、老會(huì )計座談會(huì )，逐戶(hù)發(fā)放宣傳單，讓群眾明白“為什么改，改什么，怎么改，改后有什么好處”。2015年12月2日，小天貢村召開(kāi)了小天貢村產(chǎn)權制度改革動(dòng)員會(huì )，確定了2015年12月31日24時(shí)為改革基準日，表決通過(guò)了《小天貢村產(chǎn)權制度改革實(shí)施方案》和《成員資格界定辦法》，正式啟動(dòng)了小天貢村的產(chǎn)權制度改革試點(diǎn)工作。
3、界定成員資格。小天貢村以《潞城市關(guān)于確認農村集體經(jīng)濟組織成員身份的意見(jiàn)（試行）》為指導，嚴格遵循“依據法律、尊重歷史、實(shí)事求是、公平合理”的原則，以本村戶(hù)口和土地承包經(jīng)營(yíng)權為基礎，逐戶(hù)填寫(xiě)《小天貢村集體經(jīng)濟組織成員登記表》，對符合小天貢村集體經(jīng)濟組織成員條件的特殊成員，填制《小天貢村集體經(jīng)濟組織成員申請書(shū)》，經(jīng)三榜公示無(wú)異議，最終確定了447人為本村集體經(jīng)濟組織成員。
4、做細清產(chǎn)核資。經(jīng)過(guò)清產(chǎn)核資，確認流動(dòng)資產(chǎn)118531.32元，固定資產(chǎn)378899.40元，負債79000元。具有經(jīng)營(yíng)價(jià)值的集體土地資源共計10個(gè)地塊219.61畝，其中耕地129.61畝，荒地90畝。清產(chǎn)核資結果及時(shí)進(jìn)行公開(kāi)、公示，分別進(jìn)行了登記造冊。
村集體清產(chǎn)核資小組以省政府確定的土地年產(chǎn)值為基數，按耕地28倍，荒地8倍的標準對集體土地資源進(jìn)行了評估測算，并得到了社員代表的一致認同，最終確定約計624萬(wàn)元作為總股本全部參與股權分配。
5、確定股權設置。經(jīng)過(guò)社員代表會(huì )議表決，確定本社股權設置只設置個(gè)人股，不設集體股，集體經(jīng)濟組織的運行費用和公共服務(wù)開(kāi)支在年初預算中體現。個(gè)人股由人口股和農齡股組成，人口股由原始股和基本股組成，原始股占總股本的20%，基本股占總股本的50%；農齡股由村齡股和勞齡股組成，村齡股占總股本10%，勞齡股占總股本的20%。
6、選舉內部機構。2016年2月2日，小天貢村股份經(jīng)濟合作社召開(kāi)了第一次全體股東大會(huì )，通過(guò)了《潞城市翟店鎮小天貢村股份經(jīng)濟合作社章程》，社員447人，有選舉權的社員，339人，選舉產(chǎn)生了21名股東代表。同時(shí)，召開(kāi)了第一屆股東代表會(huì )議，選舉產(chǎn)生理事會(huì )成員5名、監事會(huì )成員3名，推舉出理事長(cháng)、副理事長(cháng)及監事長(cháng)。
7、落實(shí)股權管理。小天貢股份經(jīng)濟合作社編制了股東清冊，作為向股東發(fā)放股權證書(shū)、享受集體收益分配的憑據。股權采取“生不增、死不減”的靜態(tài)管理方式，逐步探索在社內開(kāi)展股權的家庭內部分割、繼承、轉讓、有償退出機制等。
二、需要探索的幾個(gè)問(wèn)題
一是需要明確股份經(jīng)濟合作社市場(chǎng)主體的法律地位。農村集體經(jīng)濟組織與企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社屬于完全不同的組織類(lèi)型，《公司法》、《農民專(zhuān)業(yè)合作社法》對其均不適用。目前，還沒(méi)有相關(guān)法律對農村集體經(jīng)濟組織的市場(chǎng)主體地位進(jìn)行界定。
二是需要理順農村基層政經(jīng)關(guān)系。如何健全在黨支部領(lǐng)導下，村委會(huì )與股份經(jīng)濟合作社分工明確、相互配合的運行機制，需要在改革進(jìn)程中繼續探索。
三是需要出臺相關(guān)配套政策。制定《村集體經(jīng)濟組織登記辦法》，出臺《農村集體產(chǎn)權流轉交易程序及規則》、《村委會(huì )會(huì )計制度》，研究探索村經(jīng)濟組織稅收信貸優(yōu)惠政策等。
四是需進(jìn)一步探索在改制后，如何壯大村集體經(jīng)濟的有效機制。
三、下步打算
一是進(jìn)一步做實(shí)小天貢村試點(diǎn)工作。小天貢村是我市的第一個(gè)試點(diǎn)村，雖然試點(diǎn)工作比較成功，但后期配套仍需完善，集體經(jīng)濟發(fā)展壯大仍需一個(gè)過(guò)程。下一步，我們將以小天貢村為示范，建立小天貢村產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區，壯大集體經(jīng)濟，增加農民實(shí)惠。
二是進(jìn)一步擴大試點(diǎn)范圍。在全面推行成功做法的基礎上，今年我們又確定15個(gè)試點(diǎn)村，探索村情不同、資產(chǎn)類(lèi)型不同、區域位置不同等多種改革方式，供農民選擇。
三是全面推進(jìn)試點(diǎn)工作。按照農業(yè)部、中農辦《關(guān)于積極發(fā)展農民股份合作賦予農民對集體資產(chǎn)股份權能改革試點(diǎn)工作的批復》要求，今年年底前全面鋪開(kāi)改革工作，到2017年上半年基本完成改革任務(wù)。
各位領(lǐng)導、同志們，推進(jìn)農村集體資產(chǎn)股份權能改革，對于鞏固完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，維護農民的合法利益，具有重要的現實(shí)意義。今后，我們將以這次會(huì )議為契機，認真貫徹會(huì )議精神，總結經(jīng)驗，查找不足，完善機制，全面推進(jìn)試點(diǎn)工作，通過(guò)改革給人民群眾帶來(lái)更多的獲得感。
2016年6月23日
本站僅提供存儲服務(wù)，所有內容均由用戶(hù)發(fā)布，如發(fā)現有害或侵權內容，請
點(diǎn)擊舉報。
