牢牢把握現代農業(yè)發(fā)展新常態(tài)
作者：農業(yè)部農村經(jīng)濟體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(cháng) 張紅宇
來(lái)源：《中國農村金融》2015年第4期
【導讀】發(fā)展現代農業(yè)，實(shí)現穩糧增收、提質(zhì)增效，需要在引導農村土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉、構建有中國特色的現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系兩方面有新突破。
當前，我國已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。認識新常態(tài)、適應新常態(tài)，是當前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢。作為解決十幾億人吃飯問(wèn)題和幾億人生計問(wèn)題的基礎產(chǎn)業(yè)，現代農業(yè)發(fā)展的路應該怎么走?必須認清新形勢，應對新挑戰，把握新機遇，明確新定位，取得新突破，順應經(jīng)濟發(fā)展大勢，實(shí)現有效作為。
現代農業(yè)發(fā)展的新形勢、新挑戰
判斷現代農業(yè)的發(fā)展形勢有兩個(gè)關(guān)鍵指標，一是農業(yè)生產(chǎn)，二是農民收入。從2014年的情況看，這兩方面都呈現出新的亮點(diǎn)，現代農業(yè)發(fā)展形勢總體良好。
糧食產(chǎn)量連續兩年邁上12000億斤臺階，實(shí)現了十一連增。據國家統計局公告，2014年全國糧食總產(chǎn)量再次突破12000億斤，達12142億斤，比2013年增加103億斤，增長(cháng)0.9%。
農民收入有望連續5年高于城鎮居民收入增幅，城鄉居民收入差距有望回到3:1以下。2014年前三季度農民人均現金收入8527元，扣除價(jià)格因素同比實(shí)際增長(cháng)9.7%;農民人均現金收入比城鎮居民人均可支配收入增幅高2.8個(gè)百分點(diǎn)。2015年農民收入的增長(cháng)幅度有望連續第5年快于城鎮居民收入的增長(cháng)幅度，城鄉居民收入差距有望自2002年以來(lái)首次回到3:1以下。農業(yè)增產(chǎn)、農民增收，為穩增長(cháng)、調結構、促改革、惠民生提供了有力支撐。
盡管現代農業(yè)發(fā)展總體形勢不錯，但仍存在農業(yè)資源環(huán)境約束、高素質(zhì)勞動(dòng)力短缺、生產(chǎn)成本高企、自然市場(chǎng)質(zhì)量安全風(fēng)險疊加等方面的壓力，還面臨國內經(jīng)濟增速放緩和國際農產(chǎn)品市場(chǎng)競爭加劇兩大新挑戰。
國民經(jīng)濟進(jìn)入發(fā)展新常態(tài)，由高速增長(cháng)轉為中高速增長(cháng)，現代農業(yè)發(fā)展的宏觀(guān)環(huán)境面臨趨緊態(tài)勢。經(jīng)濟增速放緩，使現代農業(yè)發(fā)展面臨更加嚴峻的宏觀(guān)環(huán)境;財政收入增速放緩，更給支撐現代農業(yè)發(fā)展的高投入這一因素帶來(lái)變數。如何在經(jīng)濟增速和財政收入增速的雙放緩中，盡快提高農業(yè)的勞動(dòng)產(chǎn)出率和資源配置效率，是現代農業(yè)發(fā)展面臨的重大挑戰。
全球農業(yè)一體化背景下，國際農產(chǎn)品價(jià)格持續走低、成本優(yōu)勢明顯，國內外農產(chǎn)品價(jià)格倒掛問(wèn)題日益突出，現代農業(yè)發(fā)展面臨的國際競爭更加激烈。2001年中國加入世貿組織后，在旺盛需求的刺激下，由于國內供給不足、品種調劑、國外農產(chǎn)品價(jià)格低等原因，進(jìn)口農產(chǎn)品品種和數量逐步增加，農產(chǎn)品國際貿易2004年首次出現逆差并不斷擴大。值得關(guān)注的是，國際農產(chǎn)品成本優(yōu)勢明顯，資源性農產(chǎn)品到岸稅后價(jià)已全面低于國內農產(chǎn)品批發(fā)價(jià)或到港價(jià)，且價(jià)格持續走低，對我國農產(chǎn)品形成巨大沖擊。
現代農業(yè)發(fā)展的新機遇、新定位
中國作為人口大國，仍處于工業(yè)化、城鎮化快速推進(jìn)階段，對農產(chǎn)品需求的剛性增長(cháng)在短期內不會(huì )發(fā)生根本性改變。旺盛的農產(chǎn)品需求，為農產(chǎn)品的生產(chǎn)和貿易提供了政策環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩大新機遇。
從政策環(huán)境看，中央始終重視發(fā)展現代農業(yè)，作出一系列新部署新安排，現代農業(yè)發(fā)展面臨良好政策機遇。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，現代農業(yè)的內涵和外延大大拓展，具有廣闊的成長(cháng)空間和新的增長(cháng)點(diǎn)，在轉方式調結構的大背景下對各類(lèi)主體投資農業(yè)具有很強的吸引力，面臨良好的產(chǎn)業(yè)機遇。
從橫向看，過(guò)去傳統農業(yè)主要包括農林牧漁四大產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)品生產(chǎn)為主;現代農業(yè)則包括觀(guān)光旅游休閑、生態(tài)環(huán)境恢復、文化傳承等多重功能，不僅僅表現為產(chǎn)品生產(chǎn)的特征日益凸顯。從縱向看，過(guò)去傳統農業(yè)的范疇主要包括從種到收，僅僅是單一的生產(chǎn)環(huán)節;現代農業(yè)則包括從產(chǎn)前生產(chǎn)資料投入，產(chǎn)中社會(huì )化服務(wù)，到產(chǎn)后的收獲、加工、流通、貿易、營(yíng)銷(xiāo)等各環(huán)節，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條。同時(shí)，非農傳統產(chǎn)業(yè)處于買(mǎi)方市場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)相對飽和，供給能力大幅超出需求，亟需優(yōu)化調整產(chǎn)業(yè)結構，而農業(yè)產(chǎn)業(yè)總體處于賣(mài)方市場(chǎng)，作為經(jīng)濟發(fā)展新增長(cháng)點(diǎn)的前景可期?，F代農業(yè)不僅為數以?xún)|計的農戶(hù)生產(chǎn)提供了從業(yè)保障，也為新型經(jīng)營(yíng)主體從事農業(yè)提供了發(fā)展的契機，自身也迎來(lái)了資源要素集聚、轉型提質(zhì)加快的新機遇。
作為全球發(fā)展速度最快的發(fā)展中大國，中國在工業(yè)化、城鎮化、信息化方面的發(fā)展步伐非?？?，但農業(yè)現代化發(fā)展相對滯后，大致相當于發(fā)達國家20世紀70年代初級現代農業(yè)的水平，農業(yè)還是四化同步的短腿，農村還是全面建成小康社會(huì )的短板。發(fā)展現代農業(yè)任務(wù)艱巨，最重要的是實(shí)現保障糧食等重要農產(chǎn)品有效供給和持續增加農民收入兩方面目標。
確保糧食等重要農產(chǎn)品有效供給。中國是一個(gè)比較特殊的發(fā)展中大國，農業(yè)具有明顯的大國農業(yè)特征，核心就是對農產(chǎn)品需求規模大。巨大的消費量需要在發(fā)展現代農業(yè)過(guò)程中首先確保糧食安全，保障農產(chǎn)品基本供應。需要把農業(yè)資源、各種力量聚焦在提供糧食等重要農產(chǎn)品上，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。在這一前提下，各地、各經(jīng)營(yíng)主體可以從資源稟賦、區位條件、比較優(yōu)勢出發(fā)，發(fā)展糧食以外的經(jīng)濟作物。在發(fā)展過(guò)程中應堅持數量質(zhì)量效益并重，更加注重適應個(gè)性化、多樣化消費需求，更加注重產(chǎn)品質(zhì)量安全，更加注重農業(yè)技術(shù)創(chuàng )新和可持續集約發(fā)展，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節約、環(huán)境友好的現代農業(yè)發(fā)展道路。
持續增加農民收入。從統計數據來(lái)看，農業(yè)經(jīng)營(yíng)仍是農民收入的重要來(lái)源?，F代農業(yè)的定位，除了解決農業(yè)問(wèn)題外，還要千方百計增加農民收入。沒(méi)有農民參與、農民受益，現代農業(yè)再發(fā)展也不完整。發(fā)展現代農業(yè)過(guò)程中如何增加農民收入?從政策層面看，不能忽視普通農戶(hù)仍占大多數的基本農情，應繼續為普通農戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供支持。從新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展看，不能排斥普通農戶(hù)，應密切與普通農戶(hù)聯(lián)系、帶動(dòng)普通農戶(hù)發(fā)展，與普通農戶(hù)形成“共生”關(guān)系。從普通農戶(hù)看，可以通過(guò)適度擴大經(jīng)營(yíng)規模、調整生產(chǎn)結構、參與農產(chǎn)品流通加工以及服務(wù)業(yè)等多種途徑，獲得更多收益。
現代農業(yè)發(fā)展的新突破
近期發(fā)布的《關(guān)于引導農村土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》，聚焦深化農村土地制度改革和培育多元化新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體兩個(gè)大的方面, 是今后一個(gè)時(shí)期農村土地制度和農業(yè)經(jīng)營(yíng)制度改革創(chuàng )新的指南。發(fā)展現代農業(yè)，實(shí)現穩糧增收、提質(zhì)增效，需要在兩方面有新突破。
深化農村土地制度改革，引導農村土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉，突破經(jīng)營(yíng)規模的限制。土地制度改革是各種新型經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)生的前提。在堅持農村土地集體所有權、穩定農戶(hù)承包權的情況下，實(shí)行農村土地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權三權分置，使經(jīng)營(yíng)權有序流轉，形成農業(yè)的適度規模經(jīng)營(yíng)，具有偉大的理論創(chuàng )新意義。30年前以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎、統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制在農村的確立，將農村土地的集體所有權與農戶(hù)的承包經(jīng)營(yíng)權分離，極大激發(fā)了農業(yè)農村發(fā)展活力。在當前工業(yè)化、城鎮化快速推進(jìn)的背景下，大量勞動(dòng)力離開(kāi)農村，承包農戶(hù)不經(jīng)營(yíng)自己承包地的情況越來(lái)越多，戶(hù)均經(jīng)營(yíng)規模7.5畝的現狀已不適應提升農業(yè)競爭力的需要，農戶(hù)土地的承包經(jīng)營(yíng)權有了再次分離的必要和條件，也能夠產(chǎn)生多重效益。從農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體層面看，能提高效益、增加收益。擁有承包權、轉出經(jīng)營(yíng)權的農戶(hù)可以獲得承包收益或財產(chǎn)收益;轉入經(jīng)營(yíng)權的農戶(hù)或其他主體可以經(jīng)營(yíng)更多農業(yè)資源，形成適度規模經(jīng)營(yíng)，提高勞動(dòng)效率和土地產(chǎn)出率。從國家層面看，由于土地經(jīng)營(yíng)權流轉，新的經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)生和發(fā)育有了空間，有助于解決誰(shuí)來(lái)種地、怎么種地的問(wèn)題，能夠為確保糧食等重要農產(chǎn)品有效供給提供堅實(shí)的土地制度基礎。
培育發(fā)展多元化農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，構建有中國特色的現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，突破傳統農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的制約。目前我國有2.6億農戶(hù)，他們仍是農業(yè)生產(chǎn)的堅實(shí)基礎，任何時(shí)候都不能忽視這2.6億農戶(hù)生存和發(fā)展的機會(huì )。在這一前提下，為解決農業(yè)經(jīng)營(yíng)中兼業(yè)副業(yè)化、勞動(dòng)力弱質(zhì)、粗放低效、組織化程度低等問(wèn)題，更好地確保國家糧食安全、豐富農產(chǎn)品有效供給，需要在堅持家庭經(jīng)營(yíng)的基礎上，培育家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農民合作社、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多元化的農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。多元化表現在以下方面：
所有制成分多元。與世界其他國家不同，我國農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的所有制既包括黑龍江農墾、等國有農場(chǎng)的國有制，也包括農戶(hù)家庭承包經(jīng)營(yíng)、集體所有的農村土地集體所有制，還包括民營(yíng)農業(yè)企業(yè)的非公有制。
經(jīng)營(yíng)主體多元。可以劃分為三類(lèi)：第一類(lèi)是家庭經(jīng)營(yíng)類(lèi)，包括家庭農場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)大戶(hù)，以家庭為單位開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，2013年底全國家庭農場(chǎng)達87萬(wàn)家，平均經(jīng)營(yíng)規模200畝，經(jīng)營(yíng)規模50畝以上的專(zhuān)業(yè)大戶(hù)達317萬(wàn)戶(hù)。第二類(lèi)是合作經(jīng)營(yíng)類(lèi)，包括各種類(lèi)型的農民合作社，由農戶(hù)通過(guò)各種形式聯(lián)合起來(lái)組建，截至2014年11月底達126萬(wàn)家。第三類(lèi)是企業(yè)經(jīng)營(yíng)類(lèi)，包括各種農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織，圍繞農業(yè)產(chǎn)加銷(xiāo)各環(huán)節實(shí)行一體化經(jīng)營(yíng)，目前各類(lèi)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織有33萬(wàn)家，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)12萬(wàn)家。
經(jīng)營(yíng)方式多元。實(shí)踐中，單個(gè)主體內部既可以采取某一經(jīng)營(yíng)方式，也可以多種經(jīng)營(yíng)方式并存，混合融合、相互交織。各地探索了“家庭農場(chǎng)+社會(huì )化服務(wù)”“合作社+基地+農戶(hù)”“龍頭企業(yè)+家庭農場(chǎng)”“龍頭企業(yè)+合作社+農戶(hù)”等多種經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)現了家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)共同發(fā)展。
運行機制多元。從要素投入組合方式看，各類(lèi)農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體根據自身特點(diǎn)，將農民的土地經(jīng)營(yíng)權、企業(yè)的資金、技術(shù)人員的技術(shù)等各類(lèi)資源要素以不同的方式集合起來(lái)，充分發(fā)揮了各自的優(yōu)勢和作用。從分配機制看，各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體采取不同經(jīng)營(yíng)方式，土地、資本、技術(shù)以及農民與經(jīng)營(yíng)主體的交易量按不同比例參與分配、享受收益、各得其所，體現了各類(lèi)資源要素的價(jià)值。堅持構建有中國特色的多元化農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，其目的在于一方面各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體、各種經(jīng)營(yíng)方式各有特色、各具優(yōu)勢，都有各自的適應性和發(fā)展空間，需要充分釋放其功能作用;另一方面我國地域廣闊，各地資源稟賦、農業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎千差萬(wàn)別，哪些地方適用什么經(jīng)營(yíng)形式，哪種主體具有生命力，需要從各地實(shí)際和不同農產(chǎn)品生產(chǎn)特點(diǎn)出發(fā)，尊重市場(chǎng)主體地位，讓農民群眾自主選擇，最大限度地提升農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源配置效率。
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