未成年人網(wǎng)絡(luò )沉迷問(wèn)題由來(lái)已久。近年來(lái)，未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò )游戲、網(wǎng)絡(luò )不良信息、網(wǎng)絡(luò )不良社交等問(wèn)題突出，不僅嚴重損害未成年人身心健康成長(cháng)，影響千萬(wàn)個(gè)家庭和諧幸福，而且影響社會(huì )安定團結，加大了基層社會(huì )治理成本。新修訂的未成年人保護法于6月1日起施行，作為一部全方位保障未成年人權益的綜合性、基礎性法律，該法首次明確規定最有利于未成年人的保護原則，新增了“網(wǎng)絡(luò )保護”“政府保護”兩個(gè)專(zhuān)章，特別規定了防沉迷條款，明確了國家、社會(huì )、學(xué)校和家庭在預防未成年人網(wǎng)絡(luò )沉迷方面的責任和義務(wù)。切實(shí)落實(shí)法律規定，履行各方責任是破解未成年人網(wǎng)絡(luò )沉迷治理難題的根本路徑。
政府發(fā)揮指導作用，切實(shí)履行統籌監督職責。未成年人保護法新增“政府保護”專(zhuān)章，強化了政府責任，規定，縣級以上人民政府應當建立未成年人保護工作協(xié)調機制，統籌、協(xié)調、督促和指導有關(guān)部門(mén)在各自職責范圍內做好未成年人保護工作。培養和提高未成年人網(wǎng)絡(luò )素養，是國家、社會(huì )、學(xué)校和家庭的共同責任，但就教育的規范化和便利性而言，政府部門(mén)負有主導責任。有關(guān)標準的制定責任。制定不良信息種類(lèi)、范圍和判斷標準，便于濾除；制定和審批網(wǎng)絡(luò )游戲的分類(lèi)標準，限制游戲供應量，引導游戲產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，緩解未成年人游戲沉迷狀況；此外，還要建立統一的未成年人網(wǎng)絡(luò )游戲電子身份認證系統，加強監管。政府負有監督網(wǎng)絡(luò )產(chǎn)品和服務(wù)提供者是否履行預防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò )的義務(wù)，依法懲處利用網(wǎng)絡(luò )從事危害未成年人身心健康的活動(dòng)。未成年人保護法規定政府有義務(wù)指導家庭、學(xué)校、社會(huì )組織互相配合，采取科學(xué)、合理的方式對未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò )進(jìn)行預防和干預。根據該法規定，國家鼓勵和支持有利于未成年人健康成長(cháng)的網(wǎng)絡(luò )內容的創(chuàng )作與傳播，鼓勵和支持專(zhuān)門(mén)以未成年人為服務(wù)對象、適合未成年人身心健康特點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò )技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)的研發(fā)、生產(chǎn)和使用。未成年人保護法明確規定，縣級以上人民政府應當將未成年人保護工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，相關(guān)經(jīng)費納入本級政府預算。
家庭切實(shí)履行監護責任，把好未成年人上網(wǎng)入口關(guān)。家庭保護對未成年人的健康成長(cháng)至關(guān)重要。未成年人保護法明確規定未成年人的父母或者其他監護人不得放任未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò )，應當予以積極干預。由于未成年人尤其是中小學(xué)生上網(wǎng)主要是在課余時(shí)間，未成年人的父母或其他監護人應當將重點(diǎn)放在把牢網(wǎng)絡(luò )入口關(guān)上，減少未成年人接觸暴力網(wǎng)絡(luò )游戲、色情直播、不良社交的機會(huì )。一是可以在手機等智能終端產(chǎn)品上安裝未成年人網(wǎng)絡(luò )保護軟件，選擇適合未成年人的服務(wù)模式和管理功能等方式。二是合理安排未成年人使用網(wǎng)絡(luò )的時(shí)間，控制單次上網(wǎng)時(shí)間和上網(wǎng)總量。三是加強對未成年人使用網(wǎng)絡(luò )行為的引導和監督。針對不同年齡段的孩子，家長(cháng)應當采取適當的方式，加強溝通，隨時(shí)關(guān)注未成年人上網(wǎng)行為，提醒教育未成年人網(wǎng)絡(luò )社交風(fēng)險，及時(shí)制止不良社交。四是家長(cháng)應當提高自身網(wǎng)絡(luò )素養，規范自身使用網(wǎng)絡(luò )的行為，作好表率。
學(xué)校落實(shí)未成年人網(wǎng)絡(luò )素養教育，提升未成年人防沉迷的自身抵抗力。學(xué)校是未成年人教育的主陣地，因此，對未成年人的防沉迷教育，由學(xué)校承擔落實(shí)責任。未成年人保護法明確規定學(xué)校應當教育和幫助未成年人維護自身合法權益，增強自我保護的意識和能力，根據未成年學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)，進(jìn)行社會(huì )生活指導、心理健康輔導、青春期教育和生命教育。因此，學(xué)校應當積極采取措施，一是將未成年人網(wǎng)絡(luò )素養教育納入學(xué)校教程，提高未成年人網(wǎng)絡(luò )風(fēng)險的辨別力，智慧用網(wǎng)。二是在線(xiàn)教育應適度，減少未成年人上網(wǎng)遇險概率。三是管理好學(xué)生手機等智能終端產(chǎn)品，確保在校學(xué)生非必要不使用手機、平板電腦等。四是切實(shí)履行報告義務(wù)，一旦發(fā)現未成年學(xué)生沉迷網(wǎng)絡(luò )的，應當及時(shí)告知其父母或者其他監護人，共同對其進(jìn)行教育和引導，幫助其恢復正常的學(xué)習生活。五是充分利用學(xué)校操場(chǎng)和體育設施，積極培養學(xué)生養成體育鍛煉習慣，增強現實(shí)生活吸引力。
網(wǎng)絡(luò )產(chǎn)品和服務(wù)提供者提供健康安全的產(chǎn)品和服務(wù)，減少未成年人上網(wǎng)風(fēng)險。未成年人保護法在“網(wǎng)絡(luò )保護”一章中首次明確規定“網(wǎng)絡(luò )產(chǎn)品和服務(wù)提供者不得向未成年人提供誘導其沉迷的產(chǎn)品和服務(wù)”，大大強化了網(wǎng)絡(luò )產(chǎn)品和服務(wù)提供者的社會(huì )責任。一是未成年人網(wǎng)絡(luò )保護軟件的強制安裝義務(wù)。手機等智能終端產(chǎn)品的制造者、銷(xiāo)售者應當在產(chǎn)品上安裝未成年人網(wǎng)絡(luò )保護軟件，或者以顯著(zhù)方式告知用戶(hù)安裝渠道和方法，為未成年人設置第一道防風(fēng)險屏障。二是防沉迷機制的強制設置義務(wù)。法律規定“網(wǎng)絡(luò )游戲、網(wǎng)絡(luò )直播、網(wǎng)絡(luò )音視頻、網(wǎng)絡(luò )社交等網(wǎng)絡(luò )服務(wù)提供者應當針對未成年人使用其服務(wù)設置相應的時(shí)間管理、權限管理、消費管理等功能”，對未成年人上網(wǎng)時(shí)間、上網(wǎng)時(shí)長(cháng)、可瀏覽的內容、打賞等都予以限制。三是服務(wù)內容的禁止義務(wù)。以未成年人為服務(wù)對象的在線(xiàn)教育網(wǎng)絡(luò )產(chǎn)品和服務(wù)，不得插入網(wǎng)絡(luò )游戲鏈接，不得推送廣告等與教學(xué)無(wú)關(guān)的信息；網(wǎng)絡(luò )直播平臺不得為未滿(mǎn)16周歲的未成年人提供網(wǎng)絡(luò )直播發(fā)布者賬號注冊服務(wù)；不得在晚上10點(diǎn)至次日早上8點(diǎn)期間向未成年人提供網(wǎng)絡(luò )游戲服務(wù)。四是提示義務(wù)。網(wǎng)絡(luò )平臺發(fā)現未成年人通過(guò)網(wǎng)絡(luò )發(fā)布私密信息的，應當及時(shí)提示，并采取必要的保護措施；對游戲產(chǎn)品進(jìn)行適齡提示，不得讓未成年人接觸不適宜的游戲或者游戲功能；發(fā)現用戶(hù)發(fā)布、傳播可能影響未成年人身心健康的信息且未作顯著(zhù)提示的，應當作出提示或者通知用戶(hù)予以提示。五是隱私和個(gè)人信息保護義務(wù)。網(wǎng)絡(luò )平臺處理未成年人個(gè)人信息的，應當遵循合法、正當和必要的原則。處理不滿(mǎn)14周歲未成年人個(gè)人信息的，應當征得未成年人的父母或者其他監護人同意。為年滿(mǎn)16周歲的未成年人提供網(wǎng)絡(luò )直播發(fā)布者賬號注冊服務(wù)時(shí)，應當對其身份信息進(jìn)行認證，并征得其父母或者其他監護人同意。六是及時(shí)處置義務(wù)。網(wǎng)絡(luò )平臺發(fā)現用戶(hù)發(fā)布、傳播含有危害未成年人身心健康內容的信息的，應當立即停止傳輸，采取刪除、屏蔽、斷開(kāi)鏈接等處置措施，保存有關(guān)記錄，并向有關(guān)部門(mén)報告；發(fā)現用戶(hù)對未成年人實(shí)施違法犯罪行為的，應當立即停止服務(wù)，保存有關(guān)記錄，并向公安機關(guān)報告；接到未成年人及其父母或者其他監護人關(guān)于遭受網(wǎng)絡(luò )欺凌的投訴后，應當及時(shí)采取必要措施制止網(wǎng)絡(luò )欺凌行為，防止信息擴散。七是受理投訴舉報義務(wù)。網(wǎng)絡(luò )平臺應當建立便捷、合理、有效的投訴和舉報渠道，公開(kāi)投訴、舉報方式等信息，及時(shí)受理并處理涉及未成年人的投訴、舉報。
有關(guān)部門(mén)和個(gè)人切實(shí)履行強制報告制度，建立未成年人保護的人民防火墻。強制報告制度是新修訂的未成年人保護法的又一亮點(diǎn)。強制報告制度是指有關(guān)單位及其工作人員，在工作中發(fā)現未成年人身心健康受到侵害、疑似受到侵害或者面臨其他危險情形的，應當立即向公安、民政、教育等有關(guān)部門(mén)報告。未履行報告義務(wù)造成嚴重后果的，依法對相關(guān)人員給予處分。這一規定有利于及時(shí)發(fā)現和保護未成年人免受網(wǎng)絡(luò )侵害，對于未成年人網(wǎng)絡(luò )沉迷治理有著(zhù)重要意義。此外，未成年人保護法規定“居委會(huì )和村委會(huì )應當設置專(zhuān)人專(zhuān)崗負責未成年人保護工作”。這些規定加強了社區和鄉村未成年人保護工作的力量，補強了防沉迷機制的薄弱環(huán)節，為未成年人保護建立起了一道防火墻。 (彭伶)
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