12月16日至18日舉行的中央經(jīng)濟工作會(huì )議確定“強化反壟斷和防止資本無(wú)序擴張”是明年重點(diǎn)任務(wù)之一，這是中央層面近一個(gè)月內第三次部署反壟斷工作。事實(shí)上，面對互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)“超級平臺”，世界各國和經(jīng)濟體反壟斷執法機構均采取了強硬的監管態(tài)度和制約措施，加強反壟斷監管成為全球趨勢。
禁止限制競爭捆綁銷(xiāo)售
歐美國家對于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)反壟斷爭議可追溯至上個(gè)世紀——1998年美國政府訴微軟案是最為典型的科技行業(yè)反壟斷案件。
1995年，微軟競爭對手網(wǎng)景公司推出的一款網(wǎng)絡(luò )瀏覽器很受歡迎。微軟為打壓網(wǎng)景公司，開(kāi)發(fā)出Internet Explorer（IE）瀏覽器，并在為電腦制造商預裝Windows操作系統時(shí)，通過(guò)排他性合同捆綁銷(xiāo)售IE瀏覽器。1996年，網(wǎng)景公司及康柏等電腦制作商向美國司法部聯(lián)合投訴微軟。1998年，美國司法部和20個(gè)州的總檢察官以微軟個(gè)人計算機Windows操作系統中強制捆綁銷(xiāo)售IE瀏覽器為由，聯(lián)合起訴微軟違反反壟斷法。該案最終以微軟與美國政府在2001年和解告終，最終并未將微軟“捆綁”IE瀏覽器和Windows操作系統的行為定位非法，也沒(méi)有要求微軟“解綁”，但是限制了微軟向電腦制造商提出的條款。
雖然美國司法部對微軟的起訴以和解告一段落，但是微軟在世界其他地區進(jìn)行不正當競爭的爭議并未就此終止，在這些案例中，微軟大多以敗訴告終。
2004年，韓國公平貿易委員會(huì )裁定微軟涉嫌利用壟斷地位進(jìn)行不正當競爭，對其罰款3200萬(wàn)美元，并要求微軟在180天內針對韓國市場(chǎng)推出剔除微軟自有視頻及即時(shí)聊天軟件的Windows操作系統。歐盟反壟斷機構因微軟捆綁銷(xiāo)售自有視頻軟件與Windows操作系統，對其罰款4.97億歐元，并勒令微軟90天內對Windows操作系統進(jìn)行修改。同年7月，日本公正交易委員會(huì )向微軟發(fā)出勸告書(shū)，認為微軟強迫個(gè)人電腦制造商接受“不行使專(zhuān)利條款”，建議其刪除，并對其涉嫌相關(guān)壟斷行為開(kāi)展調查。
2018年，互聯(lián)網(wǎng)巨頭谷歌公司同樣因類(lèi)似捆綁銷(xiāo)售行為遭受歐盟處罰。2018年7月18日，歐盟宣布向谷歌公司開(kāi)出43.4億歐元（約合50億美元）的罰單，以懲罰谷歌公司利用自己擁有的安卓（Andriod）操作系統的市場(chǎng)壟斷優(yōu)勢強行捆綁谷歌搜索服務(wù)和谷歌Chrome瀏覽器的行為。
限制流量分發(fā)傾斜
光大證券分析師王一峰指出，互聯(lián)網(wǎng)巨頭中，中心化的流量平臺多對流量分發(fā)具有掌控權，這就導致其在流量分發(fā)上，容易將自有流量?jì)?yōu)勢向自有業(yè)務(wù)傾斜，出現“又當裁判又當運動(dòng)員”的情況。其中最典型的是歐盟對于谷歌24億歐元的處罰。
2017年6月27日，因谷歌存在違反歐盟競爭監管規定的行為，歐盟對其開(kāi)出24.2億歐元（約合27億美元）的罰單。這一數字也打破了歐盟于2009年開(kāi)出的10.6億歐元罰款的紀錄。歐盟聲明指出，谷歌進(jìn)入購物比價(jià)市場(chǎng)后，利用自己在網(wǎng)上搜索領(lǐng)域的主導地位，操縱搜索結果，不公平地把客戶(hù)引向自己的購物服務(wù)。據了解，歐盟近三年來(lái)對其開(kāi)出的反壟斷處罰的金額已累計超過(guò)90億美元。
11月10日，印度反壟斷監管機構宣布已對谷歌展開(kāi)反壟斷調查，理由是谷歌涉嫌濫用其Play Store的主導地位在全球最大的互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)推廣其支付服務(wù)。12月10日，法國對谷歌開(kāi)出1億歐元的罰單。
限制濫用大數據技術(shù)搞壟斷
歐美國家對互聯(lián)網(wǎng)平臺濫用大數據優(yōu)勢地位牟取不正當利益開(kāi)啟強監管。
12月初，歐盟指控亞馬遜涉嫌利用其規模、權力和“大數據”牟取對其平臺第三方賣(mài)家的不正當競爭優(yōu)勢。日前，歐盟對亞馬遜公司第一階段的調查已經(jīng)結束，初步認定該公司存在惡性競爭的行為。分析認為，明年亞馬遜公司將面臨高達其全球營(yíng)業(yè)額10%的罰款，最高可能達到370億美元。
歐盟執行副主席兼競爭和反壟斷事務(wù)專(zhuān)員瑪格麗特·韋斯塔格在聲明中稱(chēng)，2020年1月至11月，受疫情影響，歐洲電子商務(wù)銷(xiāo)售額猛增，達到7200億歐元。而亞馬遜在歐洲電子商務(wù)中占重要地位，大部分法國和德國消費者都會(huì )在這一平臺購物。通過(guò)對亞馬遜在歐洲市場(chǎng)8000萬(wàn)交易記錄和一億件商品進(jìn)行采樣分析，發(fā)現第三方賣(mài)家的產(chǎn)品和交易數據都能被亞馬遜一覽無(wú)余，這樣亞馬遜就能根據實(shí)際情況，優(yōu)化自己的產(chǎn)品、價(jià)格等方面的管理。歐盟認為，亞馬遜的做法會(huì )導致第三方賣(mài)家的利益無(wú)法保障。亞馬遜自營(yíng)產(chǎn)品在全部產(chǎn)品中只占到10%，但是營(yíng)銷(xiāo)額卻超過(guò)了一半。與此同時(shí)，法國對亞馬遜開(kāi)出3500萬(wàn)歐元的反壟斷罰單。
加強平臺反壟斷監管
近幾年，美國不斷加大對互聯(lián)網(wǎng)科技巨頭的反壟斷調查力度。今年10月，在長(cháng)達16個(gè)月的調查之后，美國眾議院司法委員會(huì )發(fā)布了一份長(cháng)達449頁(yè)的科技反壟斷調查報告，直指谷歌、蘋(píng)果、Facebook和亞馬遜四大科技巨頭濫用市場(chǎng)支配地位、打壓競爭者、阻礙創(chuàng )新，并損害消費者利益。
調查僅是“開(kāi)胃前菜”，整改才是關(guān)鍵，而第一個(gè)被要求整頓的，是谷歌。
10月20日，美國司法部連同美國11個(gè)州的檢察長(cháng)向谷歌發(fā)起反壟斷訴訟，指控其在搜索和搜索廣告市場(chǎng)通過(guò)反競爭和排他性行為來(lái)非法維持壟斷地位。這是2000年微軟案以來(lái)全球最重大的反壟斷案件。在宣布起訴的新聞發(fā)布會(huì )上，美國司法部副部長(cháng)表示不排除分拆谷歌的可能性。如果谷歌面臨拆分，那么這將是過(guò)去幾十年來(lái)美國法院命令拆分的第一家美國本土企業(yè)。
12月17日，谷歌時(shí)隔一個(gè)多月再遭反壟斷訴訟，美國監管機構指控其操縱數字廣告市場(chǎng)行為違反了反壟斷法，通過(guò)一系列反競爭行為非法維持對搜索引擎和搜索廣告市場(chǎng)的壟斷權。
據不完全統計，近4年來(lái)，谷歌、蘋(píng)果、Facebook、亞馬遜四大科技巨頭在全球范圍內深陷反壟斷調查，其中谷歌面臨27起、亞馬遜和蘋(píng)果面臨22起、Facebook面臨13起，其中歐盟自2017至2019連續三年對谷歌進(jìn)行反壟斷處罰累計金額超過(guò)90億美元。
耶魯大學(xué)法學(xué)院教授張泰蘇在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示：“美國反壟斷法的基本判斷標準是對消費者權益產(chǎn)生負面影響，尤其是消費者的經(jīng)濟利益，而不是單純的‘阻礙競爭’?！?/div>
嚴格監管違規并購
12月初，在經(jīng)過(guò)一年半的反壟斷調查之后，美國聯(lián)邦反壟斷監管部門(mén)聯(lián)邦貿易委員會(huì )對Facebook提出反壟斷訴訟，指控Facebook收購Instagram和WhatsApp兩大競爭對手的并購操作阻礙了市場(chǎng)競爭。起訴書(shū)顯示，扎克伯格曾經(jīng)明確表示，自己進(jìn)行收購是為了阻止競爭對手增長(cháng)。
據介紹，2012年Facebook斥資10億美元收購了圖片社區應用Instagram，2014年斥資190億美元收購了即時(shí)通訊應用WhatsApp。這兩家社交網(wǎng)絡(luò )公司原本都可能成為Facebook的主要競爭對手，但扎克伯格以無(wú)法拒絕的價(jià)格迅速將兩大競爭對手收入囊中，有效化解了自己在社交領(lǐng)域的直接威脅。
美國聯(lián)邦貿易委員會(huì )對Facebook的這起反壟斷訴訟與此前起訴谷歌的案件有著(zhù)明顯差別：對谷歌的調查限于搜索和廣告領(lǐng)域的商業(yè)操作，而對Facebook的起訴專(zhuān)注于他們收購競爭對手的并購操作。
自從1998年微軟反壟斷訴訟之后，美國過(guò)去二十年都沒(méi)有對科技巨頭提起真正重量級反壟斷訴訟。而且，此前反壟斷案件大多專(zhuān)注于市場(chǎng)競爭操作，包括70年代的IBM、80年代的AT&T以及90年代的微軟，而很少涉及到巨頭公司的并購操作。這次美國聯(lián)邦貿易委員會(huì )在起訴書(shū)中明確要求法院分拆Facebook的這兩大業(yè)務(wù)，還要求禁止Facebook未來(lái)繼續并購。
金融科技專(zhuān)家馬超指出，從某種意義上來(lái)說(shuō)，正是歐美國家通過(guò)反壟斷限制了微軟、IBM等科技巨頭，才促使谷歌、蘋(píng)果、Facebook、亞馬遜等互聯(lián)網(wǎng)新銳誕生和成長(cháng)。如今美國IBM、AT&T被一拆再拆，歐美國家對Facebook、谷歌等開(kāi)展反壟斷調查也是促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭的目的。
12月15日，歐盟公布《數字服務(wù)法》《數字市場(chǎng)法》，法案中對一些互聯(lián)網(wǎng)公司巨頭在歐盟開(kāi)展業(yè)務(wù)制定更加嚴格的規則。歐盟主管反壟斷實(shí)務(wù)的委員韋斯塔格稱(chēng)：“我們希望確保用戶(hù)能夠在網(wǎng)上獲得廣泛的安全產(chǎn)品和服務(wù)選擇，確保企業(yè)公平、自由地競爭?！?/div>
此次中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調，反壟斷、反不正當競爭，是完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內在要求?！笆澜绺鞯乇O管部門(mén)對大型互聯(lián)網(wǎng)公司加強反壟斷監管是大勢所趨?！痹谥袊鐣?huì )科學(xué)院國際法研究所競爭法研究中心研究員孫南翔看來(lái)：“反壟斷的核心要義在于運用法治工具，維護公平競爭市場(chǎng)秩序，增強市場(chǎng)主體國際競爭力，激發(fā)市場(chǎng)活力?！保ū疚膩?lái)源：經(jīng)濟日報 作者：佘穎）
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