法國將于6月22日至23日在巴黎主辦金融峰會(huì )，邀請多國領(lǐng)導人討論國際多邊金融機構改革等問(wèn)題。而恰在會(huì )前，聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)古特雷斯發(fā)表了關(guān)于國際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行改革的“深度分析”，猛烈批評IMF和世行支持欠發(fā)達國家力度不足，呼吁這兩大全球性多邊金融機構進(jìn)行大刀闊斧改革。盡管隨著(zhù)單邊主義甚囂塵上，對于全球治理的批評也愈演愈烈，但由在任聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)直接痛陳卻屬石破天驚，充分暴露了全球經(jīng)濟治理正失去信任基礎。
首先，全球經(jīng)濟治理更多反映的是霸權意志。一方面，全球經(jīng)濟治理體系起源于霸權爭奪。IMF和世行創(chuàng )建于二戰后，作為美國主導的“布雷頓森林體系”兩大國際金融支柱，成為美國把控戰后國際金融霸權的工具。盡管后來(lái)由于美國經(jīng)濟實(shí)力衰退，美元與黃金脫鉤導致“布雷頓森林體系”解體，但美元的霸主地位以及美國對國際金融體系的建構卻被貫徹下來(lái)。一個(gè)極端的例子是，一些欠發(fā)達國家如密克羅尼西亞直接以美元作為本國貨幣，金融主權深度依附美國。這也是為什么美國動(dòng)輒加印美元將國內通脹外溢，讓全世界為其經(jīng)濟衰退埋單。
另一方面，全球經(jīng)濟治理的日常運作與管理由霸權主導。長(cháng)期以來(lái)，世行行長(cháng)由美國總統提名美國公民擔任，IMF總裁職位則由歐洲人把持。同時(shí)，IMF和世行的決策權也不同于聯(lián)合國等其他國際組織一國一票的表決，而是股權分配決定投票權的大小。因此，美歐掌控IMF和世行決策權、非洲國家只有“極少投票權”。就連古特雷斯都承認，“在世界銀行這樣的國際機構中，不同國家因為經(jīng)濟和政治實(shí)力不同，能夠發(fā)揮的作用也有很大差異”。此外，從這兩家機構的相關(guān)條款中也可以看出美國對金融體系的把控，而這也注定了世界金融領(lǐng)域的不公平。
其次，發(fā)展中國家的訴求被邊緣化。一方面，全球經(jīng)濟治理并沒(méi)有公平對待南方國家的發(fā)展訴求。IMF和世行的現有架構與規則“不公平地偏向于”發(fā)達國家，而欠發(fā)達國家受益于這兩家機構的程度遠不及發(fā)達國家。新冠疫情為IMF和世行帶來(lái)一場(chǎng)“壓力測試”，而這兩家機構協(xié)助欠發(fā)達國家應對疫情的表現“顯然失敗”。疫情期間，被視為發(fā)達國家代表的七國集團從IMF獲得總計相當于2800億美元的資金，而一些最不發(fā)達國家獲得的資助總計僅約80億美元。七國集團總人口約7.7億，而最不發(fā)達國家人口合計約11億。這種支持力度的差異符合IMF現有規則，但“從道義上而言是錯誤的”。因此古特雷斯呼吁，IMF和世行“是時(shí)候”糾正長(cháng)期以來(lái)的錯誤和“根植于現有國際金融架構中的偏見(jiàn)和不公”，包括增加發(fā)展中國家在這兩家機構執行董事會(huì )的代表比重、推進(jìn)IMF份額改革、改善資金用途等。
另一方面，美國利用霸權要求發(fā)展中國家在全球治理中選邊站隊。當前不少發(fā)展中國家抱怨IMF和世行的借貸規則加重了它們的債務(wù)負擔，而這兩家機構用于評估的“債務(wù)可持續性框架”也被打上了美國的霸權意志，站隊美國的債務(wù)國往往能獲得較高打分，而不以美國馬首是瞻的國家不僅很難從這兩家機構獲得發(fā)展貸款，且懾于這兩家機構的“權威”，其他國際資本也大多不敢對上述國家施以援手。
再次，全球經(jīng)濟治理改革勢在必行。一方面，美國加大對全球經(jīng)濟治理的價(jià)值觀(guān)輸出已引起南方國家的普遍不滿(mǎn)。近期美財政部長(cháng)耶倫還將IMF和世行等國際金融機構形容為“美國可與之結盟的力量”，并向美國國會(huì )施壓，為加大美國價(jià)值觀(guān)的輸出，必須為這些機構提供更多財政支持。聯(lián)合國在此類(lèi)問(wèn)題上不能向美西方霸權國家低頭，因為這是很多發(fā)展中國家真正需要聯(lián)合國站出來(lái)主持正義的時(shí)候。
另一方面，越來(lái)越多新興經(jīng)濟體質(zhì)疑這兩家機構的規則和架構不符合全球發(fā)展現狀，改革呼聲不斷。隨著(zhù)新興國家的崛起，越來(lái)越多的國家意識到依靠發(fā)達國家自我反省來(lái)改革全球經(jīng)濟體系希望渺茫，不如獨立自強、另起爐灶。這也是為什么“去美元化”呼聲一浪高過(guò)一浪。甚至連世行行長(cháng)馬爾帕斯也表示，由于加息，發(fā)達國家從市場(chǎng)上抽走大量資金，全球正面臨日益明顯的資金短缺，因此未來(lái)5年，合作與創(chuàng )新成為唯一出路。
當前地緣政治沖突和逆全球化挑戰不斷加劇，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，而改革全球經(jīng)濟治理對于推動(dòng)疫后復蘇、重建信心至關(guān)重要。此次古特雷斯直接呼吁對IMF和世行進(jìn)行改革，可見(jiàn)現行全球經(jīng)濟治理體系改革已到了迫在眉睫的地步。因此，改革和構建一個(gè)更加公正合理包容、反映最廣泛成員訴求的治理體系是唯一正確的出路。（作者是北京外國語(yǔ)大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授）
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