中國的深圳經(jīng)濟特區建立30年了。它是中國改革開(kāi)放偉大進(jìn)程的一個(gè)重要的組成部分。中國經(jīng)濟能有今天，離不開(kāi)經(jīng)濟特區的貢獻，而深圳經(jīng)濟特區又是幾個(gè)特區中的佼佼者，也是大家所公認的。它的發(fā)展軌跡，為它的成長(cháng)做出貢獻的人們，30年的種種神奇故事，作者將在這部書(shū)中娓娓道來(lái)。作為一名經(jīng)濟學(xué)者，我不妨借這個(gè)機會(huì )在此對中國經(jīng)濟特區，特別是深圳經(jīng)濟特區的現象及其意義，做一點(diǎn)理論的分析，也許與這本書(shū)的內容互補，有助于讀者更好地理解與深南大道相關(guān)的歷史與現實(shí)。
30年前中國所面臨的問(wèn)題（其實(shí)仍是中國現在所面臨的問(wèn)題），是如何實(shí)現經(jīng)濟體制的 “轉軌”與中國經(jīng)濟的發(fā)展。而中國經(jīng)濟特區之所以是一個(gè)偉大的創(chuàng )造，之所以成功，正在于它有利于通過(guò)一個(gè)局部的試驗與創(chuàng )新，在體制轉軌和經(jīng)濟發(fā)展這兩方面率先實(shí)現突破，為全中國提供經(jīng)驗、教訓與樣版。
就體制轉軌或體制改革而言，一個(gè)國家在改革之初面臨的問(wèn)題一般有三：朝什么方向改？是否愿意改？怎么改或會(huì )不會(huì )改？
第一個(gè)問(wèn)題總的來(lái)說(shuō)不是由地方?jīng)Q定的，而是由中央決定的。1978年中央政府決定了市場(chǎng)化改革的目標。這里我們不要去想當時(shí)是不是什么都清楚了，是不是有爭論，是不是有人反對，是不是已經(jīng)叫做市場(chǎng)經(jīng)濟，在歷史現實(shí)中，目標當然也是逐步清晰起來(lái)的、統一起來(lái)的，但是無(wú)論如何當初大方向是定了的，是要從計劃經(jīng)濟轉出去了。“摸著(zhù)石頭過(guò)河”，“過(guò)河”是肯定了的，知道有一“彼岸”了，但不知道怎么過(guò)，所以要“摸石頭”，僅此而已。為什么要辦“特區”？就是為了要有一些局部先去“摸石頭”，也就是說(shuō)主要是要解決后兩個(gè)問(wèn)題。
第二個(gè)問(wèn)題，人們愿意不愿意改的問(wèn)題，本質(zhì)上不是一個(gè)“思想觀(guān)念”問(wèn)題，而是利益問(wèn)題。改革的阻力，從根本上說(shuō)，來(lái)自原體制下的既得利益集團?，F在如此，30年前也是如此。即使多數人總體上擁護改革，遇到會(huì )觸動(dòng)自己利益（包括加大自己風(fēng)險）的具體問(wèn)題，就可以成為改革的阻力。阻力大的時(shí)候要在全國范圍內推進(jìn)改革，就容易出亂子，導致社會(huì )矛盾與沖突。搞特區的一個(gè)重要功能，就是一方面要率先突破阻力，創(chuàng )造出新體制，從而給大家看到改革的甜頭，既得利益的阻礙就會(huì )小一些，另一方面就是要探索克服阻力、增強動(dòng)力的方式方法，使改革得以推進(jìn)。
第三個(gè)問(wèn)題，會(huì )不會(huì )改革，說(shuō)到底是知識不夠的問(wèn)題，是一個(gè)有關(guān)新制度的信息和制度轉軌復雜性的信息不完全的問(wèn)題。信息不完全也可能出亂子，改革措施不得當，種種體制環(huán)節之間不配套、不兼容，在全國的范圍內進(jìn)行改革，就可能導致經(jīng)濟混亂與波動(dòng)。搞經(jīng)濟特區的一個(gè)重要功能，就是要在先行先試中，在一個(gè)具有整體功能的地區（而不是經(jīng)濟體制的一個(gè)方面）進(jìn)行改革的“試點(diǎn)”，創(chuàng )造經(jīng)驗，吸取教訓，獲取知識，完善信息，推廣到全國，改革就會(huì )更加平穩。
經(jīng)濟特區，特別是深圳經(jīng)濟特區，就是因為以下的種種原因，成功地實(shí)現了改革的突破，并成為全國創(chuàng )造的樣板：
1.深圳經(jīng)濟特區建在當時(shí)沿海的一個(gè)小縣城，當地的舊體制相對薄弱，容易突破，引入新的體制，既得利益集團相對較小。
2.當時(shí)深圳還屬于舊體制下經(jīng)濟相對不發(fā)達的地區(但具備經(jīng)濟發(fā)展的良好條件，因為是沿海地區)，有既得利益，也不大，克服起來(lái)較為容易。
3.毗鄰香港，引進(jìn)外資、外企條件較好的地區，實(shí)行開(kāi)放和吸引外資的政策，外企會(huì )成為改革的新增動(dòng)力。
4.原住民相對較少，要發(fā)展就要采取鼓勵外來(lái)移民的政策，而外來(lái)移民包袱較小，一般會(huì )成為改革的新增動(dòng)力。
5.深圳有利的地理位置使得它可以在率先擴大外貿活動(dòng)、與外國人做生意過(guò)程中吸收有關(guān)制度的信息與知識；而引進(jìn)外資、外企，則更是將各種信息與制度的載體引入了國內，都導致一國內有關(guān)制度和體制轉軌的知識與信息量增大。而經(jīng)濟特區率先獲得了較為完全的制度信息，就會(huì )使特區率先實(shí)現改革，在全國起到示范的作用，較多的有關(guān)制度的信息就在這一示范過(guò)程中進(jìn)一步“外溢”到全國，會(huì )在全國改革政策的制定中發(fā)揮作用，也會(huì )在人們到特區考察（而不再是“出國考察”）學(xué)習的過(guò)程中擴散到各地。十分重要的是，這種由率先開(kāi)放所獲得的信息增量通過(guò)特區的消化、吸收，轉化為一國的“內部知識”，而不再是“外國”的知識。直接學(xué)習外國的做法，會(huì )有許多東西難以適應本國的特殊實(shí)際，而學(xué)習特區，則已經(jīng)是在學(xué)習已經(jīng)在本國行之有效的做法，不協(xié)調成本就會(huì )小得多；
6.深圳經(jīng)濟特區是一個(gè)具有綜合性功能的城市，它先行先試向新體制轉軌，就要進(jìn)行方方面面的改革，要探索各種改革相互配套的經(jīng)驗，從而向全國提供的就不僅是一個(gè)個(gè)相對獨立的某一方面的改革經(jīng)驗。
就經(jīng)濟發(fā)展而言，30年前，中國是一個(gè)極端貧窮落后的國家，這種國家要想實(shí)現經(jīng)濟的增長(cháng)，通常面臨以下的困境或約束（現在其實(shí)也是這樣）：優(yōu)質(zhì)資源稀少，收入低資本少，教育水平低，勞動(dòng)力多但人才少，缺少企業(yè)家，缺少管理知識和創(chuàng )新能力，制度也不發(fā)達，等等等等，我們現在一些人還天天在“自我辱罵”的那些落后的劣勢，當時(shí)當然是更加嚴重的問(wèn)題。經(jīng)濟學(xué)的理論和各國發(fā)展的經(jīng)驗都證明，這時(shí)這樣的國家要想實(shí)現發(fā)展（其定義是要使人均收入水平與發(fā)達國家“趨同”），就必須一方面要借助外力，另一方面要發(fā)揮自己的種種相對優(yōu)勢，逐步培育起更多的優(yōu)質(zhì)要素。而特區，特別是深圳經(jīng)濟特區，就是因為具備以下的一些特點(diǎn)，而實(shí)現了突破性的發(fā)展，使得特區成為率先增長(cháng)的經(jīng)濟體。
7.通過(guò)體制和政策的 “優(yōu)勢落差”，用新的體制有效配置稀少資源，形成“資源聚集洼地”，形成發(fā)展的突破并帶動(dòng)全國的發(fā)展。發(fā)展中國家的特點(diǎn)就是缺資本、缺技術(shù)、缺人才，這些發(fā)達國家富有的生產(chǎn)要素在我們這里是最為稀少的。這點(diǎn)人人都知道。但過(guò)去計劃經(jīng)濟的想法是要用政府集中配置資源的辦法把我們僅有的那一點(diǎn)稀少資源利用起來(lái)，形成發(fā)展的突破。應該說(shuō)在初期階段這種方法也會(huì )取得一定成果。但是這種計劃配置方式的問(wèn)題在于最終沒(méi)有經(jīng)濟主體的積極性，沒(méi)有所有的經(jīng)濟主體出于利己的動(dòng)機去捕捉各種機會(huì )，積極創(chuàng )新，靈活地配置資源。所以到最后，計劃配置都陷于僵化，寶貴的稀少資源既沒(méi)有合理地集中配置，也沒(méi)有高效利用，在行政體制下被“撒了胡椒面”。以市場(chǎng)體制為導向的經(jīng)濟特區的一個(gè)重要作用，就是用新的體制(最初還不能說(shuō)已經(jīng)實(shí)現了市場(chǎng)體制，但總是要在一定程度上擺脫原計劃體制的僵化)和新的發(fā)展政策(包括外貿政策、外匯政策、引資政策、投資政策、用工政策等)，形成這一區域與全國其他區域的體制與政策的“落差”，用這種差異，形成“資源聚集洼地”，把全國各地的優(yōu)質(zhì)稀少資源“吸引”過(guò)來(lái)，使之得以集中地有效利用，發(fā)揮最大的作用，在我們這樣一個(gè)資本、人才稀少的國家實(shí)現增長(cháng)的突破，帶動(dòng)全國的增長(cháng)，實(shí)現計劃經(jīng)濟沒(méi)有做到事實(shí)上也很難做到的事情。這一分析就可以解釋以下的現實(shí)情況：像深圳這樣的較為成功的經(jīng)濟特區，地處經(jīng)濟開(kāi)放的前沿，但在最初階段，吸收最多不是“外資”，而是“內資”，引進(jìn)最多的，不是國外的人才，而是內陸的人才；轉移最多的不是國外的技術(shù)，而是在內陸地區發(fā)明的但沒(méi)有充分利用的技術(shù)。深圳經(jīng)濟特區當時(shí)起的作用，一個(gè)就是一下子把當時(shí)的很多企業(yè)給集中到深圳來(lái)了；另一個(gè)就是把全國的各種人才集中到深圳來(lái)。中央政府并沒(méi)有對經(jīng)濟特區給予什么財政上的特殊支持，而只是“給了政策”，正是特區這種用新體制和新政策的落差，把全國的一批優(yōu)質(zhì)稀少資源集中配置到了特區。使之有效地重新配置，導致特區經(jīng)濟很快實(shí)現了高速發(fā)展，也提高了全國經(jīng)濟整體的發(fā)展水平和資源利用的效率。
人們在描述深圳的時(shí)候，都會(huì )重彩地描述深圳人的創(chuàng )新精神（包括令人極為嘆服的特區幾代領(lǐng)導人的創(chuàng )新精神）。但我們這里沒(méi)有把此作為一個(gè)單獨的因素，因為在理論框架內，首先是因為是新體制使得創(chuàng )新精神得以發(fā)揮，其次，深圳是把全國的一些有創(chuàng )新精神的優(yōu)質(zhì)人才吸引了過(guò)來(lái)，“密度”自然就變得相對較大。
8.通過(guò)特區迅速擴大對外貿易以充分利用相對優(yōu)勢。發(fā)展中國家要想發(fā)展(而不僅是增長(cháng))，就一定要利用國際市場(chǎng)，突破自己低收入水平下的窄小的市場(chǎng)的局限，最大限度地利用自己的相對優(yōu)勢和相對充裕資源創(chuàng )造價(jià)值，換取自己沒(méi)有的資源(如技術(shù)設備)，才能實(shí)現發(fā)展。深圳經(jīng)濟特區在最初建立時(shí)的一個(gè)主要的現實(shí)的目的就是發(fā)展對外貿易，而且是發(fā)展三來(lái)一補之類(lèi)的加工貿易，最大限度地利用作為發(fā)展中國家較為充裕的要素稟賦即勞動(dòng)力，以實(shí)現發(fā)展的突破。對外貿易有利于更大規模地利用我們相對充裕的資源這一點(diǎn)，集中體現在經(jīng)濟特區成為外來(lái)“打工仔”、“打工穏”最早移民集中的地區。特區是一個(gè)國家的特區，它利用的是全國的資源，并使全國的資源得以更充分和有效的利用。
9.借助外力，引進(jìn)稀少要素，彌補稟賦不足。特區的另一個(gè)發(fā)展功能就是在最方便的地方開(kāi)始引進(jìn)外資，以及外部的管理、技術(shù)人才要素，彌補我們那些增長(cháng)要素的不足。引進(jìn)外資、外企，也涉及到許多政策的改變，需要相應配套的體制，這在發(fā)展初期還無(wú)法在全國全面實(shí)行。建立經(jīng)濟特區，就是要在一定區域內開(kāi)始實(shí)施起來(lái)，創(chuàng )造經(jīng)驗，以向全國推廣，也使得這一因素盡快在一些區域內開(kāi)始發(fā)揮作用以實(shí)現發(fā)展的突破。沿海地區具有運輸成本低的區位優(yōu)勢，原來(lái)有開(kāi)放的歷史和文化，最容易實(shí)現外資和外企的引進(jìn)。在國際上也是這樣，往往是一些邊境地區，甚至是三國的邊境地區，容易最先實(shí)現發(fā)展，就是因為在這些地區最容易實(shí)現“優(yōu)勢互補”，使不同國家的不同的稀少要素能夠組合起來(lái)實(shí)現較高的增長(cháng)。經(jīng)濟特區率先引進(jìn)了發(fā)展中國家的稀少要素，不僅是資本，還有技術(shù)、管理知識、市場(chǎng)渠道、企業(yè)制度等，也就率先改變了特區的要素稟賦結構，從而使特區能夠(有可能)率先“提升”產(chǎn)業(yè)結構。這就是為什么特區在后來(lái)成為高新技術(shù)相對于國內其他地區而不是相對于其他國家較為發(fā)達的地區(這當中當然還要看到前面所分析的因素，即特區吸引了全國的優(yōu)質(zhì)資源)。
30年過(guò)去了，我們有了深南大道30年的輝煌。這30年期間中國當然（與自己過(guò)去相比）發(fā)生了巨大的變化。但是在以上的分析中我們也可以看到，相對于世界上的其他一些發(fā)達國家，有些相對的關(guān)系還沒(méi)有發(fā)生根本性的改變，我們仍然是一個(gè)低收入水平國家，市場(chǎng)體制還遠沒(méi)有健全，等等。因此，希望這本書(shū)中對過(guò)去30年的記載與回顧，希望我們現在對過(guò)去30年的種種分析與論證，能夠對今后30年更好地改革與發(fā)展，有所啟迪。
（作者系中國經(jīng)濟改革研究基金會(huì )國民經(jīng)濟研究所所長(cháng)，本文是《大道30——深南大道上的國家記憶》一書(shū)的序言）
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