二、畜牧產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在的問(wèn)題
目前，從總體上看，我縣畜牧業(yè)正處于爬坡上坎的關(guān)鍵時(shí)期，最大的實(shí)際是生產(chǎn)水平仍處于傳統的分散小農戶(hù)養殖向產(chǎn)業(yè)化規?；B殖的發(fā)展階段，最大的問(wèn)題是發(fā)展的速度、結構、質(zhì)量和效益還不同步，最大的風(fēng)險是動(dòng)物疫病和市場(chǎng)波動(dòng)，具體表現為六個(gè)方面的問(wèn)題：
1，畜牧產(chǎn)業(yè)化的認識有待進(jìn)一步提高。當前，畜牧產(chǎn)業(yè)化已成為熱門(mén)話(huà)題，但實(shí)際工作中，許多人對畜牧產(chǎn)業(yè)化的含義、內容、基本要求不甚了解。有的人誤把畜牧產(chǎn)業(yè)化當成“筐”，包羅萬(wàn)象，什么都往里面裝，使發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)化成為口號，流于形式。在大力倡導規模養殖、畜牧產(chǎn)業(yè)化的同時(shí)，傳統養殖業(yè)、養殖觀(guān)念、方式和方法還是占有一定比例，良種、良法和好的運營(yíng)方式仍然運用的不是很充分，特別是少數散養戶(hù)認識不足，存在畏難情緒，缺乏參與意識。
2，養殖戶(hù)素質(zhì)有待提高。據調查，目前全縣的養殖戶(hù)中大的規模戶(hù)懂技術(shù)、善管理者居多，而散戶(hù)中畜牧業(yè)勞動(dòng)力老年化比例上升，文盲半文盲占20%，小學(xué)文化約占45%，懂技術(shù)、善管理者比例不到30%。因而，面對千變萬(wàn)化的市場(chǎng)經(jīng)濟，一部分養殖者還缺乏認識和把握能力，對調整結構，推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)化缺乏參與意識。具體表現有三：1、盲目性。不考慮市場(chǎng)需要什么，只知道自己會(huì )做什么，按自身意愿從事養殖業(yè)。2、盲從性。不少農戶(hù)自主經(jīng)營(yíng)的能力差，養什么主要看左鄰右舍、親戚朋友養什么怎么養自己照搬。對經(jīng)營(yíng)活動(dòng)陌生，沒(méi)有市場(chǎng)經(jīng)濟意識。3、現實(shí)性。多數農戶(hù)在調整結構、推廣畜牧新技術(shù)方面缺乏分析決策能力，必須親眼看到別人養殖獲得效益后才相信，致使產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢。
3，畜產(chǎn)品深加工業(yè)發(fā)展滯后。目前，我縣畜禽產(chǎn)品加工企業(yè)中，僅有一家生豬屠宰企業(yè)和2家蛋品初加工企業(yè)，牛羊等產(chǎn)品加工企業(yè)、大型飼料生產(chǎn)企業(yè)偏少，而且生產(chǎn)能力不足。加工企業(yè)僅限于加工生產(chǎn)初級產(chǎn)品，缺乏深加工增值環(huán)節，除神地公司蛋品形成品牌以外，其他產(chǎn)業(yè)沒(méi)有形成品牌產(chǎn)品，龍頭企業(yè)基地建設和帶動(dòng)農戶(hù)能力較弱，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不足，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐不大。
4，重大動(dòng)物疫病防控形勢依然嚴峻。高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性藍耳病等重大動(dòng)物疫病在國內仍有發(fā)生，病原污染面較大，外來(lái)疫病威脅日益嚴重，養殖風(fēng)險加大。
5，規模養殖環(huán)境污染需要改善 。在新農村建設過(guò)程中，關(guān)于農村環(huán)境保護的呼聲越來(lái)越高 。由于畜禽所排泄的糞便較多，而且一部分是直接排到圈舍外面，已經(jīng)造成了很?chē)乐氐沫h(huán)境問(wèn)題。而畜禽糞便無(wú)害化處理的成本過(guò)高，養殖業(yè)主難以承受，大多數業(yè)主選擇犧牲環(huán)境賺取利潤，這種跟地方和環(huán)境保護者的沖突必然反過(guò)來(lái)影響畜牧產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。
6，抵御市場(chǎng)風(fēng)險能力較弱。當前，我縣正處于由傳統畜牧業(yè)向現代畜牧業(yè)跨越的關(guān)鍵時(shí)期，加快發(fā)展現代畜牧業(yè)面臨新挑戰。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，消費者對畜產(chǎn)品供給的數量和質(zhì)量要求會(huì )不斷提高。去年的豬肉市場(chǎng)風(fēng)波，說(shuō)明畜牧業(yè)具有鮮明的“四性”，即：食品的安全性、產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期性、應對風(fēng)險脆弱性、產(chǎn)品供給敏感性的特點(diǎn)。隨著(zhù)畜產(chǎn)品市場(chǎng)化、信息化的推進(jìn)，市場(chǎng)的不確定性大大增加，采取多種措施抵御市場(chǎng)風(fēng)險的要求越來(lái)越緊迫。
三、思路與對策
（一） 思路
畜牧產(chǎn)業(yè)化是畜牧業(yè)一體化的簡(jiǎn)稱(chēng)。它是畜牧市場(chǎng)化的一種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，包含畜牧生產(chǎn)中“產(chǎn)供銷(xiāo)一條龍”的各個(gè)環(huán)節市場(chǎng)化。近年來(lái)，我縣一直堅持不懈地抓創(chuàng )建全省畜牧大縣的工作，積極引導畜牧業(yè)家庭生產(chǎn)向規?；较虬l(fā)展，采取多種措施，促進(jìn)傳統畜牧業(yè)走向市場(chǎng)，全縣畜牧產(chǎn)業(yè)化、規?；潭冗M(jìn)一步提高。我縣畜牧工作總體思路是：“調整結構，優(yōu)化布局，提升品質(zhì)，增加總量，確保安全，創(chuàng )新機制，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現產(chǎn)業(yè)化”。生產(chǎn)方式上，堅持以畜牧企業(yè)為龍頭、以農戶(hù)標準化養殖為基礎、適度規模為主導、種養結合的生態(tài)循環(huán)發(fā)展模式；發(fā)展方向上，堅持面向省內外兩個(gè)市場(chǎng)，走外向型畜牧經(jīng)濟之路；產(chǎn)業(yè)結構上，堅持南北發(fā)展戰略，以生豬、家禽生產(chǎn)為主體，加快發(fā)展草食牲畜；堅持以提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力為主線(xiàn)，以推進(jìn)科技進(jìn)步為支撐，以加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為重點(diǎn)，以健全服務(wù)體系為保障，積極構筑具有**特色的現代畜牧業(yè)。
二，對策
1，加強領(lǐng)導，統籌規劃，科學(xué)布局 。各級政府要把發(fā)展規模養殖作為畜牧業(yè)的重點(diǎn)，作為農業(yè)產(chǎn)業(yè)化結構調整的重要工作來(lái)抓，成立產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導小組，確定領(lǐng)導專(zhuān)管，業(yè)務(wù)部門(mén)專(zhuān)抓，負責產(chǎn)業(yè)化工作的協(xié)調、組織、檢查、經(jīng)費的落實(shí)和使用，負責制定切實(shí)可行的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，科學(xué)配置資源。各產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導小組對畜牧業(yè)要統籌規劃，科學(xué)布局。一是在規劃上要根據《畜禽養殖污染防治管理辦法》，結合城鎮發(fā)展、社會(huì )主義新農村總體建設規劃的需要，把養殖區域劃為三區：禁養區，限養區，適養區，合理規劃區域養殖用地。對適養區開(kāi)展環(huán)境評價(jià)，根據水環(huán)境容量和耕地消納畜禽糞污的能力，確定區域畜禽養殖數量，建設養殖小區。通過(guò)實(shí)行統一規劃、統一防疫、統一管理、統一服務(wù)，發(fā)展養殖小區和推進(jìn)一村一品的建設，這樣既穩定提高農民收入，又改善村民的生活質(zhì)量，推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)化和環(huán)境保護的協(xié)調發(fā)展。二是要進(jìn)一步調整養殖結構，大力發(fā)展種草養畜，積極推廣農作物秸稈青貯、氨化處理技術(shù)和種草養畜，充分發(fā)揮草食畜禽污染少的優(yōu)勢，來(lái)減少養殖對環(huán)境的壓力。三是種養結合，走農牧結合、動(dòng)植物互惠的發(fā)展路徑，實(shí)現農牧雙贏(yíng)。在農業(yè)生產(chǎn)區和基地進(jìn)行種植的同時(shí)配備適度規模的養殖業(yè)，養殖業(yè)所產(chǎn)生的廢棄物作為農作物的肥料來(lái)源，有利于種植業(yè)減少化肥投入，保護和提高土壤肥力，發(fā)展糧-經(jīng)-飼三元種植結構；同時(shí)農作物作為青綠飼料可以補充養殖業(yè)，降低養殖成本。四是多種形式消納養殖場(chǎng)的排泄物。把養殖業(yè)融入農、林業(yè)中，形成豬 —沼 —果等多種綜合利用模式，實(shí)現資源的循環(huán)利用。
2，加大動(dòng)物疫病防控力度，建立長(cháng)效機制。畜禽養殖效益在規模，成敗在防疫。有效防控重大動(dòng)物疫病，已經(jīng)由生產(chǎn)性、技術(shù)性問(wèn)題演變成為社會(huì )性、政治性問(wèn)題甚至是全球性問(wèn)題。發(fā)展現代畜牧業(yè)必須堅持發(fā)展與保護兩手抓，牢固樹(shù)立抓動(dòng)物防疫工作就是抓畜牧業(yè)發(fā)展、促農民增收的觀(guān)念，把防控工作作為一項長(cháng)期任務(wù)常抓不懈。既要重視突發(fā)疫情的控制，更要重視平穩時(shí)期的監測和預防；既要做好季節性集中防疫，更要注重建立長(cháng)效防控機制。長(cháng)效機制的建設首先要解決隊伍的問(wèn)題，**縣率先進(jìn)行獸醫體制改革，“ 防治分離，以檢促防”的改革思路得到贊同，“以錢(qián)養事”工作機制不斷完善，服務(wù)人員的待遇大幅度提高，解決了機制中“人”的問(wèn)題。另外，優(yōu)良小區優(yōu)質(zhì)畜舍的建設也是重要環(huán)節。要積極探索畜禽養殖小區建設和發(fā)展新模式。養殖小區建設要大力推廣 “六統一分 ”（統一規劃、統一品種、統一圈舍建設、統一疫病防治、統一質(zhì)量監測、統一污水處理，分戶(hù)飼養）。積極建設生態(tài)環(huán)保型養殖場(chǎng)，使畜舍設計合理的養殖小區成為全縣規?；?jīng)營(yíng)的主要模式，彰顯優(yōu)質(zhì)畜舍（如養豬150模式）防制動(dòng)物疫病，抵御養殖風(fēng)險的作用 。
3，要把培育、引進(jìn)龍頭企業(yè)作為畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重中之重。發(fā)展畜牧業(yè)龍頭企業(yè)要與工業(yè)強縣戰略有機結合，以畜禽產(chǎn)品加工增值增效帶動(dòng)農戶(hù)增產(chǎn)增收為著(zhù)力點(diǎn)，重點(diǎn)扶持神地科貿、綠丹禽業(yè)、龍王畜牧、縣人工授精中心站、弘源飼料等企業(yè)做大做強，在基地建設、原料供給、資金扶持、市場(chǎng)服務(wù)、技術(shù)指導和基礎設施配套建設等方面提供更為有力的支持，形成供種、飼料加工、畜禽生產(chǎn)和畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)群。按照縣委“項目至上，招商為先 ”要求，立足我縣畜牧業(yè)資源優(yōu)勢，大力引進(jìn)畜禽養殖、飼料生產(chǎn)和畜禽產(chǎn)品精深加工等方面的國家級或省級龍頭企業(yè)，加快發(fā)展我縣種源、飼料、獸藥生產(chǎn)和畜牧食品加工業(yè)，形成完整的畜牧產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)快速持續發(fā)展能力。要大力完善市場(chǎng)體系建設，按照“市場(chǎng)牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)化運作模式，不斷加強和完善市場(chǎng)服務(wù)體系，興辦畜禽專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，發(fā)展市場(chǎng)服務(wù)中介組織。要不斷創(chuàng )新利益聯(lián)結機制，加快畜牧業(yè)專(zhuān)合組織和專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )建設。
4，加大技術(shù)推廣力度，實(shí)行規?；B殖的提檔升級。在技術(shù)推廣上，要加大實(shí)施“科技興牧”戰略的力度，大力實(shí)施畜牧科技入戶(hù)工程，切實(shí)抓好科技示范戶(hù)建設，加大培訓的力度，不斷地更新培訓的方法，使課堂上講授的新知識、新技術(shù)落實(shí)到養殖實(shí)踐之中，并迅速獲得成效。要加強對公益性事業(yè)畜牧技術(shù)推廣員的考核力度，考核既要細化到考核目標管理的各項指標，又要細化到考核科技示范戶(hù)和科技帶頭個(gè)人，細化到“推廣員為他們做了什么事，他們取得了多大的收益”這個(gè)點(diǎn)上。對個(gè)人素質(zhì)較低的養殖戶(hù)，推廣員要結成幫扶對子，努力提高他們的素質(zhì)。在推廣的目標上，要把規模養殖的提檔升級作為總體目標。我們在生產(chǎn)調查中發(fā)現規?；B殖有6大好處： 1，從投入成本上說(shuō)，購進(jìn)的飼料原料量大、價(jià)低，每頭豬可降低成本50元左右。 2，從安全衛生上看，有利于控制動(dòng)物疫病，建立公共衛生防疫體系，確保人畜安全。3，從產(chǎn)品質(zhì)量上來(lái)說(shuō)，推行規?；B殖，有利于實(shí)行嚴格的養殖、衛生防疫和環(huán)境控制標準，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量的提高。4，從生產(chǎn)效率上講，有利于采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，提高養殖的生產(chǎn)效率和生產(chǎn)水平。5，從產(chǎn)業(yè)結構上說(shuō)，有利于促進(jìn)養殖、加工、經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售各環(huán)節聯(lián)結，進(jìn)一步緩解小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的矛盾，提高畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，推進(jìn)畜牧業(yè)結構戰略性調整。6，從抗風(fēng)險能力上看，規?；B殖，信息溝通機制的建立可以對產(chǎn)品進(jìn)行及時(shí)地調配供應，抵御市場(chǎng)風(fēng)險的能力加強。所以在現有規模養殖戶(hù)、養殖小區基礎上要進(jìn)一步引導，促進(jìn)提檔升級；要因地制宜，因勢利導，引導傳統養殖向規?；?、產(chǎn)業(yè)化邁進(jìn)。
5，逐步推行畜禽期貨，規避市場(chǎng)風(fēng)險。近年來(lái)，社會(huì )各界提出了一系列運用畜禽期貨手段規避肉食品市場(chǎng)資源風(fēng)險的建議。畜禽期貨實(shí)行“先賣(mài)后養”，既能實(shí)現畜禽套期保值，又可幫助企業(yè)規避市場(chǎng)風(fēng)險，提高農民收入。去年“豬價(jià)風(fēng)波”以來(lái)，一些養豬戶(hù)和企業(yè)對生豬期貨的期盼溢于言表，他們呼吁，國家應盡快推動(dòng)生豬期貨上市交易，給新農村增添致富的平臺，穩定生豬市場(chǎng)，改變困擾政府多年的“農民養豬難”、“賣(mài)豬難”的尷尬問(wèn)題。**縣是全國253個(gè)生豬調出大縣之一，畜禽養殖產(chǎn)業(yè)化、規?；潭容^高，在條件允許的情況下，要對畜禽期貨進(jìn)行試點(diǎn)，用金融的手段為農戶(hù)和企業(yè)的規?；?、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)保駕護航，規避市場(chǎng)風(fēng)險。
6，進(jìn)一步加大政策支持力度。從國家扶持政策來(lái)看，連續 5年出臺的 1號文件都強調增加三農投入。特別是 20xx年，國家出臺了扶持生豬發(fā)展的一系列政策，**縣被納入全國生豬調出大縣獎勵項目縣，國家加大了對生豬大縣的獎勵補助。獎勵政策極大地鼓舞了養豬戶(hù)的士氣，業(yè)主紛紛加大了畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入，全縣圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)促發(fā)展的氛圍初步形成，在此基礎上， 各級黨政應進(jìn)一步制訂相應的優(yōu)惠扶持政策，以誘導各類(lèi)業(yè)主主動(dòng)從事畜牧產(chǎn)業(yè)化工作。如制定對從事畜牧產(chǎn)業(yè)化的單位、個(gè)人、經(jīng)濟組織，農民等物質(zhì)獎勵，精神鼓勵，資金扶持，稅收優(yōu)惠，項目上支持等政策，為畜牧產(chǎn)業(yè)化提供各種服務(wù)，搞好交通、通訊、能源、市場(chǎng)等基礎設施建設等等，用政策調動(dòng)各個(gè)主體的積極性。
總之，畜牧產(chǎn)業(yè)在我縣已具有加快發(fā)展的良好基礎條件，只要全縣上下一心，共同努力，乘勢而上，繼續采取切實(shí)有效的措施，推動(dòng)這一農村主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就一定能夠擴大規模，形成氣候，增大產(chǎn)值，彰顯效益，為全縣經(jīng)濟又好又快發(fā)展作出應有貢獻。
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