你知道什么是拉鏈馬路嗎？
“拉鏈馬路”是指道路挖了填、填了挖的現象。道路建設缺乏統一的規劃、管理，多家企業(yè)“各自為政”，就導致了馬路不斷開(kāi)腸破肚的怪現象?！澳惴匠T我方登場(chǎng)”，“拉鏈馬路”在影響城市面貌和市民生活的同時(shí)，更重要的是造成了資源的巨大浪費。
城市地下管線(xiàn)是城市基礎設施的重要組成部分，是城市安全高效運行的“生命線(xiàn)”，加強城市地下管線(xiàn)管理，正成為全球性的趨勢。美國、英國、瑞士等國的地下管線(xiàn)建設與管理都已擁有成熟經(jīng)驗，值得我們借鑒與參考。
美國：建立體系，綜合管控
美國是管道建設最為發(fā)達的國家之一，但也曾是管道事故多發(fā)國。在美國，導致管道泄漏事故的原因主要包括第三方開(kāi)挖、管道腐蝕、機械故障、控制系統失靈和操作事故等。為了保障管道安全，美國從上世紀60年代起逐步建立并完善以確保油氣管道為核心的多層次管道法律法規體系，逐步建立了聯(lián)邦政府、州政府和運營(yíng)商共同參與的構建管線(xiàn)信息與風(fēng)險管理系統，對管道安全管理中的權力和職責進(jìn)行了嚴格規范。
2002年，通過(guò)了《管道安全改進(jìn)法》，首次以法律的形式明確要求執行管道完整性管理程序，即要求管道運營(yíng)商在高風(fēng)險區域實(shí)施“完整性管理程序”，定期采取內檢測、壓力試驗和直接評估方法評價(jià)管道系統的完整性，并要求建立一套程序化的管理體制，最大限度地確保管道安全?！豆艿腊踩倪M(jìn)法》要求，美國各州要建立“統一電話(huà)報警系統”。在管線(xiàn)施工之前2天～3天，施工單位必須通過(guò)相關(guān)通報系統獲得施工區域內相關(guān)地下設施位置及信息，才可以開(kāi)始施工。當事故發(fā)生時(shí)，管道運營(yíng)商、用戶(hù)和挖掘者利用該系統可盡快向位于華盛頓特區的國家應答中心（NRC）報告事故情況。這一措施提高了事故發(fā)生后的報警和協(xié)調效率，增加了事故信息快速共享，由權威的NRC統一協(xié)調救援。如果工程施工導致管線(xiàn)破裂受損，危及生命及財產(chǎn)安全時(shí)，必須受到民事處罰。
美國交通部下屬的管道安全辦公室（OPS）為在管道事故后能迅速作出決策，建立了國家管道地圖系統，由管線(xiàn)業(yè)者每年向該部下屬的管線(xiàn)與危險物質(zhì)安全局提交所有管線(xiàn)位置以及基本屬性數據。該系統是聯(lián)邦政府層面對管道安全進(jìn)行緊急響應、實(shí)施檢測計劃、增強安全性等基本決策的重要支持工具。該系統也向相關(guān)從業(yè)者提供數據參考，用于協(xié)助決策、管線(xiàn)風(fēng)險界定、土地開(kāi)發(fā)與小區規劃等用途。一般民眾也可登錄此系統，有限制地查詢(xún)州、郡的當地管線(xiàn)分布圖、管路商、管線(xiàn)輸送物等資料。
美國全境目前有47萬(wàn)英里的石油天然氣管道，連接著(zhù)電廠(chǎng)、機場(chǎng)和軍事基地等關(guān)鍵基礎設施。美國政府將油氣管道安全管理納入“國家安全管理體系”，將油氣管道的安全管理置于聯(lián)邦政府嚴格控制之下。在管理體制方面，聯(lián)邦政府有7個(gè)部門(mén)負責油氣管道安全監管事務(wù)，它們分工明確，形成了較健全的監管體系。此外，大部分州政府也設立了能源管理部門(mén)和油氣管道監管機構。
英國：特色明顯，更新加速
英國倫敦現代化的市政管網(wǎng)建設始于19世紀中后期。至1865年，倫敦共修建了超過(guò)2000公里的排水管道工程，構成了市政管道的重要基礎。經(jīng)歷了超過(guò)150年的發(fā)展，倫敦的城市管道建設的自身特點(diǎn)也愈發(fā)明顯：
一是城市管道系統為單一的合流制。倫敦的市政管道設計始于維多利亞時(shí)代，當時(shí)的設計采用一種方式來(lái)處理生活污水和雨水等所有廢水。當前倫敦市政管道系統一部分還是依托于維多利亞時(shí)代的管道。這種合流制的污水處理系統也深刻影響了后續的設計和發(fā)展。即使分流制已經(jīng)在當今成為更為科學(xué)的污水管道設計方式，但這一合流制依舊主導大倫敦地區的管道系統設計。
二是因地制宜，依托河流規劃城市管道系統。19世紀中葉設計的大量管道系統是通過(guò)污水處理系統將處理后的污水導入泰晤士河。這一規劃模式沿用至今，只是現代管網(wǎng)更為復雜，污水處理技術(shù)更為先進(jìn)。同時(shí)，倫敦的大量管道并非直接接入泰晤士河，而是通過(guò)連接眾多匯入泰晤士河的小河流而間接導入泰晤士河。
三是城市擴展中管道規劃和建設先行。經(jīng)歷了歷史上一系列因為污水問(wèn)題帶來(lái)的公共衛生災難后，市政管網(wǎng)建設在倫敦城區后來(lái)的擴展中獲得了越來(lái)越多的重視。上世紀末，在發(fā)展以道格斯島和皇家碼頭為核心的東倫敦地區過(guò)程中，倫敦市政府委托專(zhuān)門(mén)公司，在城市開(kāi)發(fā)前期斥巨資興建了由新的大直徑管道和排水泵站組成的排水系統。
四是城市管道建設融入更多的高科技元素。泰晤士水務(wù)公司將先進(jìn)的信息技術(shù)融入城市管道管理。該公司不僅在網(wǎng)站上實(shí)時(shí)發(fā)布地下管道維修、滲透報告和計劃中的管道工程，幫助市民查出所在區域管道的各種信息，同時(shí)設置了實(shí)時(shí)報警體系，方便市民隨時(shí)將各類(lèi)管道擁堵和故障情況上報。
五是全面監控污水排放。當前，英格蘭和威爾士地區環(huán)境署嚴密監控各地生活污水和企業(yè)污水管道情況。任何接入市政管道的新建管線(xiàn)和相關(guān)排放情況都要得到環(huán)境署的排放授權，并符合相關(guān)排放標準。如果在監控過(guò)程中發(fā)現污水違規進(jìn)入管道或存在不合規管道連接，環(huán)境署將對其進(jìn)行嚴厲處罰。
2014年，倫敦市政府再次投入42億英鎊興建“泰晤士河排水管道”，這是英國水務(wù)建設史上投資最大的項目。該管道項目沿泰晤士河橫穿倫敦中心城區，全長(cháng)約25公里。管道設計直徑為7.2米，深度為泰晤士河河床下16米。英國市政部門(mén)預計，該項工程建成后，倫敦地區的污水處理能力每年將增加5500萬(wàn)噸。
瑞士：破解“拉鏈路”有良方
在全球各大城市發(fā)展建設的歷史進(jìn)程中，幾乎毫無(wú)例外地都曾遇到過(guò)不同市政部門(mén)各自為政、道路路面經(jīng)常被“開(kāi)膛破肚”的頑癥。而瑞士對此開(kāi)出的藥方，則是建設地下綜合管網(wǎng)走廊——共同溝。
在城市建設中，往往涉及到上水、下水、中水、電話(huà)、電力、路燈、通訊、天然氣以及熱力等幾十種、上百條管線(xiàn)。瑞士是如何實(shí)現城市地下管線(xiàn)合理建設的呢？在瑞士，所有城市項目從規劃到建成，都需要經(jīng)過(guò)一整套復雜的程序。在管道規劃、施工、共用管網(wǎng)走廊建設等方面，都有著(zhù)嚴格的法律規定。甚至對于每次道路開(kāi)挖的長(cháng)度以及施工擾民的程度，都有著(zhù)明確具體的數值衡量標準。其中最能體現其城市建設科學(xué)性、長(cháng)遠性、整體性的，可以說(shuō)就是共同溝。
共同溝又稱(chēng)為城市地下管道綜合走廊，指的是將設置在地面、地下或架空的各條公用管線(xiàn)集中容納于一體，并留有供檢修人員行走通道的隧道結構。其具體做法是在城市地下建造一個(gè)隧道空間，將市政、電力、通訊、燃氣、給排水等原本各自單獨埋設的各種市政管線(xiàn)集于一體，放置在一條隧道里。隧道在必要的位置上，設有專(zhuān)門(mén)的檢修口、吊裝口、防火噴淋以及遠程監控等系統。管線(xiàn)進(jìn)入隧道后，每根管線(xiàn)都會(huì )注明所屬單位，一旦管線(xiàn)出現故障，只要打開(kāi)接點(diǎn)處的井蓋，便能立即查找到所屬管線(xiàn)的所在位置，直接施工。
通過(guò)實(shí)行統一的規劃、設計、建設和管理，共同溝可以徹底改變各個(gè)管道各自建設、各自管理的零亂局面。由于共同溝將各類(lèi)管線(xiàn)均集中設置在一條隧道內，消除了通訊、電力等系統在城市上空布下的道道蛛網(wǎng)及地面上豎立的電線(xiàn)桿、高壓塔等，避免了路面的反復開(kāi)挖、降低了路面的維護保養費用、確保了道路交通功能的充分發(fā)揮。各管線(xiàn)需要開(kāi)通時(shí)，只需通知有關(guān)部門(mén)，接通接口即可，既便于修理，又節省了國家的資源。此外，道路的附屬設施集中設置于共同溝內，使得道路的地下空間得到綜合利用，騰出了大量寶貴的城市地面空間，增強了道路空間的有效利用，提高了城市的防災抗災能力，并且可以美化城市環(huán)境，創(chuàng )造良好的市民生活氛圍。
不過(guò)，在瑞士共同溝通常僅建設在城市中交通流量大、地下管線(xiàn)多的重要路段，因為單從顯性投入來(lái)看，共同溝建設投入巨大、成本高昂。與單獨開(kāi)挖埋線(xiàn)相比，共同溝的造價(jià)很可能會(huì )超過(guò)這些管線(xiàn)單獨鋪設成本的總和。但是共同溝的成本效益比不能只看投入多少，如果綜合其社會(huì )成本，將其節省出的道路地下空間、每次的開(kāi)挖成本、對道路通行效率的影響以及對環(huán)境的破壞等因素都考慮在內，建設共同溝還是非常劃算的。
總之，從瑞士的經(jīng)驗看，共同溝的規劃和建設不僅能夠減少城市地下管道重復建設帶來(lái)的浪費，而且能夠提高公共設施的利用率，不愧為消滅“拉鏈路”、加強城市地下管線(xiàn)建設管理的良策。
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