和布克賽爾縣地處新疆西北邊緣，東與阿勒泰接壤，西北與哈薩克斯坦共和國毗鄰，南與克拉瑪依市相鄰，向西通往塔城。境內有兩條主要河流，白楊河與和布克河，有大小溝溪31條。白楊河發(fā)源于本縣的旦木郭勒，年徑流量2.4億立方米，和布克河發(fā)源于鐵布肯烏散鄉的霍爾茹， 屬和布克谷地的泉流河系，其年徑流量約為4200萬(wàn)立方米，是本縣南部灌區、察和特灌區水源與加音塔拉水庫的主要蓄水水源。全縣實(shí)際引用水量為7900萬(wàn)立方米，地表水利用率僅為70%，地下水儲量約為20284萬(wàn)立方米，年實(shí)際提取量為1229萬(wàn)立方米，占地下水總量的6.1%。全縣年均降雨量140mm，年均蒸發(fā)量1840mm，歷來(lái)屬高蒸發(fā)嚴重缺水的地方。特殊的地理環(huán)境決定了水利是自治縣最重要的基礎設施，水利是自治縣縣域經(jīng)濟發(fā)展最重要的保障。加快水利發(fā)展，是夯實(shí)縣域經(jīng)濟發(fā)展基礎的重中之重。
一、水利對縣域經(jīng)濟發(fā)展的貢獻
近年來(lái)，在縣委政府的正確領(lǐng)導下，自治縣積極深化農村改革，特別是在農田水利基礎設施建設上，進(jìn)一步調整治水思路，拓展治水領(lǐng)域，深化水利改革，以人為本，開(kāi)拓創(chuàng )新，農業(yè)生產(chǎn)用水和群眾生活用水條件得到明顯改善，有力促進(jìn)了農業(yè)生產(chǎn)和農村經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展，群眾生活水平得到了明顯提高，在全面建設小康社會(huì )和建設社會(huì )主義新農村的道路上邁出了堅實(shí)的步伐，為自治縣經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展作出了應有貢獻。先后共投入水利建設資金2.7億元，深入實(shí)施農田水利、水土保持綜合治理、城鎮防洪、水庫除險加固、農民飲用水、高效節水灌溉等工程建設，初步建成集防洪安全、供水安全、高效節水灌溉模式于一體的水利基礎設施體系，為自治縣全面、協(xié)調、可持續發(fā)展提供了水利基礎保障作用。
至2011年12月，自治縣共建成中型水庫2座，?。ㄒ唬┬退畮?座，總庫容3141萬(wàn)立方米；建成高新節水農田4.57萬(wàn)畝；興修防滲渠道975公里，新增有效灌溉面積10萬(wàn)多畝；興建各類(lèi)水工建筑物1139座，引水渠首15座，機電井100眼；除險加固水庫3座。農田水利建設有效改善了農業(yè)的灌排條件，提升了農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為縣域經(jīng)濟持續發(fā)展打下了堅實(shí)的水利基礎?？傮w上來(lái)說(shuō)，水利對自治縣縣域經(jīng)濟的貢獻主要體現在以下三個(gè)方面：
1、農業(yè)生產(chǎn)受了益。自治縣南部一鎮一鄉一區（和什托洛蓋鎮、夏孜蓋鄉、察和特農業(yè)開(kāi)發(fā)區）集中了全縣三分之二的農業(yè)人口，五分之四的耕地，四分之三的農業(yè)產(chǎn)值，是自治縣農業(yè)的主要集中地。加音塔拉水庫的安全運行和察和特引水工程的建設，極大的提高了自治縣農業(yè)增產(chǎn)增效和抗災能力，有力地促進(jìn)了自治縣農業(yè)建設，使自治縣農業(yè)不斷調優(yōu)、調活，涌現出了和夏灌區長(cháng)絨棉、和什鎮紅辣椒等一批特色農業(yè)區塊。
2、農牧民生活受了益。大興水利建設，給全縣廣大農牧民帶來(lái)了直接利益。高度重視人畜安全飲水，自實(shí)施安全飲水工程建設以來(lái)，截止目前，自治縣累計建成集鎮水廠(chǎng)6座、村級飲用水工程29個(gè)，解決了全縣3.5萬(wàn)人和20萬(wàn)牲畜飲水不安全問(wèn)題，極大程度地改善了城鄉居民生活用水條件，群眾生活環(huán)境得到了明顯改善。
3、經(jīng)濟發(fā)展受了益。水利建設的大投入，帶動(dòng)了自治縣經(jīng)濟的大發(fā)展。首先是直接拉動(dòng)了經(jīng)濟增長(cháng)。通過(guò)近幾年對高效節水技術(shù)的推廣，水利建設資金的及時(shí)投入，農業(yè)高產(chǎn)直接提高了經(jīng)濟效益。其次是近幾年，自治縣把城市防洪作為水利建設的重中之重來(lái)抓，著(zhù)力于建設以和布克賽爾鎮為中心的城市防洪規劃、察和特開(kāi)發(fā)區防洪工程、和什托洛蓋鎮防洪工程等城市及工農業(yè)防洪圈，提高了城市抗洪標準，促進(jìn)了城市經(jīng)濟發(fā)展。再次是促進(jìn)了經(jīng)濟聚集。近幾年來(lái)，隨著(zhù)自治縣防洪減災能力不斷提高，城市形象不斷改善，經(jīng)濟聚集效應越來(lái)越明顯。高等級公路、鐵路、工業(yè)園區等一大批基礎設施項目，上海新亞泰、山東魯能等一大批大型企業(yè)相繼落戶(hù)自治縣，增強了自治縣經(jīng)濟發(fā)展后勁。近年來(lái)通過(guò)治理，大大增強了投資者的信心，優(yōu)化了自治縣的投資環(huán)境。
二、主要經(jīng)驗和做法
?。ㄒ? 調整治水思路，轉變治水觀(guān)念。大力推進(jìn)支農惠農政策的出臺和實(shí)施，主要采取了三項措施：一是加大對實(shí)施節水灌溉農戶(hù)的資金補貼；二是提供相應的技術(shù)服務(wù)；三是放寬實(shí)施農業(yè)節水灌溉貸款的政策，鼓勵農民大力開(kāi)展節水灌溉。由于所采取的政策措施正確有效，使農民在生產(chǎn)中獲得有利的條件。
?。ǘ┯每茖W(xué)的發(fā)展觀(guān)指導水利建設。用科學(xué)技術(shù)推動(dòng)水利事業(yè)發(fā)展從某種意義上講，水利事業(yè)建設的歷史就是一部農業(yè)科技進(jìn)步發(fā)展史。高度重視對水利科學(xué)技術(shù)的推廣應用，加快推進(jìn)水利建設現代化進(jìn)程，深入開(kāi)展調研工作，全面普及水利科學(xué)知識，加大技術(shù)推廣所需經(jīng)費的投入。用科學(xué)發(fā)展觀(guān)看待水資源優(yōu)勢。有專(zhuān)家指出，二十一世紀，水將繼煤炭、石油之后成為最重要的戰略資源，所以今年的旱情暫時(shí)影響了自治縣的經(jīng)濟發(fā)展，但同時(shí)也給我們敲響了水資源的警鐘，必須要保護、利用得好，才可以將其轉化為無(wú)與倫比的經(jīng)濟優(yōu)勢。
?。ㄈ└母锕芾眢w制，增強水利活力，加快水利專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的培養。首先，重視通過(guò)農業(yè)技術(shù)院校培養人才。其次，重視通過(guò)發(fā)展職業(yè)教育，培養應用性技術(shù)人才。另外，還為農民提供農業(yè)水利技術(shù)教育。
?。ㄋ模├眄樛度霗C制，加快水利發(fā)展。在確保國家投入、本級配套的基礎上，用足用活政策，建立起利益主體明確、事權責任明晰的水利營(yíng)運開(kāi)發(fā)機制。加快基礎設施建設促進(jìn)開(kāi)發(fā)。首先，重視發(fā)展大型水利工程，擴大灌溉面積，推進(jìn)農業(yè)水利化進(jìn)程。其次，重視推進(jìn)節水型社會(huì )建設，為新型農業(yè)作好服務(wù)。
?。ㄎ澹┓ㄒ幷弑ＷC水利建設正常有序開(kāi)展。在建設過(guò)程中，以《水法》等相關(guān)法律法規為依據，嚴格落實(shí)各項規定。
三、存在的問(wèn)題
雖然，自治縣多年來(lái)在水利建設中做了大量工作，取得了一定成績(jì)，但同時(shí)也存在一些不可忽視的問(wèn)題，致使我縣水利工程進(jìn)展緩慢。主要表現在：一是工程項目前期工作亟待加強，水土保持規劃等項目由于缺少資金尚未啟動(dòng)；二是部分鄉鎮存在重建輕管現象，部分水利工程不能充分發(fā)揮應有有經(jīng)濟社會(huì )效益；三是由于宣傳不到位，廣大用水戶(hù)對水利工程管理體制缺乏了解，用水戶(hù)參與灌溉管理積極性不高；四是由于我縣地處偏遠，經(jīng)濟發(fā)展相對落后，廣大農牧民人均收入較低，自籌資金不能及時(shí)到位，致使部分靠群眾集資投勞的水利工程進(jìn)度緩慢，不能及時(shí)投入使用，影響了參與水利工程建設的積極性。
四、新形勢下，水利工作的思路和舉措
針對形勢發(fā)展變化對農村水利工作提出的新要求，當前和今后一個(gè)時(shí)期，自治縣農村水利工作著(zhù)重圍繞"一個(gè)目標"（即農業(yè)增效、農民增收、農村穩定），利用"兩大優(yōu)勢"（即水資源優(yōu)勢和資金優(yōu)勢），確立“三個(gè)協(xié)調”（即安全、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展），不斷完善“四個(gè)體系”（即防洪保安、水環(huán)境保護、水資源配置和農業(yè)灌溉安全體系），發(fā)揮“五個(gè)方面作用”（即提高產(chǎn)業(yè)層次、提高安全可靠性、提高景觀(guān)水平、提高水資源科學(xué)利用程度、提高人民生活質(zhì)量）。為此，當前和今后一個(gè)時(shí)期農村水利建設的重點(diǎn)是防洪保安、節水灌溉、農村人畜飲水安全、水資源保護等，大力推廣有效益的技術(shù)項目，加強技術(shù)示范工作。
一積極推廣節水灌溉技術(shù)。實(shí)施節水灌溉是促進(jìn)農業(yè)結構調整的必要保障，加大農業(yè)節水力度、減少灌溉用水損失，有利于解決農業(yè)面污染，有利于轉變農業(yè)生產(chǎn)方式，有利于提高農業(yè)生產(chǎn)力，是一項革命性措施，必須擺在水利建設的突出位置。要通過(guò)加大節水設施與節水技術(shù)的推廣力度，扶持節水灌溉典型，完善防滲渠系配套，合理發(fā)展噴、滴灌工程，重點(diǎn)發(fā)展淺濕灌溉技術(shù)，有條件的地方對主干渠道逐步實(shí)現襯砌化。
二努力提高農田灌排標準。隨著(zhù)農業(yè)結構調整的不斷深入，對農田灌溉水平提出了越來(lái)越高的要求，因此，要努力加強對灌、排等技術(shù)標準的研究。今后農田水利基本建設要努力適應農業(yè)結構調整的需要，切實(shí)提高供水保證率，更好地為農業(yè)生產(chǎn)提供高標準的灌排服務(wù)。同時(shí)，要加強農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的規劃研究，以利于農田水利配套設施發(fā)揮最佳效益。
三加快城市防洪排澇工程建設。隨著(zhù)農村城鎮化、集鎮城市化進(jìn)程的推進(jìn)，迫切需要解決城鎮防洪排澇問(wèn)題，特別是從抗御突發(fā)性山丘區暴雨受到的災害影響來(lái)看，城鎮的水利設施難以適應短時(shí)暴雨的排澇要求，而且目前自治縣城鎮的防洪標準較低，一旦發(fā)生較大的洪澇災害，必將給廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全造成重大損失。
四提高農村供水能力。目前，農村居民飲用水和農村工業(yè)用水主要是利用地下水，地質(zhì)災害的隱患仍然存在，由此看來(lái)，必須提高自來(lái)水供水能力，加快管網(wǎng)敷設，積極解決農村居民生活用水和工業(yè)生產(chǎn)用水問(wèn)題。同時(shí)，在生產(chǎn)力布局上應綜合考慮，加強村鎮科學(xué)規劃工作，營(yíng)造良好的環(huán)境。
五強化防洪排澇工程的管理。防洪排澇工程是以社會(huì )效益為主的公益性水利工程，直接關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到工農業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，因此，加強管理工作非常重要。第一，要解決工程維護運行管理經(jīng)費來(lái)源。一是積極爭取財政支持；二是用足用好已出臺的有關(guān)規費征收政策。建立財政、集體（或企業(yè)）和個(gè)人共同負擔機制，解決排澇費用問(wèn)題。
六進(jìn)一步完善農村小型水利工程經(jīng)營(yíng)管理改革。農村水利是農業(yè)現代化不可缺少的基礎設施，不具有完全市場(chǎng)化的競爭能力。目前，在自治縣農村水利工程建設和管理中，一家一戶(hù)辦不好的農村水利工程的建設和管理工作，可以通過(guò)建立農民用水戶(hù)協(xié)會(huì )來(lái)進(jìn)行解決。要按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)負擔、誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”的原則，明晰工程所有權，放開(kāi)建設權，搞活經(jīng)營(yíng)權，規范管理權。小型農村水利工程具體的經(jīng)營(yíng)管理方式，可以根據工程類(lèi)型、特點(diǎn)和當地經(jīng)濟社會(huì )環(huán)境靈活掌握，由水管站直接管理。加強行業(yè)管理，制訂考核辦法，建立獎懲制度。加強對管理者的業(yè)務(wù)培訓和技術(shù)指導，協(xié)調解決管理過(guò)程中遇到的各種矛盾和問(wèn)題，對因農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整及其他建設而減少灌區面積的，進(jìn)行相應調節，以確保管理者的利益。在保護管理者合法收益的同時(shí)，應嚴格要求管理者按照規定繳納各項規費。
（稿件來(lái)源：和布克賽爾縣水利局）
