（原標題：增值稅央地五五分成對招商引資有哪些影響？）
杜濤 趙金玉
全面營(yíng)改增之前，關(guān)于營(yíng)改增部分增值稅中央與地方的分成比例一直按之前的營(yíng)業(yè)稅比例執行，即營(yíng)業(yè)稅全部歸地方；而傳統增值稅則是中央拿走75%，地方留25%。但現在情況變了，作為地方經(jīng)濟建設重要內容的招商引資，會(huì )受到什么影響？
今年4月發(fā)布的《全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)后調整中央與地方增值稅收入劃分過(guò)渡方案》（下稱(chēng)《過(guò)渡方案》）提出，要保持目前中央和地方財力大體“五五”格局。在未來(lái)2---3年內，增值稅中央與地方五五分成局面基本不會(huì )有大的變動(dòng)。
“五五”格局之后，對地方來(lái)講，當然意味著(zhù)傳統增值稅留成比例的提高和營(yíng)改增部分增值稅（即原營(yíng)業(yè)稅）留成比例的減少，方案的實(shí)施不會(huì )減少地方的財政收入，但以往作為招商引資殺手锏的稅收優(yōu)惠政策，地方政府可能沒(méi)辦法再拿來(lái)說(shuō)事了。
雖然國家三令五申，各地不得違規出臺稅收優(yōu)惠政策，但在地方招商引資過(guò)程中，稅收優(yōu)惠政策確實(shí)是百試不爽的“殺手锏”。2014年11月，為了整治稅收等優(yōu)惠政策產(chǎn)生的亂象，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于清理規范稅收等優(yōu)惠政策的通知》（國發(fā)〔2014〕62號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)62號文）。文件要求要全面清理已有的各類(lèi)稅收等優(yōu)惠政策，其中提出“通過(guò)專(zhuān)項清理，違反國家法律法規的優(yōu)惠政策一律停止執行，并發(fā)布文件予以廢止；沒(méi)有法律法規障礙，確需保留的優(yōu)惠政策，由省級人民政府或有關(guān)部門(mén)報財政部審核匯總后專(zhuān)題請示國務(wù)院?！?/p>
一石激起千層浪，62號文的重大影響主要體現在兩個(gè)方面。一是文件規定的需要廢止的優(yōu)惠政策所承諾內容地方政府如何向企業(yè)兌現的問(wèn)題，如果兌現，則違反文件規定，如果不兌現，則會(huì )出現大量的地方政府違約問(wèn)題；二是在地方長(cháng)期以來(lái)稅收優(yōu)惠政策作為招商法寶的情形下，沒(méi)有了相關(guān)稅收優(yōu)惠政策地方招商怎么招的問(wèn)題，尤其是對希望從比自身發(fā)展更好的地區引進(jìn)企業(yè)的地方政府、園區來(lái)講，這會(huì )極大地削弱企業(yè)遷入的動(dòng)力。
在一片“熱議”聲中，62號文出臺僅僅半年之際，2015年5月，國務(wù)院曾發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于稅收等優(yōu)惠政策相關(guān)事項的通知》（國發(fā)[2015]25號），對62號文相關(guān)內容進(jìn)行了進(jìn)一步明確規定，其中關(guān)于文件頒布之前的既出政策可繼續執行，不再全面廢止，從而避免了可能出現的大面積地方政府違約問(wèn)題。
舉例來(lái)講，如果說(shuō)地方政府在2014年1月在與企業(yè)簽訂的投資協(xié)議中，承諾給予企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策期限是十年，根據25號文件精神，鑒于此優(yōu)惠政策是在62號文件出臺之前，因此可執行至政策期結束，即2024年1月，期間地方政府需要按照向企業(yè)承諾的企業(yè)稅收地方留成的一定比例返還給企業(yè)作為扶持獎勵資金。
那么，問(wèn)題來(lái)了。在《過(guò)渡方案》之前，中央與地方的稅收分成是固定的，因此地方政府只需按照約定兌現政策即可，而《過(guò)渡方案》在二至三年之后得以實(shí)施，那么這一分成比例如前所述勢必要變。盡管稅收的地方分成還存在省市兩級再次分配的問(wèn)題，但變化的總體趨勢是一致的?！笆∫韵率杖肴绾蝿澐值胤秸畷?huì )自己確定，要充分發(fā)揮地方的積極性。以前的營(yíng)業(yè)稅、增值稅省以下的分成都是各省制定?！鄙缈圃贺斀?jīng)戰略研究院研究員楊志勇告訴記者。
以2020年為參考時(shí)間節點(diǎn)，當然會(huì )面臨政府返還稅收的基數問(wèn)題。如果該企業(yè)所繳納增值稅為傳統增值稅，理論上，其返還基數將變大，相反如果是繳納營(yíng)改增部分增值稅，則返還基數將減小。在這一理論結果下，地方政府屆時(shí)如何兌現政策，成為時(shí)下需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。傳統增值稅的返還，由于地方政府本身分得比例的提高，即便按照提高后的比例作為返還基數，其操作難度也并不大。而營(yíng)改增部分增值稅的返還，由于地方政府本身分得比例的減少，勢必不能按企業(yè)原有預期給予返還，地方政府將再次面臨因為國家政策的調整而出現“違約”，因此地方政府需要在過(guò)渡期內，盡快與投資企業(yè)達成新的因應政策?！哆^(guò)渡方案》對地方招商引資的影響還在于，對于傳統增值稅企業(yè)政策吸引力將增大，而對營(yíng)改增企業(yè)的政策吸引力則減小。究其原因，部分地方政府，出于地方經(jīng)濟發(fā)展壓力等原因，在62號文、25號文出臺之后，一直暗度陳倉，變相給予企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。
本文暫不討論這些舉動(dòng)的合法性，僅就其作為地方政府的一種事實(shí)做法給予關(guān)注。在地方政府繼續依靠稅收優(yōu)惠政策吸引企業(yè)投資的前提下，政策的優(yōu)惠力度直接影響企業(yè)的投資意愿，而稅收返還的基數變化又直接影響優(yōu)惠力度。因此地方政府同樣需要對《過(guò)渡方案》實(shí)施后，自身吸引企業(yè)投資的能力進(jìn)行評估，是否需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調整、如何減少方案可能帶來(lái)的投資減少，都是需要審慎考慮的問(wèn)題。
然而，對于地方招商引資而言，除了上述政策性問(wèn)題應對，提升自身軟實(shí)力、在差異化發(fā)展中找到自己的競爭優(yōu)勢，才是長(cháng)遠發(fā)展之道。
聯(lián)系客服
