近年來(lái)，鄯善縣按照吐魯番地區《關(guān)于加強村級陣地建設的意見(jiàn)》和鄯善縣《關(guān)于加強村級陣地建設的實(shí)施意見(jiàn)》文件精神，把加強村級陣地建設作為夯實(shí)基層政權、加快社會(huì )主義新農村建設的一件大事來(lái)抓，與和諧村建設、農村基礎設施建設、農村黨員干部現代遠程教育接收站點(diǎn)建設等工作結合起來(lái)，統籌考慮，因村制宜，分步實(shí)施，循序漸進(jìn)，努力改善村級辦公陣地面貌，優(yōu)化村級組織工作和活動(dòng)環(huán)境，村級辦公陣地建設取得一定的成效。但是，村級陣地仍存在重視不夠、資金缺乏、管理不善、作用無(wú)法發(fā)揮等問(wèn)題。針對存在的問(wèn)題筆者結合調研情況，談幾點(diǎn)看法和建議。
一、基本情況
鄯善縣有5鄉5鎮，行政村63個(gè)，社區12個(gè)。近年來(lái)，縣委把村級辦公陣地建設作為建設社會(huì )主義新農村的基礎性工程和農村基層組織建設的重要載體來(lái)抓，科學(xué)規劃，扎實(shí)推進(jìn)，確保質(zhì)量，建用并舉，較好地改變了基層組織辦公無(wú)場(chǎng)所、活動(dòng)無(wú)陣地的問(wèn)題。目前，鄯善縣未列入自治區計劃內的有54個(gè)，維修后可繼續使用31個(gè)，雖然幾經(jīng)維修，但是由于年久失修成為危房無(wú)法繼續使用的有8個(gè)。全縣57個(gè)行政村有黨員活動(dòng)室，63個(gè)行政村全部配備了電腦，30個(gè)行政村配備了健身器材。
二、村級辦公陣地建設與作用發(fā)揮的主要做法
一是科學(xué)規劃，嚴格程序。近年來(lái)，中央不斷加大對“三農”工作的投入力度，特別是社會(huì )主義新農村建設的全面推進(jìn)，大量的資金投向農村，鄯善縣結合新農村建設，統籌規劃，合理安排，將村級陣地建設與農村基礎設施建設統一部署考慮。2006年，鄯善縣按照村級辦公陣地必須達到300平方米以上的要求，結合加快社會(huì )主義新農村建設工作，安排專(zhuān)人負責，對全縣63個(gè)行政村陣地建設的總體情況進(jìn)行了認真細致地調查和核實(shí)，掌握基層村級辦公陣地實(shí)際狀況，將達不到標準的33個(gè)村級陣地列入2006年度新建、擴建和維修計劃。為進(jìn)一步規范村級陣地建設工作程序，鄯善縣專(zhuān)門(mén)制定下發(fā)了《村級辦公陣地建設工作規程》、《鄯善縣村級、社區辦公陣地建設實(shí)施方案》，逐級分解目標任務(wù)，層層部署，扎實(shí)開(kāi)展村級辦公陣地建設工作。二是多措并舉，籌措資金。為保證村、社區辦公陣地建設的順利實(shí)施，鄯善縣想方設法，多管齊下，多措并舉，采取“三個(gè)一點(diǎn)”（上級組織撥一點(diǎn)、縣財政補一點(diǎn)、鄉鎮村自籌一點(diǎn)）的辦法，積極籌措建設資金500余萬(wàn)元。并對按時(shí)完成各項建設任務(wù)的鄉（鎮），采取獎實(shí)物的形式，將價(jià)值近30萬(wàn)元的辦公桌椅等配套設施作為獎勵分發(fā)到57個(gè)村的黨員活動(dòng)室。同時(shí)，根據農村現代化遠程教育工作的要求，為全縣63個(gè)行政村配備了電腦，10個(gè)村配備了投影、53個(gè)村配備了背投電視。各鄉(鎮)黨委、村級黨組織結合新農村建設，籌建了村級圖書(shū)室、文化活動(dòng)室，加大村級配套設施建設，豐富農牧民的業(yè)余文化生活。2007年共為全縣63個(gè)村級黨組織配套籃球架51對，乒乓球案、球臺11套，書(shū)架38個(gè)，文化、科技、教育書(shū)籍1萬(wàn)余本?？h委投資54萬(wàn)元，在有場(chǎng)地、便于群眾開(kāi)展活動(dòng)的30個(gè)行政村各配備了1.8萬(wàn)元的健身器材，真正將村級辦公陣地建設成為農牧民文化活動(dòng)的聚集場(chǎng)所。三是加強監督，確保質(zhì)量。為保證村級、社區辦公陣地建設的工程質(zhì)量和資金的合理使用，鄯善縣建立了監督檢查辦法，強化對工程質(zhì)量和建設資金的監督。除鄉（鎮）、村（社區）兩級專(zhuān)門(mén)成立工程質(zhì)量監督組，嚴格按照工程的建設標準和施工要求，對工程進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行監督和把關(guān)外，縣委組織部還抽調了城建、審計等有關(guān)單位組成檢查組，定期深入各鄉（鎮）、村（社區）陣地建設單位進(jìn)行檢查和技術(shù)指導，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)提出整改意見(jiàn)。對完工的村級組織陣地，縣委組織部專(zhuān)門(mén)組織驗收組進(jìn)行認真細致地檢查驗收，針對檢查驗收中存在的問(wèn)題，及時(shí)下發(fā)通報、整改通知書(shū)，要求限期整改。四是一室多用，服務(wù)發(fā)展。著(zhù)力強化辦公活動(dòng)場(chǎng)所整體功能，使之成為農村政治、經(jīng)濟、文化、社會(huì )發(fā)展的中樞。各行政村依托村級辦公陣地，定期召開(kāi)村“兩委”會(huì )議、黨員會(huì )議和村民代表會(huì )議，集中處理村級事務(wù)，定期討論重大事項，規范決策程序；依托黨員服務(wù)站，建立黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾網(wǎng)絡(luò )，開(kāi)展以“便民、利民、為民”為主要內容的服務(wù)，幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難；依托村級辦公陣地，采取舉辦培訓班、舉行報告會(huì )、組織專(zhuān)題研討、現場(chǎng)咨詢(xún)等形式，講授市場(chǎng)經(jīng)濟和科技知識，播放科教片，培訓黨員群眾，進(jìn)一步提高干部黨員和農民群眾的整體素質(zhì)。
三、村級辦公陣地建設與作用發(fā)揮存在的問(wèn)題及原因
（一）存在對村級辦公陣地建設重視不夠，責任不明的問(wèn)題。具體表現和原因：一是少數鄉（鎮）黨委對村級辦公陣地建設和發(fā)揮作用方面重視程度不夠，在思想上存在著(zhù)重經(jīng)濟，輕黨建的錯誤認識，片面的認為只要帶領(lǐng)群眾發(fā)展好經(jīng)濟就行了，導致在具體工作中出現了 “一手硬、一手軟”的現象。一些基層干部認為，當村干部最重要的是帶領(lǐng)農民致富、維護好廣大農民群眾的利益，陣地建設建不建無(wú)所謂，只要能辦公就行，沒(méi)有從鞏固黨在農村的鞏固地位，提高執政水平的高度來(lái)認識村級組織陣地建設的需要。結果是村級辦公陣地陳舊破爛，嚴重影響了基層政權的莊嚴形象，使黨在群眾心目中的地位受到了影響，村支部的凝聚力、號召力也因此削弱。二是農村基層工作事務(wù)繁多，分散了抓陣地建設的注意力?！吧厦媲l線(xiàn)，下面一根針”，上級部門(mén)的任何一道命令、一項措施都要靠基層黨組織去落實(shí)去執行，基層黨組織常年忙于應付，疲于奔波。在這種情況下，基層黨組織在抓指標相對軟化的陣地建設工作就顯得勁頭不足。三是缺乏相關(guān)的機制激勵和約束。沒(méi)有將陣地建設工作納入鄉鎮和村干部工作考核范圍，與干部的評優(yōu)、提拔任用和工資報酬直接掛鉤。而且村干部工資待遇偏低，一年最高的能拿到6000多元，最低的僅僅1000多元，遠遠比不上一個(gè)正常勞動(dòng)力1年的工資收入，造成村干部抓陣地建設的精力不夠，熱情不高。
（二）存在建設村級辦公陣地缺少資金來(lái)源，無(wú)錢(qián)辦事的問(wèn)題。具體表現和原因：一是鄉鎮財政緊縮，無(wú)力支持村級陣地建設。農村稅費改革以前，鄉村兩級的財政收入大部分是依靠收取農業(yè)稅及特產(chǎn)稅收入，鄯善縣全縣總計1341萬(wàn)元，另有 “三提留、五統籌”967萬(wàn)元及教育集資、社會(huì )負擔、“兩工”折金共計4547萬(wàn)元，除1341萬(wàn)元的農業(yè)稅全部入縣國庫外，其它的收入全額留做鄉村使用，鄉村財政有一定的基礎。實(shí)施農村稅費改革以后，鄉村財政資金主要依靠國家財政轉移支付資金解決，收入直接減少2678萬(wàn)元（鄉鎮本級收入減少1370萬(wàn)元），絕大部分鄉鎮屬于“吃飯型”財政，縣財政給鄉村撥付的轉移支付資金，可以說(shuō)僅僅只能維持正常辦公，村級也只是能保證村干部的工資，無(wú)力在陣地基建設上做大的投入。二是村集體經(jīng)濟薄弱。截至去年年底，全縣63個(gè)行政村中村集體經(jīng)濟年收益最高的17萬(wàn)元，最低的僅2000多元，年集體收益10萬(wàn)元以上的僅有7個(gè)，占總數的11%，5萬(wàn)元以下的40個(gè), 占總數的63 .4%,其中，經(jīng)濟收益2萬(wàn)元以下的行政村共19個(gè)，無(wú)收益且有欠款的村共21個(gè)。而且大部分村集體經(jīng)濟收入主要以集體土地承包費為主，培育經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)的辦法不多，村集體經(jīng)濟非常薄弱，許多甚至還是空殼村、負債村，連村級的日常公用開(kāi)支和正常的生產(chǎn)發(fā)展需要都無(wú)法滿(mǎn)足，更談不上拿出資金參與村級辦公陣地建設，或者更新、維修村級辦公陣地。三是資金來(lái)源渠道較窄。建設陣地資金的主要來(lái)源是依靠上級撥付，自籌部分基本依靠鄉鎮黨委支持，很少有行政村能拿出大額資金投入村級陣地建設，處于有心無(wú)力的狀態(tài)。很多行政村建成以后還要繼續依靠上級部門(mén)幫助購買(mǎi)配套辦公設備，可以說(shuō)完全是一種“救濟式”、“ 化緣式”的行政村。
（三）存在重視硬件建設，輕視村級陣地相關(guān)軟件建設的問(wèn)題。具體表現和原因：一是村“兩委”班子對發(fā)揮村級辦公陣地的作用的重要性認識不到位，沒(méi)有及時(shí)完善相應的軟件建設。村干部考勤制度、黨組織生活會(huì )制度、黨員學(xué)習制度、民主評議黨員等加強管理的相關(guān)制度不健全，沒(méi)有做到規章制度、工作流程、工作職責上墻。黨務(wù)、村務(wù)公開(kāi)欄和致富信息、科普宣傳欄沒(méi)有按照要求規范設置，達不到“四有”標準。二是村級組織陣地建設檔案不健全，對村集體財產(chǎn)、配套設施情況不清，變更情況不能及時(shí)登記造冊，沒(méi)有做到監管、維護、管理“三到位”。三是對工作人員管理不嚴，制度松懈，村干部精神面貌差，服務(wù)水平和辦事效率不高，造成有的群眾來(lái)行政村辦事經(jīng)常都找不到工作人員，一件小事往往也要跑上幾趟才能辦成。
（四）存在著(zhù)村級陣地管理不善，活動(dòng)無(wú)法開(kāi)展，功能作用不能有效發(fā)揮的問(wèn)題。具體表現和原因為：一是部分行政村雖然建立了圖書(shū)室、活動(dòng)室，衛生室，但缺少專(zhuān)門(mén)的管理人員和工作人員，文化室書(shū)籍過(guò)于陳舊、活動(dòng)室活動(dòng)項目單一、衛生室缺少必要的醫療設備和醫務(wù)人員。截至目前，鄯善縣63個(gè)行政村中，僅有34個(gè)村級衛生室達到標準化要求。二是個(gè)別行政村擅自改變村級辦公陣地使用性質(zhì)，隨意出租等，在群眾中造成不良影響；行政村辦公陣地缺少人員管理，造成健身器材設施遭到人為破壞，村集體財產(chǎn)被盜丟失現象嚴重。三是村級辦公陣地綠化、美化不夠，休閑娛樂(lè )設施缺乏，對群眾的吸引力不強。一些村級辦公陣地沒(méi)有按照開(kāi)放式辦公的要求對群眾開(kāi)放，基本上是高墻大院，而且還經(jīng)?！拌F將軍把門(mén)”，在群眾和村干部之間人為地形成了一道壁壘，疏遠了干群之間的距離，群眾除了去辦事以外，很少到村級辦公陣地去鍛煉休閑娛樂(lè )，造成辦公陣地基本處于閑置狀態(tài)。四是不善于利用村級陣地。目前，鄯善縣63個(gè)行政村全部都有辦公陣地，除了極個(gè)別的村辦公陣地面積達不到300㎡的外，其余的辦公陣地面積都在300或300㎡以上，相關(guān)配套設施齊全。但部分行政村只是簡(jiǎn)單的利用陣地辦辦公、開(kāi)開(kāi)會(huì )，組織黨員開(kāi)展學(xué)習活動(dòng)、技能培訓、服務(wù)群眾的相對較少。導致村級陣地使用率不高，政治活動(dòng)中心、教育培訓中心、經(jīng)濟服務(wù)中心、文化活動(dòng)中心和矛盾糾紛查處中心的功能作用沒(méi)有有效發(fā)揮。
四、加強村級辦公陣地建設與作用發(fā)揮的對策及建議
為切實(shí)解決存在的問(wèn)題，結合實(shí)際，就村級辦公陣地建設與作用發(fā)揮提出如下對策和建議：
（一）加強領(lǐng)導，明確責任，提高鄉鎮黨委和村組干部抓村級辦公陣地建設和功能作用發(fā)揮的積極性、主動(dòng)性。
一是結合農村黨的基層組織建設“三級聯(lián)創(chuàng )”活動(dòng)的開(kāi)展，將加強村級辦公陣地建設納入創(chuàng )建工作體系，作為一項黨建工作的硬性指標，與經(jīng)濟發(fā)展等各項工作一起安排，一起抓落實(shí)，一起考核驗收，進(jìn)一步提高鄉村黨組織抓村級陣地建設的工作積極性和主動(dòng)性。二是嚴格落實(shí)責任，形成鄉鎮黨委書(shū)記為第一責任人，黨建副書(shū)記、組織委員為直接責任人，村黨支部書(shū)記為具體責任人的責任體系和組織部牽頭總負責，有關(guān)部門(mén)共同配合的工作機制。三是將村級辦公陣地建設和管理使用情況作為鄉鎮干部年度黨建工作目標責任制考核的專(zhuān)項內容進(jìn)行考核，年末進(jìn)行民主評議?？h、鄉兩級每年拿出一定的資金用于表彰獎勵在陣地建設工作中表現突出的鄉鎮和村組干部，積極引入績(jì)效考核制度，將考核結果與評優(yōu)、提拔任用以及工資報酬相掛鉤，對工作成績(jì)突出的鄉鎮和村干部在這些方面要予以?xún)?yōu)先考慮。村干部連續三年考核優(yōu)秀可以每個(gè)月增加100元工資，被縣級表彰的村干部退休以后養老保障金每月增加20元，通過(guò)這些激勵措施提高他們的工作積極性。
（二）壓縮內需，拓寬外源，解決村級陣地建設無(wú)錢(qián)辦事的問(wèn)題。
一是深入開(kāi)展“雙清”工作。按照《自治區實(shí)施<農村土地承包法>辦法》的規定，對村集體資產(chǎn)、資源進(jìn)行全面清查，全面清理鄉鎮以上機關(guān)單位、國家干部、外來(lái)承包者經(jīng)營(yíng)村集體土地、草場(chǎng);依法清收國家干部、企事業(yè)單位等各方面拖欠的村集體款。凡無(wú)償占用村集體土地和其他集體資產(chǎn)及清收回籠的資金，全部退還村集體。二是規范村級財務(wù)支出，減輕村集體經(jīng)濟負擔。通過(guò)規范農村財務(wù)管理，各項財務(wù)管理制度得到了真正落實(shí)，有效的控制了一些不必要的開(kāi)支，村級辦公用品和煤炭等物資實(shí)行統一采購配給制度，從源頭上防止集體負擔反彈，提高行政村辦事的經(jīng)濟能力。三是發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，解決無(wú)錢(qián)辦事的問(wèn)題。各行政村要立足本地資源優(yōu)勢，因地制宜，謀劃確定切實(shí)可行的發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟項目，通過(guò)招商引資、開(kāi)發(fā)資源、盤(pán)活存量、發(fā)展中介組織和扶持個(gè)體工商戶(hù)等辦法，不斷增強村級集體經(jīng)濟實(shí)力，鞏固夯實(shí)農村基層組織執政為民、服務(wù)生產(chǎn)、凝聚群眾、興辦實(shí)事的物質(zhì)基礎。四是在積極尋求縣財政支持的基礎上，積極發(fā)動(dòng)群眾自籌，想方設法通過(guò)聯(lián)鄉駐村入戶(hù)活動(dòng)單位、對口幫扶單位和自治區相關(guān)部門(mén)、發(fā)行貸款以及國債等多種渠道籌集部分專(zhuān)項資金，支持陣地建設。
（三）健全制度，提高素質(zhì)，切實(shí)加強對村級辦公陣地的標準化建設。
一是加強村級辦公陣地的標準化建設。按照“三定四有八上墻”的規定，健全和完善村級組織學(xué)習制度、黨員民主評議制度、黨支部“三會(huì )一課”制度、村干部任期目標責任制、年度考評制等一系列規章制度。二是根據村級組織的設置，統一實(shí)行村干部集中辦公和平常輪流值班制度，并結合鄉鎮干部駐村工作，確保每天都有一名駐村干部和村干部負責值班處理群眾日常事務(wù),方便群眾辦事，既加強對村干部的管理，又較好地解決了部分村黨組織執政形象不佳的問(wèn)題，切實(shí)把村級辦公陣地打造成便民、富民、育民、安民的平臺。三是加強村干部能力素質(zhì)培養。特別是要加強一般村干部的學(xué)習培訓，把村干部的培訓教育工作納入全縣干部培訓計劃，每年有計劃的選送一些年輕村干部外出學(xué)習，參加縣黨校舉辦的培訓班，或外出參觀(guān)考察、掛職鍛煉，使其能力素質(zhì)進(jìn)一步增強，工作作風(fēng)進(jìn)一步改變，工作效率進(jìn)一步提高。
（四）規范設置，完善設施，夯實(shí)村級辦公陣地發(fā)揮作用的物質(zhì)基礎。
一是重視抓好配套設施建設。特別是縣鄉兩級要加大投入，強化村級衛生室、文化室、圖書(shū)室的基礎設施建設，建立健全“三室一家”，搞好日常修繕維護，配置必需的設施設備和專(zhuān)職工作人員，進(jìn)一步增強村級辦公陣地的綜合功能，確保能夠建得好、用得上。二是加強村級陣地的資產(chǎn)管理。健全完善村級組織陣地建設檔案，對村集體財產(chǎn)、配套設施情況，變更情況及時(shí)登記造冊，明確村級組織活動(dòng)場(chǎng)所的使用權歸村集體，村級組織要安排專(zhuān)人負責管理，保證活動(dòng)場(chǎng)所國有資產(chǎn)的安全完整，任何單位和個(gè)人不得以任何名義侵占，不得擅自改變其使用性質(zhì)，堅決防止隨意出售、出租、抵押等情況的發(fā)生，做到監管、維護、管理“三到位”。三是加大村級辦公陣地的美化、凈化、亮化力度，結合實(shí)際，重點(diǎn)搞好村級辦公活動(dòng)場(chǎng)所的環(huán)境綠化和院墻、廁所等附屬設施建設以及室外場(chǎng)地的硬化，夯實(shí)村級辦公陣地發(fā)揮作用的物質(zhì)基礎。
（五）廣泛利用，突出實(shí)效，確保村級辦公陣地功能作用充分發(fā)揮。
一是發(fā)揮決策議事中心作用。充分利用辦公活動(dòng)場(chǎng)所組織發(fā)動(dòng)群眾、處理村級事務(wù)、討論表決重大事項。針對黨員群眾普遍關(guān)心和反映的突出問(wèn)題，按照相關(guān)制度要求，定期組織群眾通過(guò)村民代表議事會(huì )、村民大會(huì )和 “民主日”活動(dòng)的形式，引導群眾積極參與村級事務(wù)的決策和管理，在保障群眾民主權利的基礎上充分調動(dòng)群眾參與新農村建設的積極性。二是發(fā)揮教育培訓中心作用。采取舉辦培訓班、組織專(zhuān)題討論、現場(chǎng)咨詢(xún)等形式，有計劃地開(kāi)展農牧民群眾的學(xué)習培訓活動(dòng)。按照開(kāi)放式辦公的要求，對農牧民群眾開(kāi)放，充分發(fā)揮圖書(shū)室、遠程電化教育設施等功能作用，加強對農牧民的職業(yè)技能培訓，增強黨員群眾開(kāi)拓市場(chǎng)的能力和增收致富的本領(lǐng)，使每個(gè)黨員群眾都掌握1-2門(mén)實(shí)用技術(shù)，努力培育一批有文化、懂管理、會(huì )經(jīng)營(yíng)的新型農民。三是發(fā)揮群眾活動(dòng)中心作用。依托辦公活動(dòng)場(chǎng)所和文化體育健身設施，緊扣培育新型農民的主題，每年至少集中組織開(kāi)展3-5次群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)、健康向上的文化娛樂(lè )活動(dòng)，豐富廣大農民群眾的精神文化生活，培養健康文明的生活方式，切實(shí)發(fā)揮辦公活動(dòng)場(chǎng)所在傳播先進(jìn)文化、豐富群眾生活、促進(jìn)社會(huì )和諧的傳播平臺和陣地作用，逐步把村級陣地建設成為農民群眾的休閑文化中心。四是發(fā)揮信息服務(wù)中心作用。設立“說(shuō)事”室、衛生室、文化室等場(chǎng)所，有效利用村務(wù)公開(kāi)欄，公布村務(wù)黨務(wù)、有關(guān)涉農政策、農業(yè)科技知識以及農業(yè)致富信息，為群眾生產(chǎn)生活等全方面提供服務(wù)，解決群眾問(wèn)題、化解群眾糾紛。五是發(fā)揮社會(huì )維穩中心作用。利用村級辦公陣地定期召開(kāi)宗教工作會(huì )議、組織宗教人士學(xué)習、與宗教人士談話(huà)，切實(shí)加強對清真寺宗教事務(wù)的管理，隨時(shí)掌握宗教人士的思想動(dòng)態(tài)，了解宗教場(chǎng)所的活動(dòng)情況，及時(shí)準確地握敵社情形勢。同時(shí)，鄉村兩級要利用村級辦公活動(dòng)場(chǎng)所加強對民兵的訓練和學(xué)習，經(jīng)常性組織民兵、黨員開(kāi)展巡邏值班，使之成為“來(lái)之能戰，戰則能勝”的農村維穩力量，為農村經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )發(fā)展和人民安居樂(lè )業(yè)提供良好的法制環(huán)境。
聯(lián)系客服
