竺銘
績(jì)效評價(jià)工作取得實(shí)效，評價(jià)結果得到有效應用，有賴(lài)于通過(guò)設置具體、貼切、合理、科學(xué)的績(jì)效指標和可獲得、量化的考核標準，把項目取得的績(jì)效和存在的問(wèn)題反映與披露出來(lái)。經(jīng)過(guò)十多年來(lái)的工作實(shí)踐探索，浙江省紹興市績(jì)效評價(jià)工作從無(wú)到有，逐步推進(jìn)，但評價(jià)指標體系建設進(jìn)程相對滯后。為破解這一難題，適應新預算法對預算績(jì)效管理的要求，2017年6—9月，該市召集機構專(zhuān)家、部門(mén)業(yè)務(wù)、財務(wù)人員，結合2016年度部門(mén)預算項目績(jì)效報告復核，對涉及82個(gè)部門(mén)的近600個(gè)50萬(wàn)元以上項目，逐個(gè)進(jìn)行項目績(jì)效指標的梳理、修改、完善，最后經(jīng)全面系統的匯集平衡，初步建立起以“多方協(xié)同、系統平衡、簡(jiǎn)易實(shí)效、動(dòng)態(tài)發(fā)展”為特色的市級部門(mén)預算項目績(jì)效指標體系。
為做實(shí)做細做好績(jì)效指標體系建設工作，紹興市著(zhù)重采取了以下幾項措施：
一是落實(shí)部門(mén)主體責任，協(xié)同推進(jìn)指標體系建設。紹興市明確，市級88個(gè)部門(mén)的內設業(yè)務(wù)處室是履行部門(mén)責任的具體承擔主體，應協(xié)同做好產(chǎn)出與績(jì)效個(gè)性指標的設定工作。在具體的工作安排上，突出重點(diǎn)抓一般，分層分級推進(jìn)指標體系建設工作。首先對全市15個(gè)重點(diǎn)部門(mén)包括下屬單位的預算資金在50萬(wàn)元以上的350個(gè)項目進(jìn)行了上門(mén)走訪(fǎng)，當面對接，然后在總結重點(diǎn)部門(mén)項目指標體系建設工作經(jīng)驗的基礎上，指導其他一些項目較少的部門(mén)開(kāi)展指標體系工作，并多次反復修改完善。
二是結合部門(mén)工作職責，科學(xué)設定項目指標體系。指標體系建設既突出相關(guān)性又突出重要性。聯(lián)系單位工作職責與履職效能，設計與項目有直接聯(lián)系的績(jì)效指標，指標與核心業(yè)務(wù)工作相關(guān)。同時(shí)，指標數量適中，優(yōu)先使用最具評價(jià)對象代表性、最能反映評價(jià)要求的核心指標。注重實(shí)效，指標的數量適量而精準，方便評價(jià)工作務(wù)求有實(shí)效。在具體的指標體系建設中，項目安排的前提是必須具備依據，項目依據不再作為績(jì)效指標；合同、檔案管理等與核心業(yè)務(wù)關(guān)系度不高的指標不再納入指標體系范圍或進(jìn)行合并處理。
三是講究全面系統平衡，整體把握項目指標體系?？?jì)效指標分成產(chǎn)出績(jì)效與項目管理兩類(lèi)，按100分評價(jià)標準，分配分值分別為55分和45分。同類(lèi)項目遵循可比性原則，注意指標設置平衡，對同類(lèi)評價(jià)對象設定共性的績(jì)效評價(jià)指標，以便于評價(jià)結果可以相互比較。
適用于所有項目的共性指標5個(gè)。其中：績(jì)效產(chǎn)出設“產(chǎn)出數量”和“滿(mǎn)意度”共性指標各1個(gè)，前者對預算投入后直接生產(chǎn)的公共產(chǎn)品或提供的服務(wù)進(jìn)行數量上的總結；后者反映支出受益對象感受體驗度，體現預算績(jì)效管理民主理財的精神。
項目管理主要著(zhù)力點(diǎn)在于執行效率、成本管理（以有限的資金多辦事）和支出合規三個(gè)方面，相應設共性指標3個(gè)，即“預算執行率”，考核項目支出進(jìn)度是否符合規定要求，盡早使項目建成發(fā)揮作用；“成本控制率”，考核項目以有限的資金多辦事，至少辦同樣的事不允許花更多的錢(qián)；“支出合規性”，考核項目支出是否根據規定范圍支出，是否符合規定支出標準，審批程序是否到位等。
類(lèi)別相同的項目，如資產(chǎn)購置、維修等，把握各個(gè)部門(mén)之間類(lèi)別相同項目指標設計平衡，在可持續影響指標下設定“設備利用率”，用于考核項目的資產(chǎn)是否得到有效利用，在產(chǎn)出質(zhì)量指標下設定“運行正常率”“驗收合格率”等指標，對此類(lèi)項目的使用績(jì)效進(jìn)行考核。
同部門(mén)同類(lèi)項目把握指標考核平衡，如教育局系統各個(gè)學(xué)校的課改、助教補助、組織考試、培訓等項目績(jì)效指標設置應該一致，績(jì)效結果也易于比較。
不同級別的類(lèi)別相同項目資金量要與指標體系匹配，資金安排越大指標設計越應細化，保證社會(huì )經(jīng)濟效益符合財政投入規模。
共性指標，包括不同部門(mén)但屬相同類(lèi)別的項目的考核指標由財政部門(mén)統一制定；個(gè)性指標，除了以上指標以外的個(gè)性指標是針對預算部門(mén)或項目特點(diǎn)設定的，適用于不同預算部門(mén)或項目的業(yè)績(jì)評價(jià)指標。
四是突出量化項目指標，合理選擇指標考核標準。評價(jià)指標是項目目標的下一層級細化，評價(jià)標準是對預期目標實(shí)現情況做出評判，因此，每一個(gè)項目的考核標準都是獨一無(wú)二的，指標與標準是評價(jià)體系的兩個(gè)方面，無(wú)法分割。同時(shí)，應當將定量指標與定性指標相結合，系統反映財政支出所產(chǎn)生的社會(huì )效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和可持續影響等。評價(jià)標準必須可獲得，通俗易懂、簡(jiǎn)便易行，也要符合經(jīng)濟性原則，數據的獲得應當考慮現實(shí)條件和可操作性，符合成本效益原則。指標考核要可量化，直觀(guān)反映指標完成程度。
市級部門(mén)預算項目績(jì)效指標體系試行以來(lái)，各方面反應情況良好，該市首次將其作為2018年部門(mén)預算績(jì)效目標申報的參考依據。其優(yōu)勢主要體現在：指標、標準固化，避免了隨意性，規范了績(jì)效評價(jià)行為，項目完成績(jì)效情況具有了可比性，也使部門(mén)預算績(jì)效考核落在實(shí)處；指標、標準雖然簡(jiǎn)易，但專(zhuān)業(yè)性較強，能夠較為充分披露部門(mén)履職績(jì)效信息，績(jì)效評價(jià)效率效果較好。
下一步，要推動(dòng)部門(mén)預算項目績(jì)效指標體系廣泛深入運用，不斷取得新成效，有賴(lài)于做好以下各項工作：
一是不斷豐富與擴展指標體系?，F階段基于實(shí)際情況，考慮到量化的要求，考核標準以項目歷年數據和經(jīng)驗判斷為主，以后隨著(zhù)省級或更高層級績(jì)效指標考核標準數據的積累，將有更大范圍更高層次的比較標準。此外，當有新的指標加入時(shí)，原有指標的權重占比應作適當的調整，達到合理評價(jià)的效果。
二是指標體系建設體現預算改革導向。民生項目要多聽(tīng)取老百姓的呼聲，專(zhuān)業(yè)項目則要聽(tīng)取專(zhuān)業(yè)人士的意見(jiàn)，通過(guò)指標的設計把建議和意見(jiàn)吸納進(jìn)去。評價(jià)指標結果公開(kāi)，積累相關(guān)數據，作為以后類(lèi)似或相近項目可以參考的比較標準，從而解決部門(mén)作為制定主體，績(jì)效指標與不同群體和利益與代價(jià)分布不對稱(chēng)的問(wèn)題。注重指標的導向作用和激勵作用，通過(guò)指標考評對相關(guān)方產(chǎn)生影響，使財政支出工作朝設定的目標發(fā)展努力，項目實(shí)施朝評價(jià)標準方向改進(jìn)和發(fā)展。
三是推進(jìn)指標體系應用信息化建設。加強數字財政建設，應用信息技術(shù)推進(jìn)項目指標庫建設應用工作。部門(mén)項目按預算編制系統內設類(lèi)別編號自動(dòng)檢索，同類(lèi)同項目指標體系可自動(dòng)導入，原則上系統設定指標不允許修改。新增項目績(jì)效指標按目標管理規定由部門(mén)申報后審核確定，并編入部門(mén)項目指標體系。
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