搞好測繪行政管理工作
迎接太原測繪第二次跨越發(fā)展
一、測繪面臨的發(fā)展機遇和挑戰
20 世紀末，我國抓住“數字地球”發(fā)展的機遇，掀起了數字中國高潮，建立了我國的信息基礎設施（NII），使我國數字地球技術(shù)水平跨入世界“第二梯隊”的先進(jìn)行列。地理空間技術(shù)和地理信息產(chǎn)業(yè)保持強勁發(fā)展勢頭。測繪行業(yè)正面臨著(zhù)由數字化測繪向信息化測繪發(fā)展的重要戰略期。作為測繪市場(chǎng)的引導者、測繪行業(yè)的管理者、數字城市的構建者，政府測繪管理部門(mén)面臨前所未有的挑戰和壓力。能否順利實(shí)行測繪行業(yè)轉型跨越式發(fā)展，測繪管理部門(mén)起著(zhù)至關(guān)重要的作用。
二、我市測繪行政管理的形勢分析
隨著(zhù)遙感、地理信息系統、全球定位系統、計算機網(wǎng)絡(luò )技術(shù)的不斷飛速發(fā)展, 測繪加快了與經(jīng)濟各個(gè)領(lǐng)域的融合,服務(wù)領(lǐng)域更加廣泛。測繪行政管理本身屬于公共行政管理的范疇, 測繪領(lǐng)域的社會(huì )管理活動(dòng), 包括社會(huì )管理和社會(huì )服務(wù)兩個(gè)方面。社會(huì )管理就是要按照我國市場(chǎng)經(jīng)濟體制的要求, 依據法律、法規和政策, 進(jìn)行宏觀(guān)調控和依法行政; 社會(huì )服務(wù)就是要緊緊圍繞領(lǐng)導決策與宏觀(guān)管理、國家重大戰略與工程建設、經(jīng)濟發(fā)展與提高廣大人民群眾生活質(zhì)量, 提供可靠、適時(shí)的測繪信息服務(wù)。當前我市測繪行政管理方面存在著(zhù)以下幾方面的問(wèn)題：
一是社會(huì )管理方面。近年來(lái)，測繪產(chǎn)品需求旺盛，測繪行業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，行業(yè)整體效益很好。很多企業(yè)看中了測繪行業(yè)的良好發(fā)展前景紛紛投資進(jìn)入測繪行業(yè)，一些大型企業(yè)集團原有的為企業(yè)內部服務(wù)的測繪隊伍也積極申報資質(zhì)，希望合法拓展社會(huì )業(yè)務(wù)。僅2010年全市就有7家單位申請測量資質(zhì)，是2009年申請數量的兩倍。測繪行政主管部門(mén)依法進(jìn)行市場(chǎng)監管，發(fā)揮宏觀(guān)調控職能的必要性增強。良好的發(fā)展勢頭背后也有隱憂(yōu)，部分申請資質(zhì)的單位技術(shù)骨干力量短缺，技術(shù)設備水平落后；一些測繪持證單位有資質(zhì)業(yè)務(wù)量卻很小，缺乏合理的市場(chǎng)退出機制；測繪產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，市、縣級測繪行政主管部門(mén)缺乏測繪質(zhì)量監督手段，難以形成監管網(wǎng)絡(luò )。
二是社會(huì )服務(wù)方面。2010年基礎測繪成果在我市社會(huì )經(jīng)濟建設的各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮了重要的作用，為國土規劃修編、環(huán)境保護規劃、公安警務(wù)系統等重點(diǎn)項目提供各種基礎測繪數據累計約10000平方公里，為企事業(yè)單位提供基礎測繪成果資料110余次，地圖270余幅，節省財政經(jīng)費約2900萬(wàn)元，為我市的經(jīng)濟建設發(fā)揮有力的服務(wù)保障作用。成績(jì)取得來(lái)之不易，但是與當前測繪行業(yè)信息化轉型的大趨勢，測繪行業(yè)必須提供公共公開(kāi)的測繪產(chǎn)品、測繪和地理信息必須滿(mǎn)足全社會(huì )共同需要的長(cháng)遠目標還有很大差距。
三是測繪行政管理體制方面。理順測繪行政管理體制是做好各項工作的基礎性條件，當前我市市級測繪行政主管部門(mén)只有2個(gè)編制，縣區國土部門(mén)雖然加掛了測繪管理辦公室的牌子，但是沒(méi)有專(zhuān)職負責人，各縣根據具體情況合并在地礦口或者地籍口。編制少，人員少是制約測繪行政管理工作正常開(kāi)展的主要因素。尤其是當前我局把建設推廣“數字太原”應用項目，作為 “牛鼻子”工程來(lái)抓?？h區測繪機構不健全的狀況，致使在“數字太原”推廣應用過(guò)程中，不同縣區的基礎測繪水平差距很大，標準不統一，步調不一致，資源難以整合。這種局面持續下去，必將阻礙“數字太原”項目推廣應用步伐，難以實(shí)現2012年全市各部門(mén)全覆蓋的目標，
三、新形勢下做好我市測繪行政管理工作的思考
一、建立完善四項制度，做好測繪行政管理工作。
（一）建立完善測繪市場(chǎng)的日常監管制度。進(jìn)一步加強測繪市場(chǎng)的監管工作，建立測繪市場(chǎng)的監管制度。重點(diǎn)對全市測繪成果使用單位、地圖編制出版銷(xiāo)售單位進(jìn)行全面檢查，進(jìn)一步規范測繪市場(chǎng)秩序。
按照國家測繪局和省局要求，開(kāi)展全市地理信息市場(chǎng)秩序的專(zhuān)項整治“回頭看”工作。組織太原市地理信息市場(chǎng)專(zhuān)項整治工作領(lǐng)導組成員單位，充分發(fā)揮國土、保密、安全、工商、新聞出版等部門(mén)聯(lián)合執法作用，繼續做好全市地理信息市場(chǎng)專(zhuān)項整治工作。
（二）建立測繪資質(zhì)年度注冊管理制度。根據《測繪資質(zhì)管理規定》，制定我市具體的年度檢查辦法，3月底之前完成資質(zhì)單位的年檢工作。
（三）建立測繪項目備案制度。按照《山西省測繪項目登記辦法》規定，對測繪項目進(jìn)行登記備案，認真審核測繪單位提供的測繪項目材料，加強測繪項目監管，規范測繪市場(chǎng)，避免重復測繪。
（四）建立測量標志管理制度。年內全市進(jìn)行兩次測量標志普查，掌握基礎數據，抓緊建設測量標志信息管理系統，提高測量標志管理水平。貫徹落實(shí)全省測量標志管理工作會(huì )議精神，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議研究部署，各縣局和鄉國土資源所層層落實(shí)。學(xué)習借鑒“沁水經(jīng)驗”，建立縣、鄉、所三級測量標志管理網(wǎng)絡(luò )體系、測量標志保護責任體系、測量標志動(dòng)態(tài)巡查工作體系、測量標志管理的紙質(zhì)和電子檔案體系。
二、搞好三項服務(wù)，提升服務(wù)水平
（一）為政府部門(mén)決策提供服務(wù)。根據部門(mén)管理需要，及時(shí)無(wú)償提供所需圖件數據。下一步我們將在已有地理空間數據的基礎上，采集與政府管理和公眾生活密切相關(guān)的社會(huì )、經(jīng)濟建設方面的數據，及時(shí)更新數據，制作太原市轄區范圍內的環(huán)境保護、電網(wǎng)分布、優(yōu)勢農產(chǎn)品、礦產(chǎn)資源分布等專(zhuān)業(yè)用圖，并匯編成冊，為政府職能部門(mén)決策和宏觀(guān)管理提供詳細、全面、優(yōu)質(zhì)的地理信息服務(wù)。
（二）為重點(diǎn)工程建設項目提供服務(wù)。在“十二五”期間，全市加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，實(shí)施綠色百強工程，建設八大功能區和構建十大產(chǎn)業(yè)板塊，這些規劃和布局定位都離不開(kāi)測繪和地理信息服務(wù)。要樹(shù)立大局意識和服務(wù)意識，緊緊圍繞全市確立的重點(diǎn)工程項目，在測繪成果使用審批方面優(yōu)先辦理，及時(shí)提供測繪和地理信息數據。
（三）為突發(fā)事件提供應急保障服務(wù)。根據國家局制定的《測繪應急保障預案》的要求，結合太原市實(shí)際情況，制定《太原市測繪應急保障預案》，建立測繪應急保障機構，明確工作職責，落實(shí)資金和專(zhuān)業(yè)隊伍，做好測繪應急保障成果資料儲備工作，建設應急地理信息服務(wù)平臺，完善測繪應急保障基礎設施。平時(shí)打好基礎，突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，保證及時(shí)提供測繪資料，保障突發(fā)事件事件的應急處理。
三、健全測繪管理機構，抓好隊伍建設
太原市縣（區）兩級測繪行政部門(mén)，雖然都加掛了人民政府測繪管理辦的牌子，但市級專(zhuān)職管理人員只有2名，各縣級只有1名專(zhuān)職人員，這與測繪管理工作任務(wù)極不相稱(chēng)。一方面，我們要主動(dòng)與市、縣級人民政府和省測繪局溝通，提出市、縣測繪行政管理機構建設的切實(shí)可行的建議，爭取政策支持，增加人員編制，補充人員，做到人員到位、工作到位。另一方面要加大對測繪行政管理人員的培訓力度，進(jìn)行法律法規和專(zhuān)業(yè)知識的培訓，通過(guò)培訓，使測繪行政管理人員依法行政能力和水平得到提高，建設一支依法行政意識強、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的測繪行政管理隊伍。
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