教育的病理現象
城市化是中國近年來(lái)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中最重大的變遷之一。從1998年至今，城市化率提高到41.8％?？梢灶A見(jiàn)，未來(lái)15年仍是中國城市化快速發(fā)展的重要階段。在城市化加速發(fā)展的進(jìn)程中，我們一方面感受著(zhù)城市給人們生活帶來(lái)的便利，另一方面也感受著(zhù)給各個(gè)領(lǐng)域帶來(lái)的沖擊，教育問(wèn)題就是其中之一。
城市發(fā)展模式中
教育規劃缺位
` 關(guān)于中國應該走什么樣的城市發(fā)展道路，理論界有著(zhù)不同的看法和認識，在實(shí)踐中也有著(zhù)不同的做法，主要采取的發(fā)展模式有三種：
城鎮發(fā)展模式。發(fā)展的重點(diǎn)是縣城和建制鎮，使少數基礎條件較好，潛力較大的小城鎮發(fā)展成為小城市，其中部分條件更好、潛力更大的發(fā)展成為中等城市 。
城市發(fā)展模式。發(fā)展的重點(diǎn)是以大城市為核心的城市圈。贊同這種發(fā)展模式的人認為，21世紀是城市圈的世紀，無(wú)論是就其對各種生產(chǎn)要素的集聚效應，還是就其對周邊區域的市場(chǎng)輻射或擴散效應，無(wú)論是就其城市基礎設施的規模和作用，還是就其公共資源的利用，大城市都遠比小城市更具有效率和競爭力。
城市與城鎮協(xié)調發(fā)展的模式。發(fā)展的重點(diǎn)是加快小城鎮建設步伐，培育發(fā)展國際性大都市，充實(shí)提高區域性中心城市，建設發(fā)展新城市。
三種城市發(fā)展模式有一個(gè)共同的特點(diǎn)，那就是忽視城市的文化，忽視城市不同戰略選擇產(chǎn)生的教育問(wèn)題。
城市快速發(fā)展
教育結構失調
加快城市化進(jìn)程是我國社會(huì )主義現代化建設的需要，是我國社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的重要動(dòng)向。國際城市化歷程表明，當人均GDP達到1000美元、城市化水平達到30％時(shí)，城市化將進(jìn)入快速發(fā)展階段。有資料預測，我國城市化在2020年將有歷史性突破，城鎮人口超過(guò)54％，首次多于農村人口。
城市化的速度加快，給城市教育發(fā)展帶來(lái)前所未有的機遇，設在地級市的專(zhuān)科學(xué)校從城市建設的要求出發(fā)，紛紛升格為本科院校，教育的重心迅速向本科以上轉移，高職高專(zhuān)及中等職業(yè)技術(shù)教育有意無(wú)意地被忽視，整個(gè)教育結構漸呈頭重腳輕之勢。
與中等、高等職業(yè)技術(shù)教育規模減縮形成明顯對照的是研究生擴招迅速，2002年起每年增長(cháng)20％以上，2003年增幅達32％。其結果是教育過(guò)度與不足并存，人才市場(chǎng)出現了怪現象。一方面是一些大學(xué)生只好“委屈就業(yè)”，碩士生干本科生干的事，本科生干專(zhuān)科生干的事，形成所謂的人才高消費和“學(xué)歷過(guò)剩”；另一方面社會(huì )需要的高技能技術(shù)人員稀缺，有的企業(yè)開(kāi)出26萬(wàn)元的年薪尋找鉗工。
低學(xué)歷勞動(dòng)者
被“擠出”崗位
一般說(shuō)來(lái)，城市的生活水平、生活方式、基礎設施、資金投入等，都是農村所無(wú)法比擬的。城市不斷擴張的過(guò)程，也是財富不斷聚集的過(guò)程。
城市與農村收入的巨大差異，使城市學(xué)校與農村學(xué)校辦學(xué)條件、師資水平差別十分明顯，城市居民與農村農民子女在獲得教育資源、教育機會(huì )和教育質(zhì)量上嚴重不平衡。有研究表明，無(wú)論在東部還是西部，城鄉間的教育差距遠大于經(jīng)濟差距。
受教育機會(huì )少而使得農村勞動(dòng)力的就業(yè)機會(huì )受到的影響。由于低技術(shù)水平的勞動(dòng)力供給具有“無(wú)限性”，越是低技能的勞動(dòng)力就業(yè)就越困難，他們的收入水平幾乎難以增長(cháng)。也就是說(shuō)，由于農民接受知識教育的機會(huì )大大少于城市居民，使得他們的收入水平與城市居民的收入水平差距在擴大。
城市接受高等教育的人員在迅速增加，勞動(dòng)力市場(chǎng)上逐漸出現了較高知識和較高技能的勞動(dòng)力對低技能勞動(dòng)力的“擠出效應”。受過(guò)高等教育的人員開(kāi)始向生產(chǎn)第一線(xiàn)靠攏。這種趨勢對于知識經(jīng)濟發(fā)展是有利的，但對于受教育機會(huì )少的大量農村勞動(dòng)力是一種威脅。他們可能失去工作機會(huì )。
農民提升素質(zhì)
依靠教育實(shí)現
城市人口的迅猛增加，要求農民市民化。由農民轉變?yōu)槭忻褚膊⒉皇呛?jiǎn)單的身份和戶(hù)籍的改變，素質(zhì)、能力、觀(guān)念、思維方式、生活方式等都會(huì )跟著(zhù)轉換和提升。這就必須通過(guò)教育來(lái)實(shí)現。一方面，在社區教育方面，要求通過(guò)多種形式，對進(jìn)城農民進(jìn)行現代觀(guān)念和城市公共生活意識、城市文化意識教育；進(jìn)行市民守則、城市文明規則和法制教育。另一方面，在就業(yè)培訓方面，要求擴大培訓規模，動(dòng)員各種教育資源，解決已經(jīng)進(jìn)城的一億多農民工的培訓問(wèn)題。因為農村勞動(dòng)力只有經(jīng)過(guò)教育和培訓才能有效轉化，投入第二、第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)。所有這一切都使得城市成人教育規?？涨皵U大，而目前城市在教育條件、設備、師資、課程等方面，尚沒(méi)有做好充分準備。
城市人口的迅猛增加，要求教育多樣化，尤其要求大力發(fā)展職業(yè)教育。走新型工業(yè)化道路、統籌城鄉發(fā)展、解決“三農”問(wèn)題、促進(jìn)各類(lèi)教育協(xié)調發(fā)展，都要求中等職業(yè)教育有一個(gè)大的發(fā)展，為我國現代化建設培養數以?xún)|計的高素質(zhì)勞動(dòng)者。
流動(dòng)人口子女教育
是必須克服的難題
過(guò)去二十多年來(lái)，大量農民離開(kāi)農村，進(jìn)入城市。目前中國城鎮的常住總人口差不多已經(jīng)達到了5．2億多。不過(guò)，擁有城鎮戶(hù)口的市民人數，卻只有2．5億多。也就是說(shuō)，居住在城市中的人口中，有一半多沒(méi)有被納入到城市的社會(huì )管理體系中。從現在來(lái)看，流動(dòng)人口子女教育主要存在這樣幾個(gè)方面的問(wèn)題：
第一，義務(wù)教育完成情況不佳。根據全國第五次人口普查結果，有近2000萬(wàn)隨父母親進(jìn)城的農民工子弟，這些孩子的失學(xué)率高達9．3％甚至更高，近半數適齡兒童不能按照正常年齡升入適當的年級上學(xué)；第二，由于上學(xué)費用(借讀費、贊助費、活動(dòng)費、伙食費等)高、公立學(xué)校設置入學(xué)考試、各地區選用教材差異較大等各種原因，通過(guò)進(jìn)入公立學(xué)校解決流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育的措施，在很多地方并沒(méi)有獲得應有的效果；第三，仍然有相當比例的流動(dòng)人口子女在辦學(xué)條件差的打工子弟學(xué)校學(xué)習，而要讓城市公立學(xué)校把這些外來(lái)流動(dòng)人口子女全部接納下來(lái)，無(wú)疑又會(huì )加重原本已經(jīng)處于入學(xué)高峰的城市教育的承載壓力。這是城市發(fā)展中不容回避的一個(gè)問(wèn)題。
農村優(yōu)秀教師
流向城鎮
“農村流向城鎮，中小城鎮流向城市，市縣流向省會(huì )城市，邊遠落后地區流向經(jīng)濟文化發(fā)達地區。”這是教師的流動(dòng)趨向。調查顯示，東南沿海僅一個(gè)中小城市，每年就有上百名外地教師“落戶(hù)”。
城鄉之間的巨大經(jīng)濟差異，是導致農村優(yōu)秀教師大量流入城市的基本動(dòng)因。教師也和其他人才一樣，對物質(zhì)條件的需求上具有“經(jīng)濟人”的一面，教師的物質(zhì)待遇與教師流失呈現出負相關(guān)的關(guān)系。從流向城市的教師個(gè)人特征來(lái)看，恰恰是那些在教育教學(xué)中具有優(yōu)勢地位的教師在逐步向城市聚集。
由于缺乏教師，許多地方又不得不被迫使用代課教師。如果教師隊伍長(cháng)期處于這樣一種惡性循環(huán)狀態(tài)，顯然不利于農村地區基礎教育的發(fā)展。
城市化進(jìn)程中的種種教育病理現象，產(chǎn)生的原因是復雜的，有的是城市化發(fā)展的必然，有的則是城市化進(jìn)程中政策的偏差；有的來(lái)自于城市化自身，有的來(lái)自于教育反應的滯后；有的近期內通過(guò)政策和技術(shù)調整可以解決，有的則可能是較為長(cháng)期的任務(wù)。認真梳理城市化進(jìn)程所產(chǎn)生的教育問(wèn)題，全面、深入分析產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因，進(jìn)而確定解決問(wèn)題的對策，是教育界以及城市管理者的共同職責。
