《新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體土地流轉調查報告》顯示，分散化、小規模的土地經(jīng)營(yíng)模式已不能完全適應大市場(chǎng)和國際化的需求，土地流轉的速度和程度關(guān)系到我國實(shí)現農業(yè)現代化的進(jìn)程。報告建議通過(guò)土地流轉提高新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的規?；?jīng)營(yíng)水平，進(jìn)而提升我國農業(yè)的發(fā)展質(zhì)量
分散化、小規模的土地經(jīng)營(yíng)模式已不能完全適應大市場(chǎng)和國際化的需求，土地流轉的速度和程度關(guān)系到我國實(shí)現農業(yè)現代化的進(jìn)程。
家庭農場(chǎng)規模有待提升
“2017年新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展指數調查”數據對目前我國新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體土地流轉狀況分析發(fā)現，相較普通農戶(hù)，龍頭企業(yè)、家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)土地規模更大。據測算，當前我國約有27.28%的耕地由新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體（不含合作社）經(jīng)營(yíng)。截至2017年調查時(shí)，受訪(fǎng)龍頭企業(yè)平均經(jīng)營(yíng)耕地面積為783.19畝。其中，家庭農場(chǎng)平均經(jīng)營(yíng)耕地面積為177.30畝，專(zhuān)業(yè)大戶(hù)平均經(jīng)營(yíng)耕地面積為102.13畝，而普通農戶(hù)平均經(jīng)營(yíng)的耕地面積僅為7.53畝。通過(guò)這組數據可以看出，相較普通農戶(hù)，龍頭企業(yè)、家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)土地規模更大，各類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是當前我國土地規?；?jīng)營(yíng)的主體。
分區域來(lái)看，位于不同地區的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)土地規模存在較大差異。位于東部地區的家庭農場(chǎng)平均經(jīng)營(yíng)耕地面積為205.16畝，而處于西部和中部地區的家庭農場(chǎng)經(jīng)營(yíng)耕地的平均面積為167.79畝和148.75畝；位于東部的專(zhuān)業(yè)大戶(hù)平均經(jīng)營(yíng)耕地面積為129.82畝，相較位于中部和西部地區的專(zhuān)業(yè)大戶(hù)分別超出52.20和92.89畝；位于中部地區的龍頭企業(yè)平均經(jīng)營(yíng)耕地面積為1527.19畝，而位于東部和西部地區的龍頭企業(yè)平均經(jīng)營(yíng)耕地的面積分別為415.18和320.08畝。
與國際情況相比，當前我國家庭農場(chǎng)平均經(jīng)營(yíng)規模遠低于北美、歐洲部分發(fā)達國家，但比日本家庭農場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規模大。資料顯示，目前，美國戶(hù)均農場(chǎng)面積超過(guò)150公頃，即2292.86畝；德國戶(hù)均農場(chǎng)的面積從幾千到幾萬(wàn)畝不等；日本戶(hù)均農場(chǎng)面積較小，平均面積為1.80公頃，即27畝。
土地租期長(cháng)短受關(guān)注
進(jìn)行土地流轉是各類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體擴大經(jīng)營(yíng)規模的重要途徑。數據顯示，截至2017年調查時(shí)，普通農戶(hù)中僅有11.62%進(jìn)行了土地流轉，而受訪(fǎng)的新型經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行土地流轉的比重則達到38.44%。具體來(lái)看，在土地流轉過(guò)程中，新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是主要的土地轉入方，而傳統農戶(hù)則是主要的土地轉出方。
不同新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體轉入土地規模存在較大差異，按照平均轉入土地規模從大到小排序依次為合作社、龍頭企業(yè)、家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)。根據調查資料測算，新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體轉入土地規模平均為121.00畝。其中受訪(fǎng)合作社轉入土地規模平均為363.97畝，受訪(fǎng)龍頭企業(yè)轉入土地規模平均為338.43畝。相比而言，受訪(fǎng)家庭農場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)大戶(hù)轉入土地的平均規模分別為91.99畝和34.30畝。
總體來(lái)看，新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體轉入土地的規模占其土地經(jīng)營(yíng)規模比重較高，而且土地擴張意愿較強。調查顯示，存在土地轉入行為的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體轉入土地規模占其土地經(jīng)營(yíng)規模的比重平均為48.69%。從中位數來(lái)看，存在土地轉入行為的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體轉入土地規模占其經(jīng)營(yíng)土地規模比重的中位數為46.67%。此外，分別有46.33%、39.59%、31.69%和10.64%的受訪(fǎng)龍頭企業(yè)、家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和普通農戶(hù)表示未來(lái)會(huì )擴大土地經(jīng)營(yíng)規模。
在影響土地擴張因素中，普通農戶(hù)關(guān)注轉入土地對單塊土地規模的影響，而新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體更為關(guān)注轉入土地的租期。家庭農場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)大戶(hù)轉入土地時(shí)首要考慮的特征為土地可租用時(shí)間長(cháng)短，其次為是否與已有土地連片，接著(zhù)依次是距離灌溉點(diǎn)遠近、距離主干道遠近等特征，而對土地肥力是否較好的關(guān)注排在所有特征之后。
根據調查資料測算，受訪(fǎng)龍頭企業(yè)樣本中有57.97%的土地轉入期限在10年以上。同時(shí)，受訪(fǎng)合作社樣本中有47.02%的轉入土地期限在10年以上，新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的土地轉入以長(cháng)期轉入為主。
相對于普通農戶(hù)而言，新型主體擴張土地規模的意愿更強，未來(lái)擴大其土地經(jīng)營(yíng)規模的概率更高。
土地轉入成本依然較高
從土地轉入過(guò)程來(lái)看，新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體土地轉入來(lái)源多樣，但主要的土地轉入來(lái)源為普通農戶(hù)和村集體。根據調研數據測算，受訪(fǎng)的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體土地轉入來(lái)源包括普通農戶(hù)、種養大戶(hù)／合作社／家庭農場(chǎng)、村集體、工商企業(yè)等在內的主體，有77.84%的主體土地轉入來(lái)源為普通農戶(hù)，其次有20.72%的主體土地轉入來(lái)源為村集體。
此外，與普通農戶(hù)相比，新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體選擇土地轉入合約形式的集中化程度普遍較高，選擇正規化的書(shū)面合同形式的比例較高。在各類(lèi)主體中，尤其以龍頭企業(yè)土地轉入合約最為正規化。根據調查資料測算，有72.53%的龍頭企業(yè)在轉入土地時(shí)采用書(shū)面合同形式，比家庭農場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)大戶(hù)簽訂書(shū)面合同的占比分別高出2個(gè)百分點(diǎn)和9個(gè)百分點(diǎn)，規范的合同能夠保障企業(yè)在土地轉入過(guò)程中減少不必要的糾紛，方便企業(yè)降低交易成本。
從土地轉入成本來(lái)看，調查數據顯示，新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體轉入土地時(shí)支付的平均租金為858.08元／畝，中位數為650元／畝，且轉入土地時(shí)支付的租金差異較大。這個(gè)數據顯著(zhù)高于普通農戶(hù)轉入土地時(shí)支付的平均租金368.59元／畝。當土地交易市場(chǎng)是完全的情況下，租金主要由土地的邊際產(chǎn)出決定的，由此可以說(shuō)明，新型經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)土地的效率相較普通農戶(hù)更高。
通過(guò)調查發(fā)現，新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在轉入土地過(guò)程中存在一些普遍關(guān)注的問(wèn)題。調查顯示，有53.85%的受訪(fǎng)龍頭企業(yè)認為土地轉入過(guò)程中主要的問(wèn)題是可租用的連片土地少，有50.00%的龍頭企業(yè)認為土地轉入過(guò)程中主要的問(wèn)題是可長(cháng)期租用的土地少，另外有44.22%的受訪(fǎng)龍頭企業(yè)認為農戶(hù)流轉意愿不強是土地轉入過(guò)程中存在的主要問(wèn)題。除此之外，認為續租困難、基層動(dòng)員能力差和產(chǎn)生糾紛是土地轉入過(guò)程中存在的主要問(wèn)題的受訪(fǎng)龍頭企業(yè)分別占比38.46%、27.78%和13.46%。
從影響家庭農場(chǎng)／專(zhuān)業(yè)大戶(hù)土地轉入決策與規模的因素分析來(lái)看，調查發(fā)現，農業(yè)科技示范戶(hù)的經(jīng)營(yíng)主體相較非示范戶(hù)的經(jīng)營(yíng)主體擁有更為豐富的社會(huì )資本，他們具有良好的生產(chǎn)條件和生產(chǎn)技術(shù)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的效果更好，效益更佳，效率更高，由此獲得的農業(yè)收入也更為豐厚，因此更傾向于土地轉入，同時(shí)也更傾向于轉入更大規模的土地；此外，可獲得貸款的經(jīng)營(yíng)主體比不能獲得貸款的經(jīng)營(yíng)主體轉入土地的規模更大；距縣城越近的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體更易選擇進(jìn)行土地轉入，位于中部地區的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體比位于東部地區的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體選擇土地轉入的概率更低；從事糧食類(lèi)或經(jīng)濟類(lèi)作物經(jīng)營(yíng)的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體更傾向于轉入土地。
規模經(jīng)營(yíng)有助提高效益
土地轉入為新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的經(jīng)營(yíng)效益，同時(shí)也對品牌認證、銷(xiāo)售區域產(chǎn)生重要影響。
調查數據顯示，土地轉入規模大于110畝的家庭農場(chǎng)平均經(jīng)營(yíng)效益最高，而土地轉入規模介于30畝至100畝之間的專(zhuān)業(yè)大戶(hù)平均經(jīng)營(yíng)效益最高。土地轉入規模大于110畝的家庭農場(chǎng)平均經(jīng)營(yíng)效益為452124.70元，相比而言，土地轉入規模為0畝的家庭農場(chǎng)平均經(jīng)營(yíng)效益為132529.6元；土地轉入規模介于0畝至40畝之間的家庭農場(chǎng)平均經(jīng)營(yíng)效益為164756元；土地轉入規模介于40畝至110畝的家庭農場(chǎng)平均經(jīng)營(yíng)效益為120607.9元。
測算專(zhuān)業(yè)大戶(hù)土地轉入規模和經(jīng)營(yíng)效益之間的關(guān)系之后得出略有差異的結論，即對于專(zhuān)業(yè)大戶(hù)而言，轉入土地規模介于30畝至100畝之間時(shí)其平均經(jīng)營(yíng)效益最高，達到189208.6元。而土地轉入規模為0畝的專(zhuān)業(yè)大戶(hù)平均經(jīng)營(yíng)效益為99398.46元；土地轉入規模介于0畝至30畝之間的專(zhuān)業(yè)大戶(hù)平均經(jīng)營(yíng)效益為174912.30元；而當專(zhuān)業(yè)大戶(hù)土地轉入規模超過(guò)100畝時(shí)，則其平均經(jīng)營(yíng)效益僅為76763.02元。
調查數據還顯示，土地轉入規模介于0畝至40畝之間的家庭農場(chǎng)和土地轉入規模介于0畝至30畝之間的專(zhuān)業(yè)大戶(hù)出售的農產(chǎn)品有品牌或認證的比例最高。土地轉入規模在110畝以上的家庭農場(chǎng)和土地轉入規模介于0畝至30畝之間的專(zhuān)業(yè)大戶(hù)將農產(chǎn)品銷(xiāo)售往本地以外區域的比例更高。需要強調，對于家庭農場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)大戶(hù)而言，不同土地轉入規模對應的經(jīng)營(yíng)效益、品牌認證比例及農產(chǎn)品銷(xiāo)售半徑存在差異，且可能存在其他諸多影響家庭農場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)大戶(hù)經(jīng)營(yíng)效益、品牌認證比例及農產(chǎn)品銷(xiāo)售半徑的因素，但是從當前的結論可以判斷，追求新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的適度經(jīng)營(yíng)規模是必要的。
（經(jīng)濟日報 作者：本報調研組 責編：于浩）
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