閆德坤
(2015年8月26日整理)
退休年齡的規定最早文件依據是《國務(wù)院<國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法>和<國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法>的通知》（國發(fā)[1978]104號），男干部或男工人年滿(mǎn)六十周歲，女工人年滿(mǎn)五十周歲，女干部年滿(mǎn)五十五周歲，可以正常退休。
隨著(zhù)國家經(jīng)濟體制改革轉型，全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，“干部”、“工人”說(shuō)法發(fā)生了改變，這一時(shí)期的退休出現很多不規范，于是在1999年原勞動(dòng)保障部下發(fā)《關(guān)于制止和糾正違反國家規定辦理企業(yè)職工提前退休有關(guān)問(wèn)題的通知》（勞社部發(fā)〔1999〕8號）再次明確“國家法定的企業(yè)職工退休年齡是：男年滿(mǎn)60周歲，女工人年滿(mǎn)50周歲，女干部年滿(mǎn)55周歲?！痹撏ㄖ状问褂昧恕胺ǘㄍ诵菽挲g”的說(shuō)法，這一說(shuō)法在隨后的一段時(shí)間里爭議不斷，包括勞動(dòng)保障部門(mén)也認為沒(méi)有任何一部法律有明確過(guò)“法定退休年齡”，于是原北京市勞動(dòng)保障局專(zhuān)此就“法定退休年齡”概念請求原勞動(dòng)保障部予以解釋?zhuān)?001年5月11日原勞動(dòng)保障部辦公廳復函原北京市勞動(dòng)保障局關(guān)于企業(yè)職工“法定退休年齡”涵義時(shí)，再次強調了原勞社部發(fā)[1999]8號中關(guān)于“國家法定的企業(yè)職工退休年齡”的這一說(shuō)法。但不管怎樣，這個(gè)時(shí)候工人和干部的身份已經(jīng)沒(méi)有明顯區分標準，于是福建省在貫徹8號通知時(shí)出臺了《關(guān)于規范職工退休審批管理工作的通知》（閩勞社［2001］362號），明確了女職工的退休年齡按其退休前的崗位確定，其中女工人退休前在干部管理崗位上連續工作滿(mǎn)五年及其以上的按55周歲退休；女干部退休前在工人崗位上連續工作滿(mǎn)五年以上的按50周歲退休的新辦法。
接著(zhù)國家就又出現了大量下崗工人、農民工進(jìn)城打工，城鎮靈活就業(yè)人員等參保續保繳費的情況，于是原勞動(dòng)保障部在2001年下發(fā)了《關(guān)于完善城鎮職工基本養老保險政策有關(guān)問(wèn)題的通知》（勞社部發(fā)[2001]20號），在原有法定退休年齡規定基礎上，增加了“享受養老保險待遇條件”的新說(shuō)法，其中規定，城鎮靈活就業(yè)人員、個(gè)體工商戶(hù)、農民合同制等參保的男職工年滿(mǎn)60周歲，女職工年滿(mǎn)55周歲時(shí)，累計繳費年限滿(mǎn)15年以上的，可按規定領(lǐng)取基本養老金。上述人員中的女性參保人員不再有管理崗位和工人崗位的區分（閩勞社[2002]81號文）。而原國有企業(yè)下崗女職工則可以按照原勞動(dòng)保障廳下發(fā)的《關(guān)于原國有企業(yè)（含縣、區以上集體企業(yè)）解除勞動(dòng)關(guān)系女工人退休年齡問(wèn)題的通知》（閩勞社文[2006]54號），選擇50或55時(shí)申請養老金待遇。
也就是說(shuō)，城鎮個(gè)體工商戶(hù)等自謀職業(yè)者以及采取各種靈活方式就業(yè)的人員，或者參加養老保險的農民合同制職工，男年滿(mǎn)60周歲、女年滿(mǎn)55周歲才能作為退休人員申請辦理領(lǐng)取基本養老金。換句話(huà)說(shuō)，這類(lèi)人員目前沒(méi)有法定退休年齡之說(shuō)，只是依照養老保險有關(guān)規定，男年滿(mǎn)60周歲、女年滿(mǎn)55周歲時(shí)，累計繳費年限滿(mǎn)15年以上，按時(shí)申請養老金待遇而已。
2010年，《社會(huì )保險法》和《實(shí)施〈社會(huì )保險法〉若干規定》（人社部令第13號）出臺，退休年齡有了更廣泛的意義。凡是參加基本養老保險的職工或個(gè)人，達到國家規定的上述年齡時(shí)，如果累計繳費年限不足15年，可以繼續繳費至滿(mǎn)15年，再辦理養老保險退休手續享受養老保險待遇。這實(shí)際上是給大家提供了一個(gè)自由選擇延遲退休的通道。
從以上分析可以看出，退休年齡或者說(shuō)是申請養老金的年齡條件是明確的。對于我們企業(yè)HR操作實(shí)務(wù)來(lái)說(shuō)，簡(jiǎn)單講那就是，法定退休年齡男年滿(mǎn)60周歲，城鎮女職工年滿(mǎn)50周歲。農民合同制女職工申請養老金待遇的年齡是55周歲。
退休年齡明確了，那到了退休年齡這些職工的勞動(dòng)關(guān)系和社保關(guān)系如何處理呢？
我們還是先看法律法規，《勞動(dòng)合同法》第44條第二項規定，勞動(dòng)者開(kāi)始依法享受基本養老保險待遇的，勞動(dòng)合同終止；《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》第二十一條規定，勞動(dòng)者達到法定退休年齡的，勞動(dòng)合同終止。
2010年出臺的《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋?zhuān)ㄈ返谄?、第八條規定，用人單位與其招用的已經(jīng)依法享受養老保險待遇或領(lǐng)取退休金的人員發(fā)生用工爭議，按勞務(wù)關(guān)系處理。企業(yè)停薪留職人員、未達到法定退休年齡的內退人員、下崗待崗人員以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)性停產(chǎn)放長(cháng)假人員，因與新的用人單位發(fā)生用工爭議的，按勞動(dòng)關(guān)系處理。
2011年福建省人社廳出臺了《實(shí)施〈社會(huì )保險法〉若干規定》的配套文件《關(guān)于妥善解決企業(yè)職工基本養老保險有關(guān)問(wèn)題的通知》（閩人社文[2011]211號），其中規定，達到法定退休年齡后繼續繳費的，繳費期間只涉及養老保險繳費和待遇計算，不涉及勞動(dòng)關(guān)系等問(wèn)題。
綜上，企業(yè)職工男年滿(mǎn)60周歲、女年滿(mǎn)50周歲時(shí)均應辦理終止勞動(dòng)合同手續。如果想繼續使用，建議簽訂返聘或勞務(wù)協(xié)議，明確雙方的責任權利義務(wù)。
養老保險的處理建議如下：1、累計繳費滿(mǎn)15年及以上的，企業(yè)應協(xié)助員工辦理養老金待遇享受申請手續。2、累計繳費年限不足15年，又想繼續繳費的，可以建議員工到社保流動(dòng)窗口以個(gè)人名義續保。好處有二，一是避免了因在單位繼續繳費而引起的其他糾紛。二是城鎮職工在窗口續保靈活機動(dòng)，什么時(shí)間滿(mǎn)15年什么時(shí)間就可以辦理退休，尤其是城鎮戶(hù)籍女職工，如果在單位續保，必須繳費至55歲才能辦理退休手續。3、累計繳費不足15年，又不想繼續繳費的，可以申請一次性支取待遇（農民合同制女工必須等到55周歲才可以申請支?。┗蛘咿D為居民養老保險。
當然，到社保窗口續保對于外省農民合同制工人來(lái)說(shuō)可能存在較大障礙，目前規定在社保流動(dòng)窗口續保的外省農民合同制工人繳費必須滿(mǎn)10年以上的才可以。如果用人單位工作崗位對女職工的年齡要求不是很?chē)栏竦脑?huà)，可以使用農民合同制女職工至55周歲，給予繳費便利，利于農民合同制女職工能夠享受城鎮養老保險待遇；如果確實(shí)無(wú)法繼續工作到55周歲，但繳費年限已滿(mǎn)15年的，可以先封存停繳，待55周歲時(shí)再到社保機構申請辦理養老待遇手續。(以上基于福建的落地政策，僅供參考)
