“十二五”城市規劃新思路新走向
區域經(jīng)濟 2010-07-15 13:10:36 閱讀179 評論 字號：大中小 訂閱
2009年，在朝陽(yáng)規劃藝術(shù)館舉行的中國城市論壇2009年北京峰會(huì )不僅吸引了城市發(fā)展領(lǐng)域幾百位專(zhuān)家的關(guān)注和參與，更讓來(lái)自全國70多個(gè)城市的代表們受益頗多。尤其是在論壇上首次公布的《中國城市“十二五”核心問(wèn)題研究報告》，該報告共計35篇、長(cháng)達近百萬(wàn)字，由北京國際城市發(fā)展研究院最新編撰，著(zhù)重探討了在新的形勢下如何科學(xué)編制“十二五”規劃。北京日報記者日前專(zhuān)門(mén)采訪(fǎng)了此次負責研究報告編撰的專(zhuān)家，對報告中的十大精彩亮點(diǎn)進(jìn)行詳盡解讀。
亮點(diǎn)
中國城市將出現三大新特征
“十二五”期間是全球經(jīng)濟復蘇的關(guān)鍵時(shí)期，也是我國加快城市化進(jìn)程的關(guān)鍵時(shí)期。這兩個(gè)關(guān)鍵時(shí)期的重疊，標志著(zhù)我國城市發(fā)展將進(jìn)入一個(gè)新階段?？偟膩?lái)說(shuō)，“十二五”時(shí)期中國城市將呈現三大基本特征。
首先是全面建設小康社會(huì )進(jìn)入“承前啟后”的關(guān)鍵點(diǎn)。這就對城市發(fā)展、城市管理提出了更高的要求。
其次是改革開(kāi)放進(jìn)入“深化攻堅”的新階段。“十二五”期間，中國改革已進(jìn)入了新的攻堅階段。這一時(shí)期，改革的總體要求和目標是堅持市場(chǎng)取向的改革方向，更大程度、更大范圍地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，力爭到2020年建成完善的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制。
第三是城市化進(jìn)程進(jìn)入“內涵發(fā)展”的戰略期。我國城市外延式擴張導致城市發(fā)展中資源浪費、環(huán)境污染，不注重保護城市歷史文脈和特點(diǎn)等問(wèn)題不斷凸現。“十二五”期間，城市必須從規模、質(zhì)量、結構和效益等各個(gè)角度，推進(jìn)實(shí)施“內涵式發(fā)展”模式。
亮點(diǎn)
城市將凸顯五大變化
“十二五”期間，城市發(fā)展將呈現五個(gè)新變化。
一是城市發(fā)展開(kāi)始從外延式擴張向內涵式發(fā)展轉變。
二是城市軟實(shí)力成為城市發(fā)展的核心競爭力。
三是城鄉統籌和城鄉一體化成為城市發(fā)展的新格局。
四是綜合配套改革實(shí)驗區的示范意義進(jìn)一步凸顯。
五是城市群對城市建設與發(fā)展的作用日益增強。
亮點(diǎn)
六大矛盾考驗城市應變能力
“十二五”期間我國城市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨的六大矛盾將深刻考驗一座城市的應變能力。這六大矛盾分別是：
國際經(jīng)濟危機尚未見(jiàn)底，經(jīng)濟增長(cháng)方式亟待深刻調整。國際金融危機深刻地影響著(zhù)中國城市的發(fā)展。特別是在我國傳統的外向型經(jīng)濟地區，需求結構仍以出口和投資為主導，外貿出口呈現出了逐月萎縮的局勢，轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式成為保持經(jīng)濟健康發(fā)展的迫切需要。
各類(lèi)民生問(wèn)題備受關(guān)注，統籌兼顧各方利益難度加大。“十二五”是全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，在這個(gè)階段，長(cháng)期經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中積累下來(lái)的矛盾很容易爆發(fā)，矛盾的數量之多、范圍之廣、程度之深、影響之大都超過(guò)了以往任何一個(gè)時(shí)期。
人口資源環(huán)境矛盾突出，經(jīng)濟社會(huì )永續發(fā)展任務(wù)艱巨。當前，環(huán)境、資源等仍是制約中國城市可持續發(fā)展的瓶頸，而且這一矛盾還將隨著(zhù)人口不斷增長(cháng)、資源不斷減少和現代化建設所需資源量的不斷擴大而日趨尖銳。
社會(huì )階層結構深刻變動(dòng)，社會(huì )建設和管理面臨新課題。處在社會(huì )轉型期的我國社會(huì )階層結構發(fā)生了重大變化，這將帶來(lái)收入差距拉大、貧富懸殊、社會(huì )矛盾突出、不穩定因素增多等新的問(wèn)題。協(xié)調各社會(huì )階層利益，建立社會(huì )階層流動(dòng)機制和社會(huì )利益協(xié)調機制，構建社會(huì )主義和諧社會(huì )，是城市“十二五”面臨的重要任務(wù)。
城市之間競爭日趨激烈，區域一體化發(fā)展需要制度創(chuàng )新。目前我國已經(jīng)形成了珠江三角洲、長(cháng)江三角洲和京津冀三大都市圈。但是，區域協(xié)同發(fā)展仍停留在非制度化階段，需要通過(guò)制度創(chuàng )新，真正形成區域經(jīng)濟共同體，承擔起協(xié)調區域經(jīng)濟一體化發(fā)展的任務(wù)。
城市面臨各類(lèi)風(fēng)險增多，城市治理任務(wù)更趨繁重艱巨。
亮點(diǎn)
重民生是城市發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)
著(zhù)力于提高經(jīng)濟整體水平、經(jīng)濟外向度、綜合競爭實(shí)力和人民生活水平是“十二五”規劃的重要目標。而在“十二五”時(shí)期，為了實(shí)現這一目標，城市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展應堅持三大原則，即“全面”、“協(xié)調”和“可持續”。
與此同時(shí)，城市“十二五”規劃應聚焦三大戰略重點(diǎn)，即調結構、重民生、促改革。
其中調結構是“十二五”時(shí)期城市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主攻方向。“十二五”時(shí)期是城市調整結構、提升發(fā)展能力的重要歷史機遇期，通過(guò)結構調整獲得城市新發(fā)展空間、新經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，進(jìn)入一個(gè)全新的發(fā)展階段。
重民生是“十二五”時(shí)期城市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)。改善民生是城市發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)現“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”是“十二五”改善民生的重點(diǎn)和目標。
促改革是“十二五”時(shí)期城市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展首要選擇。“十二五”期間，城市改革需要突破三大難點(diǎn)，經(jīng)濟體制改革的難點(diǎn)、社會(huì )體制改革的難點(diǎn)、行政體制改革的難點(diǎn)。
亮點(diǎn)
城市發(fā)展要處理好六個(gè)關(guān)系
根據報告，“十二五”期間城市發(fā)展應該著(zhù)重注意處理好六大關(guān)系。
一是要正確把握和處理好速度與結構、質(zhì)量、效益的關(guān)系,既要立足當前，又要著(zhù)眼長(cháng)遠，真正實(shí)現又好又快發(fā)展。
二是要正確保握和處理好內需與外需的關(guān)系。面對國際金融危機的沖擊，城市要處理好擴大內需和保持出口穩定增長(cháng)的關(guān)系。
三是要正確把握和處理好投資與消費的關(guān)系。要改變過(guò)去偏重擴大投資、上新項目，而對調整結構、擴大消費著(zhù)力不多的傾向。
四是要正確把握和處理好中央與地方的關(guān)系,就是要規范好政府與社會(huì )的關(guān)系。要明確市場(chǎng)經(jīng)濟下政府角色和政府職能，實(shí)現政府職能轉變。
五是要正確把握和處理好經(jīng)濟發(fā)展與社會(huì )發(fā)展的關(guān)系。城市要實(shí)現可持續發(fā)展，就必須處理好經(jīng)濟發(fā)展與社會(huì )事業(yè)建設的關(guān)系。經(jīng)濟發(fā)展是基礎、是根本、是大局、是中心；社會(huì )事業(yè)是保障、是基礎、是重點(diǎn)、是主題。
六是正確把握和處理好改革發(fā)展與穩定的關(guān)系。“十二五”，城市將面對著(zhù)比以往任何時(shí)候都要錯綜復雜的經(jīng)濟社會(huì )問(wèn)題，必須把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì )可承受的程度協(xié)調統一起來(lái)，及時(shí)化解各種社會(huì )矛盾，為改革發(fā)展創(chuàng )造良好社會(huì )條件。
亮點(diǎn)
將促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結構升級
以戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為切入點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整是應對國際經(jīng)濟危機的要求，是改變我國粗放式經(jīng)濟增長(cháng)的必然途徑，也是“十二五”時(shí)期促進(jìn)城市推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構升級的必然選擇。
“十二五”期間，城市發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)是，以新能源作為戰略性新興產(chǎn)業(yè)的先導產(chǎn)業(yè)，以節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)搶占戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，以生物產(chǎn)業(yè)作為戰略性新興產(chǎn)業(yè)的支撐，以新材料產(chǎn)業(yè)作為戰略性新興產(chǎn)業(yè)的的基礎行業(yè)?！?strong> 亮點(diǎn)
城市管理改革關(guān)注五大目標
“十二五”期間城市社會(huì )管理改革面臨工業(yè)化、城市化、利益分化、老齡化、公民社會(huì )、全球化、信息化、公共安全威脅等帶來(lái)的巨大挑戰。“十二五”期間城市社會(huì )管理改革應關(guān)注五大目標。
一是公共參與目標，即建立開(kāi)放式的中國特色社會(huì )管理模式；二是政策調節目標，即優(yōu)化中國特色社會(huì )管理的手段，三是社會(huì )流動(dòng)目標，即增強我國社會(huì )結構的彈性，四是安全保障目標，即構建我國社會(huì )穩定的“安全閥”；五是危機應急目標，即提高我國社會(huì )風(fēng)險的控制能力。實(shí)現這五大目標，就必須著(zhù)力推進(jìn)社團管理體制改革、社會(huì )保障體制改革、社會(huì )服務(wù)體制改革、社會(huì )工作體制改革、社會(huì )治安體制改革、社會(huì )應急體制改革、社區管理體制改革、社會(huì )管理領(lǐng)導體制和工作機制改革。
亮點(diǎn)
建城鄉一體社保是戰略任務(wù)
加快建立城鄉一體化社會(huì )保障體系是城市“十二五”的重要戰略任務(wù)，加快建立城鄉一體化社會(huì )保障體系是“十二五”時(shí)期城市發(fā)展與改善民生的基本要求，建立“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續”的社會(huì )保障體系是“十二五”時(shí)期城市社會(huì )保障體系建設的主要目標。
“十二五”時(shí)期，加快建立覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系，必須立足國情，一切從實(shí)際出發(fā)，堅持正確的改革原則。要堅持效率與公平，逐步將各類(lèi)人員納入社會(huì )保障覆蓋范圍，實(shí)現城鄉統籌和應保盡保。
亮點(diǎn)
城市群成為中國城市化主導
“十二五”期間，城市群成為中國城市化的主導，長(cháng)三角、珠三角、京津冀三大城市群貢獻率不斷提升。推進(jìn)城市群發(fā)展是“十二五”實(shí)現區域一體化戰略的前提，科學(xué)發(fā)展是“十二五”時(shí)期推進(jìn)我國城市群發(fā)展、實(shí)現區域一體化的關(guān)鍵。強化區域城市規劃與定位；突破行政區劃限制建立區域性協(xié)調機制；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群延伸產(chǎn)業(yè)鏈條；推進(jìn)“交通、流通、融通”三位一體；加強資源節約和環(huán)境治理；促進(jìn)可持續發(fā)展、培育一體化市場(chǎng)推進(jìn)要素整合；建立利益協(xié)調機制實(shí)現政府職能轉變是“十二五”時(shí)期城市群發(fā)展的七大重點(diǎn)。
亮點(diǎn)
低碳城市引領(lǐng)新趨勢
在“十二五”時(shí)期乃至今后未來(lái)更長(cháng)的發(fā)展時(shí)間內，建設低碳城市，是應對氣候變化、加快生態(tài)文明建設的現實(shí)需要，是應對國際金融危機，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型、引領(lǐng)世界經(jīng)濟發(fā)展方向的重要舉措，是加強國際交流合作、形成未來(lái)經(jīng)濟新的增長(cháng)點(diǎn)的必然選擇。低碳城市建設將催生新的能源革命、新的產(chǎn)業(yè)革命和新的生活方式革命。尤其像北京、上海這樣的特大城市，人口、交通、環(huán)境、能源等仍是制約其可持續發(fā)展的瓶頸，經(jīng)濟發(fā)展方式轉型和生態(tài)文明建設任重道遠，應率先建設低碳城市。
