構建和完善中國特色現代大學(xué)制度
國家教育咨詢(xún)委員會(huì )委員 教育部原副部長(cháng) 吳啟迪
《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要（2010-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《教育規劃綱要》）提出要“完善中國特色現代大學(xué)制度”，用十六個(gè)字表達為：依法辦學(xué)、自主管理、民主監督、社會(huì )參與。構建和完善現代大學(xué)制度，實(shí)現高等教育可持續發(fā)展，是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下教育國際化大趨勢下高等院校必然的選擇。
一、完善高等教育立法，健全運行體制與決策機制
高等教育法制建設是現代大學(xué)制度的基礎和保障?，F行的法律已有《高等教育法》、《學(xué)位條例》等，但由于我國經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展，許多情況已發(fā)生了變化，法律體系有必要進(jìn)一步完善和發(fā)展。如高等教育的投入問(wèn)題、學(xué)位授予問(wèn)題、教育質(zhì)量評鑒問(wèn)題、聘任教師問(wèn)題等，都是直接影響高校辦學(xué)自主權的。要進(jìn)一步明確國家和地方教育行政部門(mén)、大學(xué)及其他相關(guān)部門(mén)的權利和義務(wù)，進(jìn)一步保障大學(xué)在教育教學(xué)活動(dòng)中的自主權，保護教師、學(xué)生、家長(cháng)的權益，規定這些權利、義務(wù)、權益最終實(shí)現的有效途徑等?！督逃巹澗V要》提出了一個(gè)新課題，即：在堅持和完善黨委領(lǐng)導下的校長(cháng)負責制的前提下，在大學(xué)建立重大決策的咨詢(xún)制度，嘗試設立有中國特色的理事會(huì )制度。這將引導和鼓勵教育體制改革試點(diǎn)學(xué)校在運行體制和決策機制上的探索和創(chuàng )新。
二、發(fā)揮學(xué)術(shù)權力的作用，克服大學(xué)行政化傾向
在大學(xué)治理中，學(xué)術(shù)權力與行政權力始終同時(shí)存在，并共同對大學(xué)的建設和發(fā)展產(chǎn)生影響。大學(xué)行政管理是必要的，但在大學(xué)內部存在著(zhù)行政化的傾向也是不爭的事實(shí)。如何發(fā)揮學(xué)術(shù)權力的作用，實(shí)現“教授治學(xué)”，提高教師的積極性，改善學(xué)校的學(xué)術(shù)氛圍，是值得仔細研究和設計的一件大事。解決方案應是自下而上，而且應是靈活多樣的。另外，在高校之外行政化的表現，如把大學(xué)領(lǐng)導的職位當作一般的組織資源來(lái)使用，這也是應當注意避免的。教育行政主管部門(mén)要盡可能為本次改革試點(diǎn)單位下放辦學(xué)自主權限，加強宏觀(guān)調控，減少和規范行政審批事項，在設置行政管理機構方面給予充分的自主權。
三、轉變政府職能，改進(jìn)高等教育質(zhì)量評鑒方式
要轉變政府職能，改變對高校的管理方式，從直接的行政管理、行政審批，轉向應用法律、政策、信息發(fā)布、監督等方式實(shí)行宏觀(guān)管理，支持學(xué)校自主辦學(xué)。針對當前高校質(zhì)量評估中的現實(shí)問(wèn)題，擬對高等教育評鑒中如何轉變政府職能的問(wèn)題進(jìn)行探討?！督逃巹澗V要》明確要求在高校推進(jìn)專(zhuān)業(yè)評價(jià)，建立科學(xué)、規范的評估制度，以保障高等教育的質(zhì)量?，F代大學(xué)制度建設工作組將把發(fā)揮地方評估機構、行業(yè)協(xié)會(huì )、專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì )等第三方力量的作用，促進(jìn)管辦評分離列為重點(diǎn)，并結合對國際質(zhì)量評鑒的調研，就在我國建立一個(gè)多元化的，綜合使用評估、認證、審核等不同方式的評鑒體系，以及促進(jìn)高校內部建立自我保障機制等方面提出咨詢(xún)意見(jiàn)。
四、以人為本，建立更為積極有效的用人機制
2006年以來(lái)，國家穩步推進(jìn)事業(yè)單位整體改革，為高校進(jìn)一步深化用人機制改革創(chuàng )造了良好的外部制度環(huán)境。高校中教師的聘任、考評和激勵機制是推動(dòng)學(xué)校發(fā)展的最活躍的因素，也是學(xué)?！耙匀藶楸尽钡木唧w體現。除了教師外，職工的積極性也是至關(guān)重要的，直接影響到學(xué)校運轉的支撐環(huán)境。如何建立合理而有效的、符合中國國情的用人機制，是現代大學(xué)制度建設的重點(diǎn)之一。我們看到本次教育體制改革試點(diǎn)中數所高校在崗位資源配置、人才選聘、人才評價(jià)、人才激勵、人才流轉與退出、權益保障等方面做出了積極探索和實(shí)踐，這是值得支持和鼓勵的。
五、現代大學(xué)制度建設，應加大對地方高校的關(guān)注
從大學(xué)在校生比例來(lái)看，90%以上學(xué)生在地方高校，因此地方高校的質(zhì)量直接影響到中國高等教育的整體質(zhì)量。目前，現代大學(xué)制度建設試點(diǎn)較多地集中在部屬高校。作為較全面和中長(cháng)期的考慮，應加大對地方高校的關(guān)注。教育行政部門(mén)要在不違反教育規律和大學(xué)發(fā)展原則的前提下，加大簡(jiǎn)政放權力度。進(jìn)一步加強部屬院校、本地優(yōu)勢行業(yè)與地方院校的交流，鼓勵地方院校進(jìn)一步調整優(yōu)化學(xué)科專(zhuān)業(yè)布局結構，使得學(xué)校制度更完善、辦學(xué)特色更鮮明、學(xué)科建設目標更清晰。
圍繞大學(xué)核心任務(wù)建設現代大學(xué)制度
國家教育咨詢(xún)委員會(huì )委員 北京大學(xué)原校長(cháng) 許智宏
為實(shí)現《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要(2010-2020年)》的戰略目標和戰略主題，規劃綱要明確提出高等教育的發(fā)展任務(wù)是：全面提高高等教育質(zhì)量，提高人才培養質(zhì)量，提高科學(xué)研究水平，增強社會(huì )服務(wù)能力，優(yōu)化結構辦出特色。中國現代大學(xué)的建設歷史只有100多年，由于種種原因，大學(xué)的制度建設明顯滯后。在過(guò)去10年中，我國高等教育有了很大的發(fā)展。反思我們在發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題，無(wú)不與缺乏完善的制度建設有關(guān)。因此，我想現代大學(xué)制度的建設是全面完成上述目標和發(fā)展任務(wù)的根本制度保障。
針對目前我國高等教育發(fā)展中面臨的問(wèn)題，規劃綱要對于建設現代大學(xué)制度提出了3條：推進(jìn)政校分開(kāi)、管辦分離；落實(shí)和擴大學(xué)校辦學(xué)自主權；完善中國特色現代大學(xué)制度。下面談?wù)勎覍@些問(wèn)題的思考。
首先，各級政府要明確政府的管理權限和職責，政府應更多地在宏觀(guān)層面和政策層面對教育工作和學(xué)校進(jìn)行指導和管理，對不同性質(zhì)的高校應實(shí)行分類(lèi)指導和分類(lèi)管理，避免千校一面的情況出現。要改變一些地方不考慮條件和基礎，盲目追求辦綜合性大學(xué)、研究型大學(xué)，到處找關(guān)系爭取碩士點(diǎn)、博士點(diǎn)的情況。大學(xué)應沒(méi)有高低之分，而只有培養目標、辦學(xué)特色的差異。政府的政策應激勵各類(lèi)學(xué)校辦出特色，均衡發(fā)展。
關(guān)于擴大辦學(xué)自主權，多年來(lái)不少大學(xué)校長(cháng)作過(guò)不少呼吁。依我個(gè)人的經(jīng)歷，覺(jué)得這無(wú)非是指在人、財、物的管理上政府各有關(guān)部門(mén)統得太多，管得太死，使學(xué)校辦學(xué)的很多方面(教學(xué)科研、招生和學(xué)生管理、人才培養和使用、經(jīng)費使用、行政管理等)缺少自主權，導致效率低下。
對于大學(xué)本身的治理，我想首先要有一個(gè)好的治理結構，避免在管理領(lǐng)導層上出現多中心的情況。學(xué)校行政領(lǐng)導的重要職責，一是確保校內學(xué)術(shù)權力與行政權力之間的平衡，實(shí)行“校長(cháng)治校，教授治學(xué)”，校務(wù)公開(kāi)，民主管理，確保師生在學(xué)校管理中的作用。二是在政府和學(xué)校之間的平衡，確保大學(xué)作為一個(gè)學(xué)術(shù)機構的學(xué)術(shù)自由。在這方面，大學(xué)校長(cháng)對學(xué)校的發(fā)展至關(guān)重要，我國極需改進(jìn)校長(cháng)選拔任用的辦法，在實(shí)踐中培養出一批有教育理念的教育家。
大學(xué)的內部管理，例如院系的構建和管理權限，研究型大學(xué)的科研體制，總會(huì )計師制度和審計，教學(xué)和科研的績(jì)效評估等，不少還在探索之中。但都應把大學(xué)章程和相關(guān)的制度建設提到議事日程。一個(gè)大學(xué)的章程，應該是該大學(xué)的憲法。一旦經(jīng)過(guò)實(shí)踐總結成為章程，就具有學(xué)校大法的作用，不應因校領(lǐng)導的變更而隨意改變。師生對學(xué)校各部門(mén)的職權、學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì )等機構的組織和職責、院系的設立與運轉等，也就一目了然?，F在部分院校，比如在新的院系和學(xué)科的設立上太隨意，所以在談擴大辦學(xué)自主權的同時(shí)，學(xué)校也應有一種自我約束的機制和必要的監督。
目前由于各種評估太多過(guò)濫，大大削弱了評估的價(jià)值和作用。各種大學(xué)排名，已成為不少中學(xué)和高考生擇校的標準。記得哈佛大學(xué)的學(xué)生去年初在哈佛學(xué)生雜志上發(fā)表題為《最后一次排名第一——哈佛大學(xué)應當退出大學(xué)排行榜》的文章，他們認為，“哈佛應該利用它的名氣和影響力，通過(guò)退出排名的行動(dòng)來(lái)削弱排名的重要性”，并指出“高等教育領(lǐng)域是非常多元化的，根據一個(gè)標準化的體系為大學(xué)排名，不能提供學(xué)校的準確信息”。我們應推進(jìn)的是科學(xué)的專(zhuān)業(yè)評價(jià)，以促進(jìn)大學(xué)教學(xué)科研質(zhì)量的提高，把辦學(xué)質(zhì)量放在第一位。須知，大學(xué)本身的不少方面是很難量化的。
大學(xué)的一切制度建設都必須圍繞大學(xué)的核心任務(wù)進(jìn)行構建。在當前社會(huì )上充斥急功近利、浮躁作假、一味追求物質(zhì)利益的情況下，讓教育回歸它的本意，使受教育者不光有知識，而且有完善的人格，高尚的道德，顯得更為重要。因此，大學(xué)的制度應確保營(yíng)造良好的學(xué)術(shù)環(huán)境，倡導優(yōu)良學(xué)風(fēng)，弘揚大學(xué)精神。大家都在討論“錢(qián)學(xué)森之問(wèn)”，每年諾貝爾獎揭曉之時(shí)，媒體都會(huì )有不少文章討論中國何時(shí)能在本土產(chǎn)生諾貝爾獎得主，我對媒體說(shuō)過(guò)這種心情可以理解。但須知，諾貝爾獎不是錢(qián)堆起來(lái)的，孕育它產(chǎn)生的良好的學(xué)術(shù)環(huán)境恰恰為我們不少大學(xué)和科研院所所忽視，或至少重視不夠。我們現在大學(xué)的“土壤”不夠肥沃，施用了太多的“化肥”和“農藥”，教育者或領(lǐng)導的責任就在于要好好改良“土壤”，形成良好的學(xué)術(shù)氛圍，使老師能安心教學(xué)和從事科研，學(xué)生能刻苦學(xué)習，培養才能。也就是說(shuō)學(xué)術(shù)界要在制度上重視軟環(huán)境的建設，注重人文精神、科學(xué)精神的培育。你也許很難預測第一個(gè)諾貝爾獎在哪所大學(xué)或哪個(gè)研究所出現，但如果學(xué)術(shù)界不再如此追求短期的成果，不再滿(mǎn)足于出幾篇SCI論文，真正能靜下心來(lái)探索科學(xué)、做學(xué)問(wèn)之時(shí)，諾貝爾獎在中國出現只是遲早的事。
構建政府、學(xué)校、社會(huì )之間新型關(guān)系
國家教育咨詢(xún)委員會(huì )委員 教育部教育發(fā)展研究中心主任 張力
《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要（2010-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《教育規劃綱要》）用了專(zhuān)門(mén)一章，系統闡述“建設現代學(xué)校制度”，這在黨中央和國務(wù)院發(fā)布的文件中還是第一次。綜觀(guān)國內外教育法律及法規的基本框架，所謂現代學(xué)校制度，一是學(xué)校舉辦的制度，二是政府管理學(xué)校的體制，三是學(xué)校內部管理（治理）結構。前兩方面涉及政府與學(xué)校的關(guān)系，最后一方面還包括學(xué)校與社會(huì )的關(guān)系。我國教育部文件首次對現代學(xué)校制度概念的認定，當屬2004年國務(wù)院批轉的《2003-2007年教育振興行動(dòng)計劃》第34條，“深化學(xué)校內部管理體制改革，探索建立現代學(xué)校制度?！?div style="height:15px;">
《教育規劃綱要》明確提出，“適應中國國情和時(shí)代要求，建設依法辦學(xué)、自主管理、民主監督、社會(huì )參與的現代學(xué)校制度，構建政府、學(xué)校、社會(huì )之間新型關(guān)系?！边@一政策含義同樣適于理解“完善中國特色現代大學(xué)制度”。在我國政策話(huà)語(yǔ)的一般規律中，凡屬“建立”、“設立”等，基本的指向是創(chuàng )建、創(chuàng )設；“建設”則表示對既有系統體系進(jìn)一步推進(jìn)；而“完善”表明的是對現有制度、體制機制的顯著(zhù)改進(jìn)。
從《教育規劃綱要》部署政策的前后連貫性看，完善中國特色現代大學(xué)制度，并非創(chuàng )立一項新的制度，而是以按照《高等教育法》運行已久的制度為基礎，沿著(zhù)新確定的現代學(xué)校制度建設方向，進(jìn)行深刻反思與全面改進(jìn)。其政策含義就是要立足構建政府、學(xué)校、社會(huì )之間新型關(guān)系這一核心環(huán)節，重點(diǎn)解決好三大問(wèn)題，即政府怎么依法管學(xué)校辦學(xué)校，學(xué)校怎么形成好的治理結構，社會(huì )怎么對學(xué)校參與和監督。
為此，《教育規劃綱要》從落實(shí)和擴大學(xué)校辦學(xué)自主權，完善高校內部管理體制等方面提出了重要的指導性思路，強調推進(jìn)政校分開(kāi)、管辦分離，圍繞政府宏觀(guān)“管學(xué)”、學(xué)校自主“辦學(xué)”進(jìn)行制度創(chuàng )新，對于公辦高校，重申了堅持和完善黨委領(lǐng)導下校長(cháng)負責制的基本要求，同時(shí)，提出所有高校都要完善治理結構，加強章程建設，擴大社會(huì )合作，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)評價(jià)等一系列重要舉措，其中，探索教授治學(xué)的有效模式，探索建立高校理事會(huì )或董事會(huì )，探索與國際高水平教育評價(jià)機構合作，形成中國特色學(xué)校評價(jià)模式等等，都是非常突出的政策新亮點(diǎn)，都需要不同類(lèi)型的高校創(chuàng )新實(shí)踐。
與完善現代大學(xué)制度相關(guān)，還有如何克服社會(huì )熱議的高校管理行政化傾向，也被納入《教育規劃綱要》文本之中。按照中央的總體部署，解決這一問(wèn)題，至少有三層意思，一是必須做，這是大勢所趨，是國家確定的今后事業(yè)單位分類(lèi)改革方向，需要進(jìn)行新的制度設計。二是怎么做，應是“先立后破”，“立”就是要探索建立符合學(xué)校特點(diǎn)的管理制度和配套政策，“破”就是取消實(shí)際存在的行政級別和行政化管理模式。三是什么時(shí)候做，應從容易地方做起，逐步向難點(diǎn)推進(jìn)。所以，國家要求試點(diǎn)先行，取得經(jīng)驗再作推廣。
由此得到的啟發(fā)是，關(guān)于完善現代大學(xué)制度，要本著(zhù)試點(diǎn)先行的路徑推進(jìn)。近年來(lái)，圍繞這一問(wèn)題，國內專(zhuān)家討論和局部嘗試都比較活躍，部分發(fā)達國家也在積極探索。今年《教育規劃綱要》公開(kāi)征求國內各界意見(jiàn)時(shí)，同時(shí)也征求了部分國際組織的意見(jiàn)，其中歐盟委員會(huì )認為，中國對大學(xué)自主權、治理結構等目標的政策設計，與歐盟教育政策進(jìn)程具有很好的一致性。換句話(huà)說(shuō)，作為公立大學(xué)占多數的歐洲高等教育系統，同樣面臨著(zhù)完善治理制度的問(wèn)題。任何理論探討及其政策成效，都需要放在實(shí)踐中去檢驗，我國現代大學(xué)制度的完善，在進(jìn)入改革“深水區”之后，重要的是試探“水的深淺”，預設一些“立腳樁”，當前國家教育體制改革領(lǐng)導小組統籌的現代大學(xué)制度試點(diǎn)，將成為我國完善現代大學(xué)制度的重要基礎性工作，而國家教育咨詢(xún)委員會(huì )一定要為這一制度的改革試點(diǎn)提供積極的支持。
