民國時(shí)期農業(yè)災情及其成因
卜風(fēng)賢
民國時(shí)期(1912－1949年)雖然只有短短的三十多年時(shí)間，但農業(yè)災害的發(fā)生極為頻繁，對農業(yè)生產(chǎn)和人民生活造成了極大的破壞。分析民國時(shí)期的農業(yè)災情并探討其成因，將有助于我們全面客觀(guān)地認識民國災荒史。
一、民國時(shí)期農業(yè)災情
農業(yè)災情是農業(yè)災害發(fā)生后對農業(yè)生產(chǎn)的破壞程度。衡量農業(yè)災情的指標主要有受災面積、成災面積、因災損失、人員傷亡等。災害學(xué)上根據上述指標進(jìn)行折算后，統一為災度這一量化值而進(jìn)行災害等級的劃分。下面將重點(diǎn)針對損失慘重的重大災害進(jìn)行討論。
民國時(shí)期各種災害頻繁發(fā)生，嚴重的農業(yè)災害還是水災、旱災和蝗災。民國于1912年成立后，僅見(jiàn)于官方公布和新聞報道的災害就十分驚人。
水災的發(fā)生極為頻繁。1912年湖南等六省水災；1913年湖北等九省水災；1914年廣東等十一省水災；1915年湖南等十二省水災；1916年淮河、運河、長(cháng)江中下游水災；1917年河北等七省水災；1918年湖南等九省水災；1919年安徽等十省水災；1921年河南等八省水災；1922年江蘇等四省水災；1923年水災遍及十二??；1924年廣東等十二省水災：1925年黃河堤潰，災區二千方里；1926年皖、魯水災：1927年長(cháng)江下游及甘肅水災；1928年湖南等九省水災；1929年四川等三省水災；1930年陜西等十一省水旱蟲(chóng)災；1931年江淮大水災，江蘇等八省最重；1932年吉林等十二省水災；1933年黃河大洪災，河南等十省受災；1934年湖北等十一省水災；1935年湖北、福建等十七省水災；1936年湖南、湖北水災；1937年四川等四省水災；1938年河南等三省及淮河流域水災；1939年河南等四省水、旱、蟲(chóng)災；1940年黃河決口，河南等省水災；1942年黃河洪水，安徽等五省水災；1943年湖南、湖北水災；1944年湖南等數省水災；1945年湖北等數省水災；1946年湖南等十九省水災；1947年湖北等數省水災；1948年湖南等數省水災；1949年全國各地水災，華東、華北五省水災最重。
旱災的災情十分嚴重，使農業(yè)生產(chǎn)遭受很大的損失與破壞，導致饑荒發(fā)生，大批災民在饑荒中喪生。在確定的本世紀十大災害中，民國時(shí)期中國的旱災就有3次之多。[1]1920年，北方大旱，山東、河南、山西、陜西、河北等省發(fā)生了特大旱災，災民2000萬(wàn)人，死亡50萬(wàn)人.1928－1929年，陜西大旱，三年不雨，六料未收，陜西全境共940萬(wàn)人受災，因災而死者250萬(wàn)人，逃荒者40余萬(wàn)人；被賣(mài)婦女竟達30萬(wàn)人之多。1943年，廣東大旱，臺山縣年初直至“谷雨”無(wú)水下秧，全縣饑民死去15萬(wàn)人，普寧、潮陽(yáng)糧荒嚴重，惠東濱海漁民尤甚，往往有一村人口損失過(guò)半者。潮陽(yáng)災情以海門(mén)最為嚴重，各善堂收埋尸體于蓮花峰下約11000余具。民國期間影響較大的旱災還有：1913年河南等四省旱災；1914年四川等三省旱災；1915年四川省旱災；1916年河南等三省旱災；1919年云南、四川旱災；1922年湖南旱災；1926年?yáng)|北等五省旱災；1927年山東等五省旱災；1931年陜西等四省早災；1932年河南等六省旱災；1933年陜西等十省旱災；1935年河北等十二省旱災；1936年青海等九省旱災；1937年安徽等十省旱災；1940年陜西、湖北等早災；1941年河南等四省旱災；1942年四川、湖北旱災；1945年河北等數省旱、澇災；1947年河北等數省旱災、蟲(chóng)害。
蝗災的發(fā)生也較多。1914年蘇、皖兩省蝗災，被災面積44萬(wàn)公頃；1925年冀、粵、桂等六省蝗災；1929年江蘇等八省蝗災；1933年豫、皖、冀、浙、湘、陜、晉、蘇、魯等九省蝗災，被害面積45.
農業(yè)災害發(fā)生后，最先受到侵害的是農用動(dòng)植物，造成減產(chǎn)、絕收、畜禽死亡等后果。如果社會(huì )抗災救災工作力度不夠的話(huà)，災害影響可以波及到社會(huì )經(jīng)濟各個(gè)部門(mén)，經(jīng)濟蕭條衰退，社會(huì )秩序混亂，災民基本生活條件得不到保障；災后生荒，災民外逃或死亡。民國時(shí)期因災而導致的饑荒情況十分嚴重，幾乎是每災必荒，有大災必有大荒。饑荒之年，數以萬(wàn)計的災民因饑餓而死亡，幸存者的生活也極其悲慘，多以草根、樹(shù)皮、觀(guān)音土等為食。每次農業(yè)災害發(fā)生后，給農業(yè)生產(chǎn)都造成了巨大的直接損失，財產(chǎn)損失常億元(銀元)或十億元(銀元)之多，農業(yè)災害還使大片良田荒廢，耕地面積減少，農作物減產(chǎn)，農業(yè)生產(chǎn)和再生產(chǎn)過(guò)程難以為繼。[2]終于導致階級矛盾日益激化，發(fā)生大規模的農民暴動(dòng)，到1948年以后，發(fā)展成為國民黨統治區內反內戰、反饑餓、反迫害運動(dòng)的組成部分，成為加速?lài)顸h政權覆滅的一股強大力量。[3]
二、民國時(shí)期農業(yè)災害成因分析
農業(yè)災害是異常自然因素對農業(yè)生產(chǎn)的破壞事件。根據現代災害學(xué)的災源學(xué)說(shuō)，導致農業(yè)災害的因素不外乎天文因素、地球系統因素和人為因素。民國時(shí)期農業(yè)災害的成因，這三種因素也是兼而有之。但天文因素和地球系統因素一般是在大的時(shí)空范圍內影響災害的發(fā)生，如明清宇宙期、兩漢宇宙期的存在等多歸于此。人為因素不但具備誘發(fā)災害的功能，在災情的形成過(guò)程中還發(fā)揮著(zhù)舉足輕重的作用。民國時(shí)期短短的幾十年間，大災頻發(fā)，災情嚴重，人為因素不能不說(shuō)是其中最重要的因素。
第一，民國時(shí)期社會(huì )承災力低下。社會(huì )承災力是一個(gè)綜合性的評價(jià)指標，它指社會(huì )抵抗災害侵襲破壞的能力。民國時(shí)期科技水平較低，財政能力不足，無(wú)力興建大型江河水利工程，七大江河流域堤防工程的防洪標準低于汛期大洪水通過(guò)量，長(cháng)江中下游地區尤為嚴重，因而民國水災中湘、鄂等省受災慘重。承災能力的低下使得民國時(shí)期農業(yè)災害表現出一個(gè)明顯的特征，即發(fā)生大幅度的自然變異后就出現了嚴重的災情，自然變異的成災率很高。
第二，備荒措施不力。在災害面前，有備無(wú)患，充分的備荒措施在很大程度上可以減輕災害損夫，緩沖災害對社會(huì )的沖擊。但是民國時(shí)期把大量的財政資金用于軍隊和戰爭開(kāi)支，倉儲建設和救災物資籌措極為有限，以致大災之后流行饑荒。民國18年( 1929年)綏遠發(fā)生旱災后，十七個(gè)縣140萬(wàn)人受災，“僅歸綏一縣，凍餓死者，日有百余”。[4]1919一1932年陜、晉、豫、甘等省發(fā)生災害后，餓死1770萬(wàn)人。[5]從這些觸目驚心的因災死亡人數中可以感受出災情的嚴重程度。民國總統孫中山面對災荒慨嘆道：“自頃迭經(jīng)喪亂，兵役頻興，水澇旱蝗，不時(shí)告警，死亡枕藉，邑里邱墟；哀此孑遺，其何能淑!言念及此，實(shí)所痛傷。”[6]從災害的發(fā)生過(guò)程來(lái)看，社會(huì )防災抗災措施不力會(huì )導致災情加重，而備荒措施不力則極易產(chǎn)生饑荒。民國時(shí)期災后必荒、大災大荒的現象，是對民國備荒工作弊端的全面暴露。
第三，災害抗救組織不力。在災害發(fā)生過(guò)程中，積極的抗救是減輕災害損失的有效途徑。但民國幾十年間，兵連禍結，戰事不斷，軍閥割據，地方和中央官員對抗災救災均無(wú)大的信心，僅災區百姓各自為陣，奮力搶救，但在大災害面前顯然勢單力薄?？篂木葹氖且豁椛鐣?huì )性很強的工作，需要動(dòng)員全社會(huì )的力量同災害斗爭，才能取得根本的勝利。災區群眾自救是義不容辭的，是份內之事；同時(shí)，災害對于整個(gè)社會(huì )也并非“份外之事”，因此爭取全社會(huì )人力、物力和財力的支持也是必不可少的。1931年的武漢水災，根本的原因在于沒(méi)能組織有效的抗救，沒(méi)有組織形成軍、警、民共同抗災的強大陣營(yíng)。
第四，人為的破壞。人為的破既有亂伐林木、毀壞植被等行為，也有破壞水利設施，毀壞堤防等行為。“東南一帶之山，禿然不毛，本可植果以收利，蓄木以為薪，而無(wú)人興之。農民只知斬伐，而不知種植”；[7]“現在人民采伐木料過(guò)多，多伐之后又不行補種，所以森林便很少。許多山嶺都是童山，一遇了大雨，山上沒(méi)有森林吸收雨水和阻止雨水，山上的水便馬上流到河里去，河水便馬上泛漲起來(lái)，即成水災”。[8]人為的毀壞堤防，則以黃河花園口決堤為典型，時(shí)當日寇從華北進(jìn)犯華中，國民黨軍隊置廣大平民百姓于不顧，毀堤決河，企圖以此阻擋敵軍，結果造成嚴重水災，民怨沸騰。
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