●強化礦業(yè)權管理，營(yíng)造有利于大規模地質(zhì)礦產(chǎn)勘查的投資環(huán)境，為地質(zhì)礦產(chǎn)勘查工作排憂(yōu)解難
●要通過(guò)地質(zhì)礦產(chǎn)勘查新機制的建立和完善，形成地質(zhì)找礦出成果、國家經(jīng)濟得發(fā)展、地勘隊伍活起來(lái)的多贏(yíng)局面
當前，地質(zhì)找礦改革發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期，迫切需要統一思想，提高認識，切實(shí)解決影響地質(zhì)找礦改革發(fā)展的突出問(wèn)題，形成新思路，提出新舉措，加快實(shí)現地質(zhì)找礦重大突破，努力增強對經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的保障能力和服務(wù)功能，現就如何建立和完善地質(zhì)礦產(chǎn)勘查新機制作如下探討。
山東省地礦局建立地質(zhì)礦產(chǎn)勘查新機制的探索與實(shí)踐
幾年來(lái)，山東省地礦局下大力氣全面貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加強地質(zhì)工作的決定》，為進(jìn)一步實(shí)現地質(zhì)找礦的重大突破，破解山東省社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展所面臨的資源瓶頸，積極探索建立地質(zhì)礦產(chǎn)勘查新機制。
以“資源山東建設”為突破口，建立地質(zhì)礦產(chǎn)勘查的新機制
2007年年初，山東省地礦局黨委審時(shí)度勢，深入調研，認真總結分析了影響山東省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的瓶頸是什么，地質(zhì)礦產(chǎn)工作能夠為山東省的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展做些什么、怎么做？與時(shí)俱進(jìn)地提出了“資源山東建設”的新戰略。
資源山東建設的戰略思路真正體現了建立地質(zhì)礦產(chǎn)勘查新機制的深刻內涵，抓住了山東省建設經(jīng)濟文化強省瓶頸制約的牛鼻子，迅速上升成為山東省委、省政府為加快建設經(jīng)濟文化強省推出的一項重大戰略，成為了落實(shí)國務(wù)院《加強地質(zhì)工作的決定》和國土資源部一系列部署的重要舉措，引領(lǐng)山東省地礦事業(yè)又好又快發(fā)展的總抓手。
構建以資源和技術(shù)為橋梁，合縱連橫、互利共贏(yíng)、多渠道融資的投資機制
在建立地質(zhì)礦產(chǎn)勘查新機制的過(guò)程中，山東省地礦局深知自己的優(yōu)勢是什么、劣勢是什么，需要的是什么。自身的優(yōu)勢是地質(zhì)礦產(chǎn)勘查的技術(shù)水平和一支能夠拼搏攻堅的技術(shù)隊伍，缺的是資源、資金以及政府的政策支持。
一是爭取政府的政策和政府各相關(guān)部門(mén)的支持。
二是爭取政府各相關(guān)部門(mén)為地質(zhì)礦產(chǎn)勘查工作排憂(yōu)解難。
三是通過(guò)政府、銀行及金融部門(mén)、企業(yè)、社會(huì )等各方面的互利合作、授信、貸款、合資、參股、技術(shù)入股、技術(shù)勞動(dòng)要素參與分配、互相持股等方式融入各方資金，確保了地質(zhì)礦產(chǎn)勘查項目的資金需求。
構建和創(chuàng )新“省內、省外、國外三線(xiàn)聯(lián)動(dòng)”的工作機制
山東省既是一個(gè)經(jīng)濟文化大省，又是一個(gè)資源需求大省，由于山東省資源開(kāi)發(fā)相對較早，很多資源品種短缺、保有量不足、資源瀕竭的危機礦山逐年增多，資源瓶頸凸顯。一些急需礦種省內先天不足，特別是有色金屬資源礦山嚴重短缺，這就必須有新的思路來(lái)突破瓶頸。山東省地礦局按照社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟規律和地質(zhì)工作規律的要求，提出了“省內、省外、國外三線(xiàn)聯(lián)動(dòng)”的工作機制，實(shí)踐證明是行之有效的，取得了豐碩的成果。
構建“政府引導、地礦先行、企業(yè)跟進(jìn)、市場(chǎng)運作”的國際資源控制戰略機制
按照“政府引導、地礦先行、企業(yè)跟進(jìn)、市場(chǎng)運作”的思路，在10多個(gè)國家開(kāi)展了地質(zhì)找礦工作。經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的努力拼搏，建立境外礦產(chǎn)資源基地6個(gè)，重點(diǎn)建設了4個(gè)“10億噸”項目。山東省財政廳、國土資源廳聯(lián)合出臺了《山東省國外礦產(chǎn)資源風(fēng)險勘查專(zhuān)項資金管理暫行辦法》，建立了走出去風(fēng)險勘查基金，對走出去的國外項目在基地建設、設備、勘查資金等方面給予實(shí)實(shí)在在的政策和資金支持。被稱(chēng)為“山東模式”并引起了各級政府的重視。
構建科技創(chuàng )新、設備一流、技術(shù)領(lǐng)先的實(shí)力支撐機制
山東省地礦局解放思想，通過(guò)各種途徑和采取各種措施推進(jìn)科技創(chuàng )新，一是加強找礦新理論、新方法、新工藝、新設備、新手段等的研究和引進(jìn)，突破傳統找礦理論。加強地質(zhì)資料的開(kāi)發(fā)利用，在系統發(fā)掘已有的地質(zhì)調查、地球物理、地球化學(xué)和遙感資料的基礎上，通過(guò)創(chuàng )造性思維，分析、總結、提取發(fā)現新礦床類(lèi)型的線(xiàn)索，實(shí)現新類(lèi)型礦床找礦的重大突破。二是在危機礦山找礦、攻深找盲方面狠下功夫，金礦和多金屬找礦取得了重大突破。三是在設備更新、鉆探技術(shù)上創(chuàng )新突破。
構建勘查開(kāi)發(fā)一體化，推動(dòng)地質(zhì)礦產(chǎn)勘查良性發(fā)展的機制
礦業(yè)開(kāi)發(fā)是地勘單位深化改革，打造核心競爭力，實(shí)現地質(zhì)勘查良性循環(huán)的必然選擇和必由之路，山東省地礦局堅持探采治一體化同步推進(jìn)，下決心拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈。在金融危機和地方部門(mén)利益限制等不利形勢下，千方百計，采取各種措施，加快礦山建設及開(kāi)發(fā)的進(jìn)度。通過(guò)探采治一體化的實(shí)施和礦業(yè)開(kāi)發(fā)項目達產(chǎn)后創(chuàng )造的效益的對比，局屬各地勘單位對礦業(yè)開(kāi)發(fā)的認識更加統一，行動(dòng)更加自覺(jué)，礦業(yè)經(jīng)濟開(kāi)始逐步由小變大。
資源山東建設戰略催生了地質(zhì)礦產(chǎn)勘查新機制的建立，找礦成果實(shí)現了重大突破
資源山東建設戰略實(shí)施三年來(lái)，全局新增礦權269項，新發(fā)現礦產(chǎn)地86處，已提交和控制資源量金468噸，鐵礦石32億噸，煤219億噸，多金屬95萬(wàn)噸，鉀鹽11.47億噸，非金屬100多億噸等，創(chuàng )造潛在經(jīng)濟價(jià)值10萬(wàn)億元以上，提前兩年完成了資源山東建設戰略五年的任務(wù)目標。
建立完善地質(zhì)礦產(chǎn)勘查新機制的相關(guān)建議
建立和完善地質(zhì)礦產(chǎn)勘查新機制，必須理順關(guān)系、落實(shí)責任、協(xié)調共進(jìn)
建立和完善地質(zhì)礦產(chǎn)勘查新機制，是中央、地方政府、企業(yè)、地勘單位四個(gè)方面共同作用、各負其責、相互配合、缺一不可的重大的系統工程。
中央主管部門(mén)特別是國土資源部，要在機制設計、戰略規劃、相關(guān)政策、主導牽頭、實(shí)施推進(jìn)、督促檢查、激勵約束等方面，精心謀劃、協(xié)調推進(jìn)。
地方政府主要是省級國土資源廳等主管部門(mén)，要從國家大局和省域經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)，一是抓好中央政策、戰略規劃、相關(guān)要求等的落實(shí)；二是要根據省域經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)際制定出相關(guān)配套的政策措施、戰略部署、協(xié)調部省合作、企業(yè)與地勘單位的合作等重大戰略舉措；三是加強對國有地勘單位的改革與發(fā)展的支持和監管，在相關(guān)政策、礦權優(yōu)化配置、各類(lèi)資金和基金的支持等方面做出成效。
企業(yè)作為地質(zhì)礦產(chǎn)勘查成果的直接使用者和受益者，又是商業(yè)性礦產(chǎn)勘查的投資人，重點(diǎn)是要全面落實(shí)好中央和地方政府推進(jìn)新機制的戰略決策，一是要從國家的經(jīng)濟安全和資源保障戰略出發(fā)，實(shí)施資源儲備和資源控制戰略；二是要通過(guò)各種渠道的融資籌措推動(dòng)礦產(chǎn)勘查的資金投入；三是加強與國有地勘單位的合作與協(xié)調，創(chuàng )造戰略多贏(yíng)的局面。
地勘單位作為礦產(chǎn)勘查的承擔著(zhù)，是地質(zhì)礦產(chǎn)勘查新機制的受益者和推進(jìn)者，要采取措施，深化改革，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，打造成敢于亮劍、能打硬仗的地質(zhì)礦產(chǎn)勘查主體，通過(guò)新方法新理論的引進(jìn)和運用、技術(shù)創(chuàng )新、科技創(chuàng )新、激勵機制，實(shí)現隊伍結構的優(yōu)化，調動(dòng)技術(shù)人員找礦立功的積極性，實(shí)現地質(zhì)找礦成果的重大突破，彰顯地質(zhì)礦產(chǎn)勘查新機制的威力。
遵循兩個(gè)規律，正確處理好公益性和商業(yè)性地質(zhì)工作的關(guān)系
地質(zhì)礦產(chǎn)勘查工作目前雖然根據其不同階段的特征，被人為地劃分為公益性地質(zhì)工作和商業(yè)性礦產(chǎn)勘查兩個(gè)階段，但是其本身實(shí)際上是一個(gè)連續的過(guò)程，商業(yè)性礦產(chǎn)勘查是以公益性地質(zhì)工作為基礎和前提的，沒(méi)有公益性地質(zhì)工作為基礎，商業(yè)性礦產(chǎn)勘查的風(fēng)險是無(wú)法估量的。
公益性、商業(yè)性和基金三類(lèi)項目，盡管其投資主體、資金來(lái)源、運作方式各不同，項目的運作機制也各不相同。但最終都是針對一定的區域和一定的地質(zhì)體進(jìn)行研究，地質(zhì)規律和地質(zhì)工作規律只有一個(gè)，而且具有繼承性和連續性。找礦最終是為了實(shí)現資源保障，為了采礦，從目前全國的情況分析，找礦的主力軍也就是地質(zhì)礦產(chǎn)勘查的主體非國有地勘單位莫屬。
從項目投資主體和管理的角度，公益性、商業(yè)性和基金三類(lèi)項目要分體運行，但目前的實(shí)際情況是，如果地勘單位沒(méi)承擔基礎性公益性地質(zhì)工作，它哪里來(lái)的資料、技術(shù)與找礦經(jīng)驗的積累，哪個(gè)企業(yè)也不會(huì )與其合作，這個(gè)地勘單位就很難進(jìn)入商業(yè)性地質(zhì)工作領(lǐng)域。因此，而從有利于地勘工作和地勘隊伍改革和發(fā)展的角度，似更應強調其協(xié)調發(fā)展、有機轉換，過(guò)于強調分體運行，實(shí)際上是割裂了地質(zhì)工作的本質(zhì)規律。
礦產(chǎn)勘查投融資機制的改革必須有政策支持
投融新機制的的資金來(lái)源不外乎財政、基金、企業(yè)、貸款、地勘單位自籌資金等幾種模式，關(guān)鍵是要建立起一種規模能夠逐年增長(cháng)、滾動(dòng)發(fā)展、實(shí)效明顯的穩定的投融資機制，否則，即使有突破也是暫時(shí)的。
一是要進(jìn)一步加大財政資金礦產(chǎn)資源勘查的投資支持力度，形成逐年穩定增長(cháng)的機制。應制定相關(guān)的政策，除了從礦產(chǎn)資源補償費、探礦權采礦權使用費和價(jià)款、資源稅等稅費中拿出穩定并逐年增長(cháng)的比例的資金外，要根據國民經(jīng)濟發(fā)展的需求在財政資金安排經(jīng)費，并保持逐年增長(cháng)。
二是建立部省兩級地質(zhì)勘查基金或重點(diǎn)礦種基金?；鸬馁Y金來(lái)源由政府確定渠道籌集，并實(shí)現滾動(dòng)發(fā)展，主要用于重要成礦區（帶）和重要礦種的前期普查及地質(zhì)綜合研究、勘查技術(shù)攻關(guān)。對地質(zhì)勘查基金出資查明的礦產(chǎn)資源，除國家規定外一律采用市場(chǎng)方式出讓礦業(yè)權，所得收入主要用于補充地質(zhì)勘查基金。
三是建立走出去資源控制戰略基金。支持國有地勘單位、企業(yè)為保障國家經(jīng)濟資源安全，到境外進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查與開(kāi)發(fā)。由于境外礦產(chǎn)資源勘查與開(kāi)發(fā)的影響因素多、風(fēng)險相對較大，因此，應該注意在風(fēng)險系數、資源回報、資源回運、資源儲備、開(kāi)發(fā)方式選擇、規避風(fēng)險、經(jīng)濟效益要求的方面要因地、因時(shí)、因國家、因戰略需求等方面適當作出相關(guān)的規定，不可要求過(guò)高，操之過(guò)急。
四是從政策方面鼓勵企業(yè)投資礦產(chǎn)勘查。對出資進(jìn)行礦產(chǎn)勘查的企業(yè)，應該在稅收、貸款貼息、成本列支等方面給予政策性?xún)?yōu)惠；還應是地質(zhì)成果大小、礦種國家短缺程度、開(kāi)發(fā)條件等給予一定的獎勵。
五是對地勘單位自籌資金應當給予鼓勵和補償。地勘單位通過(guò)自籌資金，自主、合作、參股等方式進(jìn)行礦產(chǎn)勘查活動(dòng)，國家應給予適當的風(fēng)險補償、視成果大小給予獎勵。所取得的成果可以作價(jià)交給國家、可以進(jìn)入市場(chǎng)轉讓、可以通過(guò)探采一體化進(jìn)入開(kāi)發(fā)，對所取得的收入應該在稅收方面給予優(yōu)惠，可以確定一定的額度參照科技成果轉讓免稅。
依靠科技進(jìn)步開(kāi)展大規模地質(zhì)礦產(chǎn)勘查工作
科技創(chuàng )新是提高找礦效果、降低勘查風(fēng)險、縮短勘查周期、提高經(jīng)濟社會(huì )效益的最佳保障。一是世界范圍內的地質(zhì)勘查技術(shù)借助電子信息技術(shù)和相關(guān)技術(shù)的進(jìn)步正在快速發(fā)展；二是各種技術(shù)設備、鉆探設備、即時(shí)測試手段、信息采集技術(shù)、圖形數據信息化技術(shù)等等正在日新月異發(fā)展；三是礦產(chǎn)資源評價(jià)手段、綜合利用技術(shù)不斷提高；四是地質(zhì)礦產(chǎn)勘查入地深度不斷刷新，所有這些都為我們大力推進(jìn)科技創(chuàng )新，加快高新地質(zhì)技術(shù)發(fā)展，推動(dòng)地質(zhì)礦產(chǎn)勘查工作實(shí)施重大突破奠定了基礎、創(chuàng )造了條件。
探索建立地質(zhì)科技創(chuàng )新機制，營(yíng)造良好的科研環(huán)境，為大規模地質(zhì)礦產(chǎn)勘查工作提供科技支撐。逐步增加對地質(zhì)科技的財政投入，并在地質(zhì)勘查基金（周轉金）中安排部分經(jīng)費，用于重大地質(zhì)科技問(wèn)題研究和新技術(shù)推廣應用。加強地質(zhì)勘查單位、科研教學(xué)單位和礦業(yè)企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，開(kāi)展成礦理論、找礦方法和成礦預測研究，以及深部找礦勘查地球物理、地球化學(xué)、鉆探等技術(shù)方法研究與應用。鼓勵開(kāi)展勘查分析測試新技術(shù)、野外地質(zhì)技術(shù)數據采集處理系統技術(shù)、地理信息系統和全球定位系統等技術(shù)的引進(jìn)和應用研究。
努力營(yíng)造良好的地質(zhì)勘查投資環(huán)境
強化礦業(yè)權管理，營(yíng)造有利于大規模地質(zhì)礦產(chǎn)勘查的投資環(huán)境，為地質(zhì)礦產(chǎn)勘查工作排憂(yōu)解難?？茖W(xué)設置探礦權，重點(diǎn)要在礦權設置方面向國有地勘單位傾斜和優(yōu)化配置，進(jìn)一步明確探礦權人的權利和義務(wù)。加強對礦產(chǎn)資源勘查活動(dòng)的監督管理，切實(shí)保護探礦權人的合法權益，依法禁止圈而不探或以采代探的行為，依法禁止干擾和影響地勘單位進(jìn)行正常的礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)活動(dòng)的行為，正確處理和協(xié)調好探礦權人、地勘單位、地方政府的利益分配關(guān)系，共同加強和促進(jìn)地質(zhì)找礦的重大突破。
讓地勘單位在地質(zhì)礦產(chǎn)勘查新機制的建立和完善的過(guò)程中改革發(fā)展
要通過(guò)地質(zhì)礦產(chǎn)勘查新機制的建立和完善，形成地質(zhì)找礦出成果、國家經(jīng)濟得發(fā)展、地勘隊伍活起來(lái)的多贏(yíng)局面。國家和地方政府對地勘單位的要求就是要找大礦、找好礦、多找礦。要調動(dòng)地勘單位積極性，在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，關(guān)鍵是要建立有利于地質(zhì)找礦的利益機制。一是找礦獲得項目經(jīng)費。按照目前的預算水平，基礎性、公益性項目并沒(méi)有更多的利潤空間，主要是在此基礎上獲得商業(yè)性地質(zhì)工作項目的機會(huì )。二是找礦獲得采礦機會(huì )，探、采結合；三是找礦獲得礦權流轉收益；四是找礦獲得國家的獎勵。建議國土資源部結合地勘單位深化改革的要求，在這四個(gè)環(huán)節上，能夠出臺一些有利于地勘單位發(fā)展壯大，
實(shí)現找礦重大突破的政策措施，使地勘單位成為地質(zhì)礦產(chǎn)勘查新機制的真正受益者。
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