1.加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構從生產(chǎn)為主向生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)聯(lián)動(dòng)發(fā)展轉變。農業(yè)比較效益不高、產(chǎn)業(yè)容易波動(dòng)，與產(chǎn)加銷(xiāo)一體化的產(chǎn)業(yè)體系尚未有效構建直接相關(guān)。要堅持一手抓農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，一手抓產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，加快構建戰略產(chǎn)業(yè)與特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)有機融合的現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。一要著(zhù)力構建糧食穩定增產(chǎn)的長(cháng)效機制。糧食事關(guān)國計民生和國家戰略安全，作為十多億人口的大國，尤其要重視糧食生產(chǎn)，保障主要農產(chǎn)品的有效供應。加強基本農田保護，加快推進(jìn)高標準農田建設，集中力量建設一批糧食生產(chǎn)功能區，穩定和提升糧食生產(chǎn)能力。完善糧食補貼政策，逐步理順糧食比價(jià)，加大對種糧大戶(hù)的直接補貼，保障種糧農戶(hù)合理收益。加強糧食產(chǎn)銷(xiāo)區域合作，建立糧食主產(chǎn)區利益補償機制，充分調動(dòng)發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。深入開(kāi)展糧食高產(chǎn)創(chuàng )建，擴大糧食主導品種、省工節本技術(shù)應用，因地制宜推廣糧經(jīng)輪作“千斤糧萬(wàn)元錢(qián)”等生產(chǎn)模式，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩定發(fā)展和農民持續增收。二要積極推進(jìn)主導產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。正確處理好發(fā)展糧食生產(chǎn)與經(jīng)濟作物的關(guān)系，積極推進(jìn)農業(yè)結構戰略性調整。按照資源稟賦和基礎條件，因地制宜培育主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力發(fā)展塊狀農業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加快建設一批富有資源特色和市場(chǎng)競爭力的現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)群，促進(jìn)資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟優(yōu)勢。大力發(fā)展標準化生產(chǎn)，加快推進(jìn)蔬菜茶葉水果等園藝產(chǎn)品標準化生產(chǎn)園區、畜禽標準化規模養殖小區建設，培育壯大無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品和有機食品產(chǎn)業(yè)，實(shí)現規?；N養、標準化生產(chǎn)和品牌化營(yíng)銷(xiāo)。三要加快發(fā)展產(chǎn)后農業(yè)。大力發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)，推進(jìn)農產(chǎn)品加工園區建設。支持農產(chǎn)品加工企業(yè)技術(shù)改造，發(fā)展精深加工，提升產(chǎn)品附加值和競爭力。加強農產(chǎn)品市場(chǎng)建設，加快形成以城市銷(xiāo)售市場(chǎng)為龍頭、農村產(chǎn)地市場(chǎng)為基礎的農產(chǎn)品市場(chǎng)體系。完善鮮活農產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，積極發(fā)展農產(chǎn)品物流配送、連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)，進(jìn)一步搞活農產(chǎn)品流通。大力推進(jìn)休閑觀(guān)光農業(yè)、農家樂(lè )等鄉村旅游業(yè)，加快發(fā)展涉農服務(wù)業(yè)，培育農民就業(yè)增收的新增長(cháng)點(diǎn)。
2.加快培育新型主體，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)方式從小規模分散經(jīng)營(yíng)向合作化、規?；?、產(chǎn)業(yè)化轉變。規?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是現代農業(yè)的重要標志，也是提高農業(yè)效益的根本途徑。要以工業(yè)的理念經(jīng)營(yíng)農業(yè)，把農民合作化、生產(chǎn)規?；?、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化作為發(fā)展現代農業(yè)的主攻方向。一要積極探索農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)的有效路子。在穩定農村基本經(jīng)營(yíng)制度、堅持土地承包經(jīng)營(yíng)權長(cháng)期不變的基礎上，抓住工業(yè)化、城鎮化加快推進(jìn)和農民轉移就業(yè)的機遇，按照依法、自愿、有償的原則，積極推進(jìn)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉，有序引導農民加強專(zhuān)業(yè)合作，加快培育農業(yè)服務(wù)組織，促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置，多形式、多途徑發(fā)展農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)，為吸引各類(lèi)生產(chǎn)要素尤其是新型主體投身現代農業(yè)奠定基礎。二要加快培育農業(yè)新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵種養大戶(hù)、農村經(jīng)紀人等各類(lèi)能人牽頭領(lǐng)辦農民專(zhuān)業(yè)合作社，逐步引導同類(lèi)合作社通過(guò)整合、重組等組建聯(lián)合社或聯(lián)合會(huì )，支持合作社創(chuàng )辦農產(chǎn)品加工企業(yè)，增強自我管理和經(jīng)營(yíng)服務(wù)能力，推動(dòng)合作社發(fā)展從量的擴張向質(zhì)的提升轉變。培育壯大農業(yè)龍頭企業(yè)，重點(diǎn)加大對外向型農產(chǎn)品加工企業(yè)和與農民建立緊密合作關(guān)系的農業(yè)企業(yè)扶持，積極引導工商企業(yè)通過(guò)直接投資、產(chǎn)業(yè)延伸、品牌嫁接等方式投資開(kāi)發(fā)農業(yè)，加快形成一批產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力大、市場(chǎng)競爭力強的農業(yè)龍頭企業(yè)。積極引導大學(xué)生、城鎮青年和科技人員從事現代農業(yè)創(chuàng )業(yè)，探索建立大學(xué)生自主創(chuàng )業(yè)或到農業(yè)龍頭企業(yè)、合作社就業(yè)的政府扶持機制，引導更多高素質(zhì)人才從事現代農業(yè)建設。積極引導各類(lèi)農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體加強合作，逐步形成“農業(yè)龍頭企業(yè)+專(zhuān)業(yè)合作社+農戶(hù)”的組織結構和運行機制，提高農業(yè)組織化和產(chǎn)業(yè)化水平。三要不斷推進(jìn)農業(yè)區域合作。我國地域廣闊，各地資源稟賦、區位條件、市場(chǎng)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展水平不盡相同，加強農業(yè)區域合作大有可為。要堅持政府引導、市場(chǎng)化運作原則，積極推進(jìn)農業(yè)區域合作，提升農業(yè)整體發(fā)展水平。鼓勵、支持東部沿海地區發(fā)揮市場(chǎng)、資本、技術(shù)、人才和經(jīng)濟先發(fā)優(yōu)勢，發(fā)展農產(chǎn)品精深加工和國際貿易，擴大優(yōu)勢農產(chǎn)品出口。積極引導東部地區農業(yè)龍頭企業(yè)到中西部地區建立農產(chǎn)品基地、創(chuàng )辦農產(chǎn)品加工企業(yè)、建設產(chǎn)地流通市場(chǎng)，在帶動(dòng)當地農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農民就業(yè)增收中做大做強。
3.加快發(fā)展循環(huán)農業(yè)，推動(dòng)資源利用從粗放型向節約化、清潔化轉變。發(fā)展循環(huán)農業(yè)，加快構建資源節約型、環(huán)境友好型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，是促進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展、建設生態(tài)文明的內在要求。我國人多地少，人口剛性增長(cháng)與耕地資源減少、環(huán)境承載壓力加大的矛盾日益突出，轉變農業(yè)發(fā)展方式必須更加注重有限資源的永續利用和生態(tài)環(huán)境的有效保護。一要大力推廣節約型農業(yè)技術(shù)。圍繞提高土地和農業(yè)投入品利用效率，加快推進(jìn)節地節水節肥節藥等農業(yè)技術(shù)示范基地建設，多層面擴大節地栽培、節水灌溉、配方施肥、精準用藥等技術(shù)應用。積極創(chuàng )新農作制度，大力推廣農牧結合、糧經(jīng)輪作、間作套種、水旱輪作等實(shí)用、高效的生態(tài)農作制度，實(shí)現改善品質(zhì)、改良生態(tài)、提高產(chǎn)出的效果。二要加快推進(jìn)標準化生產(chǎn)。加快農業(yè)標準制修訂工作，構建覆蓋產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過(guò)程、產(chǎn)品質(zhì)量、加工包裝等各環(huán)節的標準體系。積極培育標準化實(shí)施主體，擴大標準化技術(shù)的覆蓋面和到位率。嚴格農業(yè)投入品使用管理，加大高效、低毒、低殘留農藥推廣應用，積極推行物理、生物防治，加大環(huán)保飼料推廣應用力度，推行畜禽清潔化健康養殖，保障農產(chǎn)品質(zhì)量和生態(tài)安全。三要著(zhù)力推進(jìn)農業(yè)廢棄物的資源化利用。積極探索農作物秸稈、畜禽排泄物、農產(chǎn)品加工下腳料、農村生活污水等廢棄物肥料化、飼料化、能源化利用途徑和模式，按照政府支持、市場(chǎng)化運作機制，鼓勵社會(huì )力量開(kāi)展農業(yè)廢棄物收集處理、有機肥加工制造、農產(chǎn)品加工廢物綜合利用、農村生活污水沼氣凈化處理、農業(yè)廢舊設施回收利用等服務(wù)，逐步完善配套設施、服務(wù)網(wǎng)絡(luò )和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機制，為跨區域、跨產(chǎn)業(yè)的循環(huán)農業(yè)發(fā)展提供有效和便捷的服務(wù)。強化循環(huán)農業(yè)發(fā)展的統籌規劃，按照點(diǎn)線(xiàn)面有機結合的要求，加快建設一批循環(huán)農業(yè)示范縣、示范區、示范企業(yè)和示范項目，以點(diǎn)帶面推動(dòng)循環(huán)農業(yè)發(fā)展，增強農業(yè)可持續發(fā)展能力。
4.加快農業(yè)科技創(chuàng )新，推動(dòng)增長(cháng)方式從主要依靠物質(zhì)投入向依靠科技進(jìn)步、提高農業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)轉變。轉變農業(yè)發(fā)展方式，科技進(jìn)步是重要支撐。我國農業(yè)重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節的科技自主創(chuàng )新能力不強，是制約現代農業(yè)發(fā)展的主要瓶頸之一。一要把種業(yè)研發(fā)作為農業(yè)科技創(chuàng )新的重中之重。要把做強做大種業(yè)上升為國家發(fā)展戰略，加大對種業(yè)研發(fā)的投入和扶持。加強種質(zhì)資源保護，加快推進(jìn)地方優(yōu)良品種種質(zhì)基因庫建設，為種質(zhì)資源開(kāi)發(fā)打好基礎。整合農科教資源和力量，重點(diǎn)推進(jìn)國家和省兩級種業(yè)創(chuàng )新平臺建設，加強基礎性研究和攻關(guān)，加快培育一批具有自主知識產(chǎn)權的優(yōu)良品種和配套栽培技術(shù)。培育壯大種業(yè)龍頭企業(yè)，完善種子育繁推體系，有效保障農業(yè)用種安全。二要加強農技推廣隊伍建設。按照黨的十七屆三中全會(huì )《決定》要求，加快建設基層農業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農產(chǎn)品質(zhì)量監管公共服務(wù)組織，建立健全以公共服務(wù)機構為依托、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織為基礎、其他社會(huì )力量為補充的公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)有機結合的農業(yè)服務(wù)體系。深化農技推廣體制改革，探索推行農技推廣責任制度，確?；鶎愚r技隊伍力量配備、經(jīng)費安排、工作精力到位，提高農技推廣和服務(wù)績(jì)效。加強農技人員知識更新培訓，優(yōu)化農技人員知識結構，不斷提高業(yè)務(wù)技能和為農服務(wù)水平。積極培育農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織，鼓勵種養能手、農村鄉土人才、大中專(zhuān)畢業(yè)生等創(chuàng )辦農業(yè)專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織，引導科研單位、龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社向農業(yè)服務(wù)領(lǐng)域延伸，開(kāi)展農資經(jīng)營(yíng)、工廠(chǎng)育苗、農機作業(yè)、病蟲(chóng)防治、動(dòng)物診療、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，提高農業(yè)服務(wù)水平。三要健全農業(yè)科技成果快速轉化利用機制。積極搭建農業(yè)科技供需對接平臺，加快建立以生產(chǎn)需求引導科技研發(fā)的機制，提高農業(yè)科技研發(fā)的針對性和有效性。鼓勵和支持農業(yè)科研院所參與現代農業(yè)建設，與農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體建立科技合作關(guān)系，推動(dòng)科技成果轉化。積極推進(jìn)現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設，逐步形成“專(zhuān)家團隊＋農技人員＋科技示范戶(hù)”的科技成果示范推廣和轉化機制。深入實(shí)施科技入戶(hù)工程，加強農民教育培訓和農業(yè)科技示范戶(hù)、農村鄉土人才培養，多渠道建立農業(yè)技術(shù)示范體系，擴大優(yōu)良品種、先進(jìn)適用技術(shù)的應用面。
5.加快農業(yè)功能拓展，推動(dòng)農業(yè)由生產(chǎn)功能為主向生產(chǎn)、生活、生態(tài)和文化多功能有機融合轉變。農業(yè)的功能是其基礎地位的集中體現，具有鮮明的時(shí)代性，伴隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展表現出不同的內涵。近年來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟的快速發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，城鄉居民對農業(yè)產(chǎn)品的需求發(fā)生深刻變化，不僅要求農產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、安全、營(yíng)養，而且對農業(yè)的生態(tài)性、文化性提出現實(shí)需求，必須主動(dòng)順應市場(chǎng)需求的變化，全面把握和積極拓展農業(yè)功能，不斷賦予農業(yè)以新的內涵。一要強化生產(chǎn)功能。保障農產(chǎn)品供給、促進(jìn)就業(yè)、增加農民收入的生產(chǎn)功能是農業(yè)的基本功能。在人增地減趨勢難以逆轉、食物需求剛性增長(cháng)的背景下，強化生產(chǎn)功能、保障農產(chǎn)品有效供給尤為重要。要在穩定發(fā)展糧油等戰略產(chǎn)業(yè)、保障糧食安全的基礎上，順應城鄉居民消費升級的要求，加快推動(dòng)經(jīng)濟作物和特色農產(chǎn)品由追求面積數量的增加向注重品質(zhì)效益的提升轉變，加大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、特色產(chǎn)品、功能食品開(kāi)發(fā)力度，積極推進(jìn)基地化、園區化和標準化生產(chǎn)，提高農產(chǎn)品質(zhì)量和品質(zhì)，不斷提高農業(yè)效益。二要挖掘生活、生態(tài)、文化功能。農業(yè)作為自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟再生產(chǎn)的結合體，不僅具有凈化空氣、涵養生態(tài)、調節氣候的作用，還具有休閑旅游、傳承文化的功效。隨著(zhù)生活水平的不斷提高，當前城鄉居民對生活品質(zhì)的追求日趨強烈，回歸自然、體驗生活、感悟文化的愿望日益迫切。要在加強農業(yè)生態(tài)環(huán)境建設的基礎上，積極開(kāi)發(fā)農業(yè)的生態(tài)產(chǎn)品、文化產(chǎn)品，發(fā)展以農業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導，集農業(yè)觀(guān)光、休閑旅游、科普教育于一體的休閑觀(guān)光農業(yè)，支持建設農業(yè)博物館等設施，不斷豐富農業(yè)功能內涵，滿(mǎn)足人們多元化需要。三要注重多功能融合。農業(yè)的功能是相互耦合、相輔相成的有機統一體，當前已體現出農業(yè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化多種功能融為一體的特點(diǎn)。要樹(shù)立全面協(xié)調發(fā)展理念，科學(xué)分析農業(yè)的作用和功能，積極探索農業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)人文化的開(kāi)發(fā)路徑，使農業(yè)各種功能相互促進(jìn)、相得益彰，走出一條“三生一文”功能有機融合的新路子。
6.加快基礎設施建設，推動(dòng)生產(chǎn)方式從傳統作業(yè)模式向機械化、設施化轉變。提升農業(yè)的設施裝備和生產(chǎn)條件，是降低農業(yè)勞動(dòng)強度、提高生產(chǎn)效率、抗御自然災害的重要途徑，也是建設現代農業(yè)的內在要求。一要加強農田基礎設施建設。堅持把農田基礎設施建設作為各級政府公共服務(wù)和財政投入的重點(diǎn)，進(jìn)一步明確和落實(shí)土地出讓金用于農業(yè)基礎設施建設的比例，大幅度增加對農田水利、道路和耕地質(zhì)量建設的投入，改進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)條件，培肥耕地地力，改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境。二要大力推進(jìn)農業(yè)機械化。進(jìn)一步完善農機購置補貼政策，推動(dòng)農機購置補貼從糧油作物機械為主向特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)設施機械拓展，從生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節為主向產(chǎn)后加工保鮮延伸，著(zhù)力提高農業(yè)機械化和設施裝備水平，帶動(dòng)農機制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的大發(fā)展。三要加快發(fā)展設施農業(yè)。統籌布局設施農業(yè)發(fā)展，鼓勵利用非耕地和質(zhì)量提升難度較大的農田發(fā)展設施農業(yè)，避免與糧爭地，提高土地資源利用率。加快建設一批設施農業(yè)示范基地，建立設施農業(yè)政府補貼和貸款抵押機制，擴大大棚設施、噴灌滴灌、抗病保溫等設施的應用，提高土地產(chǎn)出效率和農業(yè)防災減災能力。
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