2月21日，年味兒尚未退盡，全國找礦突破戰略行動(dòng)組織實(shí)施座談會(huì )便緊鑼密鼓地召開(kāi)了。
國土資源部部長(cháng)徐紹史的講話(huà)開(kāi)門(mén)見(jiàn)山，要求座談會(huì )要少談成績(jì)，多談問(wèn)題、多提建議。換言之，這次座談會(huì )就是要在總結經(jīng)驗時(shí)，把重點(diǎn)放在梳理問(wèn)題、研究解決問(wèn)題的辦法上，通過(guò)聚眾智為大智的方式，為實(shí)現找礦突破助力。
圍繞徐紹史的這一要求，會(huì )議代表紛紛結合各自實(shí)踐經(jīng)驗，展開(kāi)了熱烈地討論。
匯經(jīng)驗：奠定找礦突破根基“如果說(shuō)我比別人看得更遠些，那是因為我站在了巨人的肩上?！碧子门ｎD這句名言，找礦突破戰略行動(dòng)實(shí)施兩年來(lái)所積累的經(jīng)驗，無(wú)疑為今后實(shí)現更大更多突破奠定了良好的基礎。
那么，兩年的實(shí)踐之旅，凝集了哪些經(jīng)驗結晶？
積極踐行新機制。國土資源部提出的“公益先行、商業(yè)跟進(jìn)、基金銜接、整裝勘查、快速突破”的地質(zhì)找礦新機制，在找礦突破戰略行動(dòng)中得到了廣泛推廣，并在實(shí)踐中得到深化。比如，云南省在踐行新機制過(guò)程中，形成了統一找礦思路、統一勘查方法、統一工作進(jìn)度、統一預算標準、統一質(zhì)量要求的“五統一”要求，全面實(shí)施整裝勘查，營(yíng)造出“政府吹哨，齊步推進(jìn)”的良好局面；青海省在實(shí)踐中，探索出了引進(jìn)大企業(yè)，實(shí)施大規模投入、大兵團作戰的新格局。
政府主導改善外部環(huán)境。各地政府紛紛以為地質(zhì)找礦突破創(chuàng )造良好外部環(huán)境為己任，采取出臺文件、部門(mén)協(xié)調、勘查所在地政府配合等多種措施。江西省委、省政府對地質(zhì)找礦工作高度重視，各市、縣政府也將地質(zhì)找礦工作列入重要議事日程，積極主動(dòng)協(xié)調解決野外地質(zhì)工作中遇到的困難和問(wèn)題。2011年，黑龍江省地質(zhì)礦產(chǎn)局在省政府支持下，分別與黑河市政府、伊春市政府、大興安嶺行署、省林業(yè)廳等部門(mén)簽訂礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰略合作框架協(xié)議，將找礦活動(dòng)中勘查單位與地方政府、林業(yè)部門(mén)之間原來(lái)“你和我”的關(guān)系變成了現在的“我們”，全面優(yōu)化了野外地質(zhì)工作環(huán)境。青海省政府下發(fā)《青海省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好玉樹(shù)地區礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)外部環(huán)境工作的通知》后，又與8個(gè)州地市政府簽訂了維護地勘工作外部環(huán)境責任書(shū)，明確責任主體為地方政府。
通過(guò)政策支持地勘單位做大做強。安徽省國土資源廳以省地勘基金為平臺，會(huì )同省財政廳制定了《安徽省地質(zhì)勘查基金管理暫行辦法》，規定由地勘基金全額出資的勘查項目，其成果收益20%獎勵給承擔項目的地勘單位，鼓勵國有地勘單位與省地勘基金合作投資礦產(chǎn)勘查項目，合作比例可達49%。此后兩廳文件又進(jìn)一步補充規定，續作的省地勘基金項目國有地勘單位與省地勘基金合作投資礦產(chǎn)勘查項目投資比例可達到60%，最高可達80%。合作投資的項目根據投資比例享受成果收益。其他省區也紛紛為國有地勘單位劃撥地質(zhì)裝備更新資金，大大提升了國有地勘單位的硬件實(shí)力。作為邊疆少數民族地區的云南，更是出臺了省基金找礦成果可以直接轉增地勘單位資本金的政策?！ ?/p>
實(shí)施找礦獎勵政策。各省級政府紛紛加大了對找礦有功人員的獎勵力度，并以政府文件的形式固定下來(lái)。其中，安徽省出臺了《地質(zhì)工作成果獎勵辦法》，已對“十一五”期間的22個(gè)地質(zhì)勘查項目、3個(gè)項目獲優(yōu)秀報告發(fā)放獎勵資金883萬(wàn)元；出臺了《省級重要地質(zhì)工作項目首席專(zhuān)家制度》，明確要求投資300萬(wàn)元的公益性項目、600萬(wàn)元的省地勘基金項目必須設立首席專(zhuān)家，明確項目成果獲得獎勵時(shí)，首席專(zhuān)家的獎金不少于總額的30%。在這次座談會(huì )上，江西省國土資源廳明確表示，今年內將出臺本省的找礦突破獎勵政策，獎項分別為找礦發(fā)現獎、重大突破獎、優(yōu)秀成果獎和科技攻關(guān)獎。
來(lái)自各地的經(jīng)驗豐富多元。單從發(fā)展的角度看，這些經(jīng)驗表明，在找礦突破中，越來(lái)越多的地方政府正逐漸將管理工作的立足點(diǎn)轉到為地質(zhì)找礦的市場(chǎng)主體服務(wù)和外部環(huán)境改善上來(lái)。這對今后我國建立完全市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的地質(zhì)找礦活動(dòng)的組織實(shí)施與管理模式，無(wú)疑具有更為重要的意義。
座談會(huì )傳來(lái)的信息表明，我國找礦突破戰略行動(dòng)第一階段的預期目標完全可以如期實(shí)現，其中鈾礦、鎢礦可提前完成5年目標，鉬礦、鎳礦可提前8~10年完成目標。
找問(wèn)題：為找礦突破清除障礙
認真聽(tīng)過(guò)代表的發(fā)言后，記者發(fā)現，大家在反映實(shí)踐中出現的問(wèn)題時(shí)也毫不含糊，因為他們明白，只有正視問(wèn)題，才能在已有成績(jì)的基礎上，取得更大更多的突破。
基礎工作薄弱。云南雖然早就成立專(zhuān)門(mén)開(kāi)展基礎性公益性地質(zhì)工作的省地質(zhì)調查局，但目前基礎地質(zhì)工作薄弱的問(wèn)題仍然十分突出，“低、淺、少”仍是全省基礎地質(zhì)工作的基本面：15萬(wàn)區域地質(zhì)調查僅完成全省國土面積的21%，全省地質(zhì)工作程度總體偏低；全省絕大多數礦山的找礦深度都比較淺，一般不超過(guò)300~500米；總體上全省探明的礦產(chǎn)儲量仍然少，現有探明資源儲量?jì)H占資源遠景的三分之一。
礦業(yè)權管理還不適應實(shí)際。根據國土資源部相關(guān)規定，探礦權設置必須編制探礦權設置方案，而要完成這一過(guò)程往往需要很長(cháng)時(shí)間。在找礦突破戰略行動(dòng)中，財政資金項目工作周期一般只有一年，礦業(yè)權管理與項目安排間的矛盾非常突出。在實(shí)際工作中，還存在深部勘查與淺層礦業(yè)權重疊的問(wèn)題。
地質(zhì)資料共享難度大。新中國成立后，我國在油氣資源勘查上投入巨大，也形成了海量的地質(zhì)資料特別是珍貴的鉆孔資料。但受體制機制影響，這些資料很難為固體礦產(chǎn)勘查單位所利用。如果這些油氣勘查資料能與固體礦產(chǎn)勘查單位共享，將會(huì )節約大量的地質(zhì)勘查投入,并大大縮短找礦突破的周期。
綜合研究工作薄弱。近年來(lái)，隨著(zhù)國家基礎性地質(zhì)工作投入力度的加大，完成了一批15萬(wàn)區、礦圖幅，但這些基礎性地質(zhì)資料的綜合研究和利用卻相對滯后，各重要成礦帶的系統綜合研究也相對不足，對新發(fā)現的大中型礦床成礦條件缺乏系統研究。
勘查環(huán)境缺乏法律保護。近年來(lái)，地、林、水、環(huán)境保護等與野外地質(zhì)工作的矛盾日益加深，但由于沒(méi)有具體可供操作的地質(zhì)勘查補償法規和標準，涉及到有關(guān)補償，勘查單位基本只能任由對方漫天要價(jià)，既增加了勘查單位的負擔，又影響了勘查進(jìn)度的完成。同時(shí)，既有的法律法規也存在部分內容不適應當前管理需要的問(wèn)題。
地質(zhì)科技支撐能力不足。特別是省級層面，存在許多亟待解決的重大基礎地質(zhì)問(wèn)題、快速突破的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題。國家投入的科研類(lèi)項目，存在成果資料匯交時(shí)間過(guò)長(cháng)的問(wèn)題。如何提高科技對快速突破的支撐力，是我們面臨的一大挑戰。
地質(zhì)勘查財政資金無(wú)法享受稅收優(yōu)惠。以前地勘經(jīng)費享受稅收優(yōu)惠政策的規定已于2006年到期，現在各類(lèi)地質(zhì)勘查資金均要按規定繳稅，使得有限的勘查經(jīng)費在地質(zhì)勘查過(guò)程中大大減少，不利于找礦工作。
綜觀(guān)代表們提出的問(wèn)題，有政策方面的，也有管理方面的，還有技術(shù)方面的。不管哪類(lèi)問(wèn)題的存在，都是影響找礦突破戰略行動(dòng)總體目標實(shí)現的制約因素。
立目標：為實(shí)現更大突破立標桿
記者感到，在談問(wèn)題時(shí)，代表們并非一味地牢騷滿(mǎn)腹，而是更多地結合問(wèn)題，提出理性思考，以期為解決問(wèn)題找到有效對策。
在法律法規層面，代表們建議應盡快修改地質(zhì)勘查管理的法律法規，完善地質(zhì)勘查管理制度。特別是涉及到野外工作環(huán)境的問(wèn)題，應盡快推動(dòng)地質(zhì)勘查法進(jìn)入到國家的立法程序，為地質(zhì)勘查提供堅強的法律護航。
在政策層面，部應加大政策引導的力度，特別是對省級政府出臺的、經(jīng)實(shí)踐證明有效的政策性措施，應以國土資源部政策性文件的形式在全國推廣執行。
在管理層面，部應根據實(shí)踐中出現的新情況新問(wèn)題，及時(shí)對有關(guān)管理政策進(jìn)行調整、修改、完善，以形成通過(guò)科學(xué)管理助推找礦突破的良好局面。
在技術(shù)層面，應大力提倡科研與生產(chǎn)相結合的技術(shù)引領(lǐng)和支撐模式，在科研力量的調配、科研項目的設置上，應圍繞找礦突破的現實(shí)需要進(jìn)行，形成突破一點(diǎn)帶動(dòng)一片的態(tài)勢。
在勘查主體的培養上，要在礦業(yè)權配置、解決歷史遺留問(wèn)題、財政資金形成的勘查成果轉增國家資本金等方面，出臺支持地勘單位發(fā)展的政策措施，使其成為既大又強的市場(chǎng)勘查主體。
在整裝勘查區的推進(jìn)上，要將整裝勘查的優(yōu)惠政策落實(shí)到位，調動(dòng)勘查單位的積極性?？梢哉b勘查區為制度創(chuàng )新的平臺，允許大家先行先試，為制度供給提供經(jīng)驗。
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